文物保發(fā)〔2019〕20號《國家文物局關(guān)于做好第八批全國重點(diǎn)文物保護單位保護利用工作的通知》

國家文物局關(guān)于做好第八批全國重點(diǎn)文物保護單位保護利用工作的通知






文物保發(fā)〔2019〕20號
 

各省、自治區、直轄市文物局（文化和旅游廳/局）、新疆生產(chǎn)建設兵團文化局：

2019年10月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于核定并公布第八批全國重點(diǎn)文物保護單位的通知》（國發(fā)〔2019〕22號），核定公布了第八批全國重點(diǎn)文物保護單位762處，另有50處項目與現有全國重點(diǎn)文物保護單位合并。截至目前，我國共有全國重點(diǎn)文物保護單位5058處。公布第八批全國重點(diǎn)文物保護單位是貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要體現，也是建設社會(huì )主義文化強國的務(wù)實(shí)舉措，對于提升全社會(huì )文物保護意識，構建完善中華文明標識體系，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，涵養社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，增強民族凝聚力，堅定文化自信具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)國務(wù)院通知精神，切實(shí)做好第八批全國重點(diǎn)文物保護單位的保護利用工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、落實(shí)保護責任

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）文物行政部門(mén)要及時(shí)梳理、匯總本轄區內第八批全國重點(diǎn)文物保護單位的保護管理狀況，提出工作建議，積極推動(dòng)省級人民政府進(jìn)一步落實(shí)文物保護主體責任，將文物保護管理工作納入政府重要議事日程，作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考，加大機構及人才隊伍建設力度，出臺專(zhuān)項保護措施，建立本轄區內文物資源動(dòng)態(tài)管理機制，健全國有文物資源資產(chǎn)管理體系，并將文物保護工作作為本省“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)工作。

督促市縣人民政府切實(shí)履行文物保護屬地責任，牢固樹(shù)立保護文物也是政績(jì)的理念，完善文物保護法律法規和規章制度，結合文物保護單位保護管理工作實(shí)際，加強機構及人才隊伍建設，有針對性地開(kāi)展培訓，不斷提升文物保護管理人員的素質(zhì)和能力，提升工作的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平，使文物管理機構的人員力量與其承擔的職責和任務(wù)相適應，確保責任落實(shí)落地。未設置專(zhuān)門(mén)機構的第八批全國重點(diǎn)文物保護單位，地方各級政府可通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的方式，加強文物保護管理工作。

二、推進(jìn)基礎工作

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）文物行政部門(mén)要立即啟動(dòng)第八批全國重點(diǎn)文物保護單位保護管理基礎工作，按照省級人民政府的要求，依法及時(shí)劃定保護范圍和建設控制地帶、設立保護標志和保護界碑界樁，更新完善記錄檔案，明確專(zhuān)門(mén)管理機構或指定專(zhuān)人負責管理。由其他行業(yè)或個(gè)人使用管理的，應依法確定保護管理的直接責任單位或責任人，簽訂文物安全責任書(shū)，明確保護責任和義務(wù)，確保文物安全。保護范圍、建設控制地帶應于2020年10月15日前劃定公布，并連同相關(guān)管理規定一同納入本省及市縣區國土空間規劃。相關(guān)成果連同記錄檔案應報我局備案。

指導地方各級人民政府制定第八批全國重點(diǎn)文物保護單位日常保護管理措施以及相應的險情報告制度，及時(shí)掌握文物保存現狀，發(fā)現、記錄、上報和妥善處理病害險情。日常保護管理措施應包括考古調查、文物勘察測繪、文獻資料搜集、價(jià)值闡釋研究、保養維護、巡查檢查、動(dòng)態(tài)監測、安防消防防雷等安全風(fēng)險防范措施以及必要的數字化平臺建設等。屬于大型文物保護單位的大遺址、墓葬群、建筑群落、舊址群落以及面臨較大建設壓力，保護管理難度較大的第八批全國重點(diǎn)文物保護單位，應在進(jìn)一步開(kāi)展必要的考古調查勘探、發(fā)掘和專(zhuān)項文物調查研究的基礎上，編制專(zhuān)門(mén)的保護規劃，在科學(xué)劃定保護范圍和建設控制地帶的基礎上，進(jìn)一步細化相關(guān)管理規定，明確保護原則、措施和目標等。

三、加強科學(xué)保護

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）文物行政部門(mén)應指導地方各級人民政府開(kāi)展第八批全國重點(diǎn)文物保護單位保存現狀及風(fēng)險評估，并研究提出有針對性的保護性工程干預措施。確有本體安全風(fēng)險的，應立即采取必要的搶險保護措施；確需進(jìn)行保護性工程干預的，應將本體修繕、安全防護（含消防防雷）等納入工作計劃，履行相應的審批程序，有計劃有步驟地實(shí)施，以確保文物安全。鼓勵文物管理機構和相關(guān)科研機構、高等院校研發(fā)適用于文物保護，尤其是文物防腐防蟲(chóng)、消防防雷和安全防盜的科學(xué)技術(shù)、設施裝備和應用型工具、材料，健全項目全流程管理和資料檔案建設，提升文物保護項目的科技水平。

指導地方各級人民政府統籌推進(jìn)文物本體保護與周邊環(huán)境保護，以第八批全國重點(diǎn)文物保護單位為核心，統籌安排周邊區域空間功能和用地安排，科學(xué)調整產(chǎn)業(yè)布局和建設項目，完善基本建設考古管理制度，鼓勵有條件的城市開(kāi)展土地儲備考古前置試點(diǎn)。涉及第八批全國重點(diǎn)文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的建設工程，應依法履行報建審批手續。

四、確保文物安全

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）文物行政部門(mén)要把確保文物安全放在首要位置，落實(shí)第八批全國重點(diǎn)文物保護單位安全監管責任，指導地方加強文物安全隱患排查與整治，針對發(fā)現問(wèn)題列出整改措施和責任清單，細化清單管理，定期照單對賬，照單銷(xiāo)賬，確保整改到位。加強文物安全事故與突發(fā)事件應急處置，完善應急預案編制，定期開(kāi)展應急演練。強化日常檢查巡查和值班值守，加強安全防護設施設備建設和維護保養，提高安全防護水平。堅持誰(shuí)管理誰(shuí)使用誰(shuí)負責，逐級落實(shí)文物安全責任制，實(shí)行文物安全直接責任人公告公示制度，筑牢文物安全防范底線(xiàn)。

依法嚴肅查處涉及第八批全國重點(diǎn)文物保護單位的安全事故和違法案件，協(xié)同有關(guān)部門(mén)嚴厲打擊文物犯罪。督促將重大文物安全隱患、事故和違法案件列為政府督察重要事項，堅持原因不查清不放過(guò)，責任者得不到處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，教訓不吸取不放過(guò)。對文物安全與執法工作不力的地區和單位，要采取約談、公開(kāi)曝光等措施。對不依法履職、決策失誤、失職瀆職等導致文物遭破壞、失盜、失火并造成損失的，必須嚴肅追責；涉嫌犯罪的，必須移送司法機關(guān)處理。

五、推進(jìn)合理利用

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）文物行政部門(mén)要在確保文物安全的基礎上，采取有效措施，切實(shí)促進(jìn)文物活化利用，充分發(fā)揮文物在當代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用，讓文物活起來(lái)。要堅持分類(lèi)指導、分類(lèi)施策，對以革命文物為主體的近現代重要史跡，要與革命老區脫貧攻堅、百姓致富相結合，與愛(ài)國主義教育、干部黨性教育相結合，做好價(jià)值詮釋與展示；對古建筑及近現代代表性建筑，要與城市品質(zhì)提升、鄉村特色保留相結合，鼓勵有效利用，以用促保；對古遺址古墓葬，要與當地國土空間保護開(kāi)發(fā)、土地資源合理利用相結合，鼓勵發(fā)展與保護展示相容的特色產(chǎn)業(yè)，積極培育具有開(kāi)放利用前景的第八批全國重點(diǎn)文物保護單位建設遺址博物館、考古工作站、考古遺址公園和城市綠地。

進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)權人的積極性和主動(dòng)性，對文物系統所有的，要主動(dòng)謀劃對策，加大開(kāi)放力度，鼓勵社會(huì )力量參與保護、管理和利用，推動(dòng)共管共享；對其他行業(yè)所有的，要主動(dòng)與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)溝通對接，推動(dòng)科學(xué)使用、合理利用，盡量創(chuàng )造條件對公眾開(kāi)放，充分發(fā)揮社會(huì )效益；對私人所有的，要明晰責任、權利和義務(wù)，有必要的可制定負面清單，支持開(kāi)展活化利用。

六、傳播文物價(jià)值

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）文物行政部門(mén)要指導地方各級人民政府，以第八批全國重點(diǎn)文物保護單位的核定公布為契機，尤其是革命文物，要進(jìn)一步加大文物保護利用宣傳力度，通過(guò)多種角度、渠道和方式，宣揚文物在弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、堅定文化自信方面的積極作用，宣傳文物的價(jià)值和在當下的社會(huì )意義，宣講文物保護法律法規和正確的文物保護利用理念，引導輿論，回應社會(huì )關(guān)切。

要主動(dòng)與組織部門(mén)、宣傳部門(mén)、教育部門(mén)、文化旅游部門(mén)溝通聯(lián)系，依托高等院校、科研院所等單位，將文物保護利用常識納入中小學(xué)教育體系和干部教育體系，鼓勵有條件的第八批全國重點(diǎn)文物保護單位作為愛(ài)國主義教育、研學(xué)教育、黨政干部教育基地，發(fā)揮文物在開(kāi)展宣傳教育方面的獨特作用，筑牢中華民族共同體意識，增強民族凝聚力，堅定文化自信。

結合宣傳第八批全國重點(diǎn)文物保護單位，落實(shí)中華文物全媒體傳播計劃，鼓勵地方各級政府發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，用好傳統媒體和新興媒體，廣泛傳播文物蘊含的文化精髓和時(shí)代價(jià)值，有計劃的開(kāi)展公眾教育，不斷提升廣大人民群眾熱愛(ài)文物、保護文物的意識和自覺(jué)，為文物保護創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）文物行政部門(mén)應系統總結第八批全國重點(diǎn)文物保護單位申報工作，舉一反三，特別是結合申報工作暴露的突出問(wèn)題，有針對性地加強省級及以下文物保護單位和登記不可移動(dòng)文物保護管理，全面提升文物保護利用水平。要切實(shí)加強文物核心價(jià)值研究，有效落實(shí)保護管理責任，科學(xué)劃定公布保護范圍和建設控制地帶，合理安排日常保養維護和巡查檢查，有序推進(jìn)文物保護修繕，不斷完善安全防護和消防防雷設施設備，以確保文物安全。要進(jìn)一步擴大文物宣傳，采取有效措施吸引社會(huì )力量介入，不斷推動(dòng)文物合理開(kāi)放利用，發(fā)揮社會(huì )效益，為堅定文化自信，凝聚民族精神力量作出應有的貢獻。

特此通知。



 

國家文物局

2019年11月19日

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