國衛規劃函〔2019〕230號《關(guān)于進(jìn)一步加強青少年控煙工作的通知》

關(guān)于進(jìn)一步加強青少年控煙工作的通知






國衛規劃函〔2019〕230號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛生健康委、黨委宣傳部、教育廳（教委、局）、市場(chǎng)監管局（廳、委）、廣播電視局（文化體育廣電和旅游局）、煙草專(zhuān)賣(mài)局、團委、婦聯(lián)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見(jiàn)》，推進(jìn)《健康中國行動(dòng)（2019-2030年）》控煙行動(dòng)實(shí)施，進(jìn)一步加強青少年控煙工作，營(yíng)造青少年遠離煙草煙霧的良好環(huán)境，現就有關(guān)工作通知如下：

一、高度重視青少年控煙重大意義

煙草煙霧對青少年健康危害很大。青少年吸煙會(huì )對多個(gè)系統特別是呼吸系統和心血管系統產(chǎn)生嚴重危害。煙草中含有的尼古丁對腦神經(jīng)有毒害，會(huì )造成記憶力減退、精神不振等。尼古丁具有極強的成癮性，一旦吸煙成癮，很難戒斷。開(kāi)始吸煙的年齡越早，成年后的吸煙量越大，煙草對其身體造成的危害就越大。

各地要充分認識加強青少年控煙對于整體控煙工作的重大意義，要把青少年控煙工作提升到事關(guān)國家未來(lái)、民族未來(lái)的高度，要以對人民群眾特別是下一代高度負責的態(tài)度，切實(shí)把做好青少年控煙作為當前控煙工作重點(diǎn)，作為實(shí)現“2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%”控煙目標的重要舉措，筑牢青少年健康成長(cháng)的安全屏障。

二、抓牢抓實(shí)青少年控煙工作

（一）強化青少年控煙宣傳引導。要科學(xué)引導青少年樹(shù)立良好的健康觀(guān)，牢固樹(shù)立“自己是健康第一責任人”的觀(guān)念，倡導青少年“拒絕第一支煙”，成為“不吸煙、我健康、我時(shí)尚”的一代新人。要加大青少年控煙工作宣傳力度，充分利用愛(ài)國衛生月、世界無(wú)煙日等主題活動(dòng)，用青少年聽(tīng)得懂、易于接受的形式，開(kāi)展形式多樣的控煙宣傳，廣泛宣傳煙草煙霧危害，促進(jìn)形成青少年無(wú)煙環(huán)境。要充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，將煙草危害和二手煙危害等控煙相關(guān)知識納入中小學(xué)生健康教育課程，加快培育青少年無(wú)煙文化。要積極動(dòng)員青少年加入到控煙隊伍中來(lái)，為保護自身健康主動(dòng)發(fā)揮青少年志愿者作用。（國家衛生健康委牽頭，中央宣傳部、教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

（二）嚴厲查處違法向未成年人銷(xiāo)售煙草制品。煙草專(zhuān)賣(mài)零售商須在顯著(zhù)位置設置不向未成年人出售煙草制品的標識，不得向未成年人出售煙草制品，對難以判明是否已成年的應當要求其出示身份證件。無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的實(shí)體商家不得銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品，甚至是“茶煙”等花哨個(gè)性包裝的非法煙草專(zhuān)賣(mài)品。任何公民、法人或者其他組織不得通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )零售煙草專(zhuān)賣(mài)品，如網(wǎng)絡(luò )購物平臺、外賣(mài)平臺、社交平臺等。各地要切實(shí)加強煙草銷(xiāo)售市場(chǎng)監管，對違法違規煙草銷(xiāo)售行為進(jìn)行監管及查處，確保商家不向未成年人售煙，未成年人買(mǎi)不到煙。（國家煙草局、市場(chǎng)監管總局分別負責）

（三）加大對違法煙草廣告的打擊力度。青少年容易受煙草廣告引誘而嘗試吸煙。任何組織和個(gè)人不得在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶(hù)外發(fā)布煙草廣告，不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煙草廣告，不得向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。各地要進(jìn)一步加大對違法煙草廣告的打擊力度。（市場(chǎng)監管總局、國家煙草局分別負責）

（四）加強影視作品中吸煙鏡頭的審查。青少年容易產(chǎn)生盲目追星心理，影視作品中明星吸煙鏡頭極易誤導青少年效仿。要加強電影和電視劇播前審查，嚴格控制影視劇中與劇情無(wú)關(guān)、與人物形象塑造無(wú)關(guān)的吸煙鏡頭，盡量刪減在公共場(chǎng)所吸煙的鏡頭，不得出現未成年人吸煙的鏡頭。對于有過(guò)度展示吸煙鏡頭的電影、電視劇，不得納入各種電影、電視劇評優(yōu)活動(dòng)。要把煙草鏡頭作為向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀影片的重要評審指標，對于過(guò)度展示吸煙鏡頭的，不得納入影視劇推薦目錄。（中央宣傳部、廣電總局分別負責）

（五）全面開(kāi)展電子煙危害宣傳和規范管理。近年來(lái)，我國電子煙使用率在青少年人群中呈明顯上升趨勢。電子煙煙液成分及其產(chǎn)生的二手煙（包括氣溶膠）均不安全，目前尚無(wú)確鑿證據表明電子煙可以幫助有效戒煙。各地要主動(dòng)加強對電子煙危害的宣傳教育，不將電子煙作為戒煙方法進(jìn)行宣傳推廣，倡導青少年遠離電子煙。在地方控煙立法、修法及執法中要積極推動(dòng)公共場(chǎng)所禁止吸電子煙。要結合中小學(xué)校周邊綜合治理等專(zhuān)項行動(dòng)，警示各類(lèi)市場(chǎng)主體不得向未成年人銷(xiāo)售電子煙，尤其是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向未成年人銷(xiāo)售電子煙，有效防止青少年誤入電子煙迷途。（國家煙草局、市場(chǎng)監管總局、國家衛生健康委牽頭，中央宣傳部、教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

（六）全力推進(jìn)無(wú)煙中小學(xué)校建設。建設無(wú)煙學(xué)校，還孩子們一個(gè)清新的無(wú)煙校園環(huán)境，對于青少年身心健康成長(cháng)至關(guān)重要。要加強無(wú)煙學(xué)校建設，任何人不得在校園禁煙區域及其他未成年人集中活動(dòng)場(chǎng)所吸煙，嚴肅查處中小學(xué)校園內和校園周邊違規銷(xiāo)售煙草制品行為。學(xué)校要加強管理，在校園醒目位置設置禁煙標識和舉報電話(huà)，加強日常巡查管理。加強吸煙危害健康宣傳教育，促進(jìn)學(xué)生養成良好的無(wú)煙行為習慣。（教育部牽頭，國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、國家煙草局配合）

三、建立完善青少年控煙長(cháng)效機制

（一）衛生健康、宣傳、團委、婦聯(lián)等部門(mén)要加強煙草危害特別是電子煙危害宣傳教育，引導青少年做自己健康的第一責任人，主動(dòng)遠離煙草危害。

（二）教育部門(mén)要加強無(wú)煙中小學(xué)校建設，強化校園無(wú)煙環(huán)境，對中小學(xué)校園內超市或小賣(mài)部售煙、發(fā)布煙草廣告或變相煙草廣告、以煙草品牌或煙草公司命名學(xué)校、組織學(xué)生參加煙草促銷(xiāo)等商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行排查清理，不得把有過(guò)度展示吸煙鏡頭的影視劇推薦給學(xué)生觀(guān)看。

（三）市場(chǎng)監管部門(mén)要全面清理煙草廣告和變相煙草廣告，嚴肅查處無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的實(shí)體商家違法銷(xiāo)售煙草制品，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售煙草制品。

（四）煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應當加強煙草行業(yè)監管，認真清理查處違法違規銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品、發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證、發(fā)布煙草廣告、向未成年售煙等問(wèn)題。

（五）電影電視劇主管部門(mén)要加大對影視劇吸煙鏡頭的審查，嚴格控制電影電視劇吸煙鏡頭，最大程度地降低影視明星吸煙鏡頭對青少年的影響。對于有過(guò)度展示吸煙鏡頭的影視劇，不得納入各種評優(yōu)活動(dòng)。

各地各部門(mén)要履行好部門(mén)職責，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢，加強溝通協(xié)作，切實(shí)做到預防為主，關(guān)卡前移，合力推進(jìn)青少年控煙工作。國家衛生健康委將聯(lián)合各部門(mén)開(kāi)展一次青少年控煙專(zhuān)項行動(dòng)，加快形成多部門(mén)齊抓共管、媒體及公眾廣泛參與監督的常態(tài)化機制，為青少年遠離煙草煙霧營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。





 

國家衛生健康委  中央宣傳部

教育部  市場(chǎng)監管總局

廣電總局  國家煙草局

共青團中央  全國婦聯(lián)

2019年10月29日

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