法發(fā)〔2019〕25號《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見(jiàn)





法發(fā)〔2019〕25號

近年來(lái)，高空拋物、墜物事件不斷發(fā)生，嚴重危害公共安全，侵害人民群眾合法權益，影響社會(huì )和諧穩定。為充分發(fā)揮司法審判的懲罰、規范和預防功能，依法妥善審理高空拋物、墜物案件，切實(shí)維護人民群眾“頭頂上的安全”，保障人民安居樂(lè )業(yè)，維護社會(huì )公平正義，依據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國侵權責任法》等相關(guān)法律，提出如下意見(jiàn)。

一、加強源頭治理，監督支持依法行政，有效預防和懲治高空拋物、墜物行為

1．樹(shù)立預防和懲治高空拋物、墜物行為的基本理念。人民法院要切實(shí)貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，將預防和懲治高空拋物、墜物行為作為當前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，充分發(fā)揮司法職能作用，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。要積極推動(dòng)預防和懲治高空拋物、墜物行為的綜合治理、協(xié)同治理工作，及時(shí)排查整治安全隱患，確保人民群眾“頭頂上的安全”，不斷增強人民群眾的幸福感、安全感。要努力實(shí)現依法制裁、救濟損害與維護公共安全、保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)的有機統一，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

2.積極推動(dòng)將高空拋物、墜物行為的預防與懲治納入訴源治理機制建設。切實(shí)發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動(dòng)、規范和保障作用，加強與公安、基層組織等的聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)和助力有關(guān)部門(mén)完善防范高空拋物、墜物的工作舉措，形成有效合力。注重發(fā)揮司法建議作用，對在審理高空拋物、墜物案件中發(fā)現行政機關(guān)、基層組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)單位存在的工作疏漏、隱患風(fēng)險等問(wèn)題，及時(shí)提出司法建議，督促整改。

3.充分發(fā)揮行政審判促進(jìn)依法行政的職能作用。注重發(fā)揮行政審判對預防和懲治高空拋物、墜物行為的積極作用，切實(shí)保護受害人依法申請行政機關(guān)履行保護其人身權、財產(chǎn)權等合法權益法定職責的權利，監督行政機關(guān)依法行使行政職權、履行相應職責。受害人等行政相對方對行政機關(guān)在履職過(guò)程中違法行使職權或者不作為提起行政訴訟的，人民法院應當依法及時(shí)受理。

二、依法懲處構成犯罪的高空拋物、墜物行為，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全

4.充分認識高空拋物、墜物行為的社會(huì )危害性。高空拋物、墜物行為損害人民群眾人身、財產(chǎn)安全，極易造成人身傷亡和財產(chǎn)損失，引發(fā)社會(huì )矛盾糾紛。人民法院要高度重視高空拋物、墜物行為的現實(shí)危害，深刻認識運用刑罰手段懲治情節和后果嚴重的高空拋物、墜物行為的必要性和重要性，依法懲治此類(lèi)犯罪行為，有效防范、堅決遏制此類(lèi)行為發(fā)生。

5.準確認定高空拋物犯罪。對于高空拋物行為，應當根據行為人的動(dòng)機、拋物場(chǎng)所、拋擲物的情況以及造成的后果等因素，全面考量行為的社會(huì )危害程度，準確判斷行為性質(zhì)，正確適用罪名，準確裁量刑罰。

故意從高空拋棄物品，尚未造成嚴重后果，但足以危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條規定的以危險方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規定處罰。為傷害、殺害特定人員實(shí)施上述行為的，依照故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。

6.依法從重懲治高空拋物犯罪。具有下列情形之一的，應當從重處罰，一般不得適用緩刑：（1）多次實(shí)施的；（2）經(jīng)勸阻仍繼續實(shí)施的；（3）受過(guò)刑事處罰或者行政處罰后又實(shí)施的；（4）在人員密集場(chǎng)所實(shí)施的；（5）其他情節嚴重的情形。

7.準確認定高空墜物犯罪。過(guò)失導致物品從高空墜落，致人死亡、重傷，符合刑法第二百三十三條、第二百三十五條規定的，依照過(guò)失致人死亡罪、過(guò)失致人重傷罪定罪處罰。在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規定，從高空墜落物品，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依照刑法第一百三十四條第一款的規定，以重大責任事故罪定罪處罰。

三、堅持司法為民、公正司法，依法妥善審理高空拋物、墜物民事案件

8.加強高空拋物、墜物民事案件的審判工作。人民法院在處理高空拋物、墜物民事案件時(shí)，要充分認識此類(lèi)案件中侵權行為給人民群眾生命、健康、財產(chǎn)造成的嚴重損害，把維護人民群眾合法權益放在首位。針對此類(lèi)案件直接侵權人查找難、影響面廣、處理難度大等特點(diǎn)，要創(chuàng )新審判方式，堅持多措并舉，依法嚴懲高空拋物行為人，充分保護受害人。

9.做好訴訟服務(wù)與立案釋明工作。人民法院對高空拋物、墜物案件，要堅持有案必立、有訴必理，為受害人線(xiàn)上線(xiàn)下立案提供方便。在受理從建筑物中拋擲物品、墜落物品造成他人損害的糾紛案件時(shí)，要向當事人釋明盡量提供具體明確的侵權人，盡量限縮“可能加害的建筑物使用人”范圍，減輕當事人訴累。對侵權人不明又不能依法追加其他責任人的，引導當事人通過(guò)多元化糾紛解決機制化解矛盾、補償損失。

10.綜合運用民事訴訟證據規則。人民法院在適用侵權責任法第八十七條裁判案件時(shí)，對能夠證明自己不是侵權人的“可能加害的建筑物使用人”，依法予以免責。要加大依職權調查取證力度，積極主動(dòng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)、周邊群眾、技術(shù)專(zhuān)家等詢(xún)問(wèn)查證，加強與公安部門(mén)、基層組織等溝通協(xié)調，充分運用日常生活經(jīng)驗法則，最大限度查找確定直接侵權人并依法判決其承擔侵權責任。

11．區分墜落物、拋擲物的不同法律適用規則。建筑物及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害的，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯的，人民法院應當適用侵權責任法第八十五條的規定，依法判決其承擔侵權責任；有其他責任人的，所有人、管理人或者使用人賠償后向其他責任人主張追償權的，人民法院應予支持。從建筑物中拋擲物品造成他人損害的，應當盡量查明直接侵權人，并依法判決其承擔侵權責任。

12.依法確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)不履行或者不完全履行物業(yè)服務(wù)合同約定或者法律法規規定、相關(guān)行業(yè)規范確定的維修、養護、管理和維護義務(wù)，造成建筑物及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落致使他人損害的，人民法院依法判決其承擔侵權責任。有其他責任人的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔責任后，向其他責任人行使追償權的，人民法院應予支持。物業(yè)服務(wù)企業(yè)隱匿、銷(xiāo)毀、篡改或者拒不向人民法院提供相應證據，導致案件事實(shí)難以認定的，應當承擔相應的不利后果。

13.完善相關(guān)的審判程序機制。人民法院在審理疑難復雜或社會(huì )影響較大的高空拋物、墜物民事案件時(shí)，要充分運用人民陪審員、合議庭、主審法官會(huì )議等機制，充分發(fā)揮院、庭長(cháng)的監督職責。涉及侵權責任法第八十七條適用的，可以提交院審判委員會(huì )討論決定。

四、注重多元化解，堅持多措并舉，不斷完善預防和調處高空拋物、墜物糾紛的工作機制

14.充分發(fā)揮多元解紛機制的作用。人民法院應當將高空拋物、墜物民事案件的處理納入到建設一站式多元解紛機制的整體工作中，加強訴前、訴中調解工作，有效化解矛盾糾紛，努力實(shí)現法律效果與社會(huì )效果相統一。要根據每一個(gè)高空拋物、墜物案件的具體特點(diǎn)，帶著(zhù)對受害人的真摯感情，為當事人解難題、辦實(shí)事，盡力做好調解工作，力促案結事了人和。

15.推動(dòng)完善社會(huì )救助工作。要充分運用訴訟費緩減免和司法救助制度，依法及時(shí)對經(jīng)濟上確有困難的高空拋物、墜物案件受害人給予救濟。通過(guò)案件裁判、規則指引積極引導當事人參加社會(huì )保險轉移風(fēng)險、分擔損失。支持各級政府有關(guān)部門(mén)探索建立高空拋物事故社會(huì )救助基金或者進(jìn)行試點(diǎn)工作，對受害人損害進(jìn)行合理分擔。

16.積極完善工作舉措。要通過(guò)多種形式特別是人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式加強法治宣傳，持續強化以案釋法工作，充分發(fā)揮司法裁判規范、指導、評價(jià)、引領(lǐng)社會(huì )價(jià)值的重要作用，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，形成良好社會(huì )風(fēng)尚。要深入調研高空拋物、墜物案件的司法適用疑難問(wèn)題，認真總結審判經(jīng)驗。對審理高空拋物、墜物案件中發(fā)現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)層報最高人民法院。




 

最高人民法院

2019年10月21日

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