安委辦明電〔2019〕18號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于近期典型事故情況的通報》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于近期典型事故情況的通報






安委辦明電〔2019〕18號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來(lái)，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩定，事故總量、較大事故、重特大事故繼續下降。但進(jìn)入10月份，多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域接連發(fā)生較大事故，一些事故傷亡人數、涉險和被困人數多，險些釀成重大事故?，F將部分典型事故情況通報如下：

10月11日，陜西省安康市恒翔生物化工有限公司污水處理廠(chǎng)發(fā)生中毒窒息事故，造成6人死亡；10月13日，江蘇省無(wú)錫市錫山區一小吃店發(fā)生燃氣爆炸，造成9人死亡，10人受傷；10月15日，廣西壯族自治區玉林市陸川縣廣西蘭科新材料科技有限公司試生產(chǎn)期間發(fā)生爆炸事故，造成4人死亡、8人受傷；10月15日，遼寧省朝陽(yáng)市金垚化工產(chǎn)品有限公司在設備搶修時(shí)發(fā)生硫化氫氣體中毒事故，造成3人死亡；10月21日，貴州省畢節市金沙縣一農貿市場(chǎng)施工過(guò)程中發(fā)生邊坡垮塌事故，造成5人死亡；10月22日，陜西省彬長(cháng)大佛寺礦業(yè)有限公司發(fā)生瓦斯窒息事故，造成4名救護隊員死亡、1名救護隊員受傷；10月24日，河北省邯鄲市武安市興華鋼鐵有限公司燒結車(chē)間皮帶通廊發(fā)生火災，造成7人死亡；10月25日，湖南省張家界市慈利縣鑫源機械制造有限公司（設備安裝單位）在安裝設備過(guò)程中鋼絲繩斷裂導致設備高處墜落，造成4人死亡、4人受傷；10月25日，山西襄礦西故縣煤業(yè)有限公司發(fā)生透水事故，造成4人被困、礦井被淹；10月26日，四川省川南煤業(yè)瀘州古敘煤電公司發(fā)生頂板事故，造成6人死亡；10月27日，陜西省延安市延長(cháng)縣，湖南永州遠軍熱能動(dòng)力科技有限公司和陜西延長(cháng)石油（集團）有限責任公司研究院在延長(cháng)油田七里村采油廠(chǎng)進(jìn)行超級氣體動(dòng)能改造油層技術(shù)試驗，試驗裝置發(fā)生爆炸，造成8人死亡、5人受傷；10月28日，貴州省貴陽(yáng)市美的置業(yè)廣場(chǎng)地下室擋土墻發(fā)生垮塌，造成8人死亡，2人受傷；10月29日，廣西壯族自治區河池市南丹慶達惜緣礦業(yè)投資有限公司發(fā)生冒頂事故，目前已造成2人死亡，9人被困，救援工作仍在緊張進(jìn)行。這些事故暴露出一些企業(yè)風(fēng)險隱患排查治理流于形式、安全管理存在嚴重漏洞和薄弱環(huán)節，部分地方國慶節后松懈麻痹思想抬頭、防范化解重大安全風(fēng)險責任措施浮于表面、安全監管執法寬松軟等問(wèn)題突出。

為深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴格落實(shí)各項安全責任措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，提出如下工作要求：

一、堅決克服麻痹松懈思想，進(jìn)一步增強抓好安全防范工作的緊迫感和責任感

第四季度歷來(lái)是生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)期，各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)入旺季，煤炭、燃氣、煙花爆竹等需求量增加，交通運輸繁忙，建筑施工趕工期、搶進(jìn)度，受經(jīng)濟下行壓力加大影響一些企業(yè)“以量補價(jià)”，超能力、超強度生產(chǎn)現象增多，再加上雨雪冰凍、大風(fēng)寒潮、團霧等災害性天氣多發(fā)，各類(lèi)安全風(fēng)險交織疊加，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，牢固樹(shù)立以人民為中心發(fā)展思想，從思想認識、組織領(lǐng)導、責任措施等方面真正把安全生產(chǎn)擺在突出位置，嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個(gè)必須”要求，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責任。中央企業(yè)和地方國有企業(yè)要帶頭嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。要增強憂(yōu)患意識和底線(xiàn)思維，堅決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，始終繃緊安全這根弦，以極端認真負責精神抓實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項工作。要盯緊看牢本地區、本行業(yè)領(lǐng)域和本單位重大風(fēng)險和突出隱患，加大隱患排查治理力度，嚴格落實(shí)風(fēng)險管控措施，嚴防事故反彈回潮，確保完成年度安全生產(chǎn)工作目標。

二、緊盯高危行業(yè)領(lǐng)域，堅決遏制重特大事故

危險化學(xué)品，要扎實(shí)開(kāi)展“排險除患”行動(dòng)，認真落實(shí)《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則（試行）》和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》，全面開(kāi)展系統規范的企業(yè)、化工園區安全風(fēng)險隱患排查治理，繼續盯緊大型油氣儲備罐區、基地、碼頭和油氣管道高后果區等安全管理，針對冬季低溫、雨雪、冰凍等不利因素，做好防凍、防凝、防火、防爆、防靜電等工作。煤礦，要嚴格履行監管監察職責，加大執法檢查力度，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員生產(chǎn)等違法違規行為。督促煤礦企業(yè)進(jìn)一步加強技術(shù)管理和現場(chǎng)安全管理，強化煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓等重大災害防治措施落實(shí)。非煤礦山，要嚴格監管執法，督促企業(yè)嚴格落實(shí)火災、透水、冒頂片幫、坍塌、尾礦庫潰壩等事故防范措施，嚴格落實(shí)油氣增儲擴能安全風(fēng)險管控措施。煙花爆竹，要強化旺季安全監管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運輸、燃放煙花爆竹，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超標違禁產(chǎn)品、企業(yè)轉包分包、“三超一改”等行為，堅決取締不符合安全要求的零售店（點(diǎn)）。道路交通，要針對冬季冰雪、團霧等極端天氣，及時(shí)發(fā)布預警，落實(shí)限行、限流管控措施，加大路面巡查力度，嚴厲查處“三超一疲勞”、酒后駕駛等嚴重非法違法行為。要深入排查城市橋梁結構安全情況、防撞護欄等安全設施和橋梁限重限高標識情況，對不符合標準規范要求的要徹底整改。冶金行業(yè)，要嚴格對鋼鐵企業(yè)煤氣安全專(zhuān)項治理情況進(jìn)行驗收，深入排查治理設備外包安裝施工、皮帶通廊通風(fēng)設施的安全隱患，確保設施安全運轉。能源、漁業(yè)船舶、民爆、特種設備等行業(yè)領(lǐng)域也要結合各自實(shí)際加強安全管理，落實(shí)風(fēng)險管控措施，深入開(kāi)展隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

三、深刻吸取事故教訓，深入排查城鄉安全風(fēng)險隱患

燃氣、建筑、消防等行業(yè)與群眾生活息息相關(guān)，近期連續發(fā)生的事故嚴重沖擊人民群眾安全感。要舉一反三，深入分析研判安全風(fēng)險隱患，采取有針對性措施有效防控化解，嚴防各類(lèi)事故發(fā)生。市政公用設施，要督促城市燃氣、供水、供熱等單位加強設施設備運行安全的巡查與維護，落實(shí)冬季安全防護措施，確保各個(gè)系統每個(gè)環(huán)節安全運行；要組織抓好餐飲、娛樂(lè )等場(chǎng)所燃氣使用端的安全隱患排查，加強聯(lián)合執法，嚴厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)燃氣特別是瓶裝液化氣違法行為。建筑施工，要進(jìn)一步深化安全專(zhuān)項治理，加強對起重機械、深基坑、高支模、隧道等危險性較大的分部分項工程檢查，強化施工現場(chǎng)安全隱患排查治理和高風(fēng)險點(diǎn)的安全管控，嚴厲打擊各類(lèi)非法轉包分包，堅決杜絕盲目趕工期、搶進(jìn)度施工行為。消防安全，要切實(shí)抓好今冬明春火災防控工作，扎實(shí)開(kāi)展大型商業(yè)綜合體消防安全專(zhuān)項整治“回頭看”，加強電動(dòng)自行車(chē)消防安全管理，深入開(kāi)展小企業(yè)、小作坊和“三合一”、“多合一”等場(chǎng)所安全執法檢查，嚴防群死群傷事故。

四、深入分析事故原因，在堵塞安全漏洞上下功夫

各有關(guān)地區要堅持“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，依法依規組織開(kāi)展事故調查工作，徹查事故原因，依法嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。對社會(huì )影響惡劣的典型事故，由上一級政府提級調查或掛牌督辦，并約談相關(guān)地方政府和監管部門(mén)負責人。要深刻吸取事故教訓，深入分析事故原因，聚焦暴露出的突出問(wèn)題，研究制定有針對性的整改措施，組織同類(lèi)企業(yè)舉一反三深入排查、認真整改，并開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，對吸取教訓不深刻、同一問(wèn)題反復出現的，依法嚴厲懲處，并納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，以事故教訓推動(dòng)工作。要注重深挖事故反映的深層次、根源性問(wèn)題，組織專(zhuān)家對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和科研項目等新業(yè)態(tài)的風(fēng)險進(jìn)行分析研判和安全評估，按照“三個(gè)必須”要求嚴格落實(shí)相關(guān)部門(mén)的監管責任，加強地方立法立標工作，及時(shí)制修訂有關(guān)法規標準，切實(shí)從源頭上消除盲區、堵塞漏洞，堅決遏制事故多發(fā)頻發(fā)勢頭，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。




 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2019年10月31日

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