財社〔2014〕13號《財政部民政部住房城鄉建設部人力資源社會(huì )保障部衛生計生委中國殘疾人聯(lián)合會(huì )關(guān)于做好政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

財政部民政部住房城鄉建設部人力資源社會(huì )保障部衛生計生委中國殘疾人聯(lián)合會(huì )關(guān)于做好政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)






財社〔2014〕13號

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，有效落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號），積極推動(dòng)政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)工作的有序發(fā)展，現就做好政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作通知如下：

一、基本原則

政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)應按照政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與、市場(chǎng)推動(dòng)、共同監督為原則，突出殘疾人服務(wù)公共性和公益性，優(yōu)先設立受益面廣、受益對象直接的政府購買(mǎi)服務(wù)項目。切實(shí)轉變政府職能，促進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，創(chuàng )新殘疾人服務(wù)供給機制和方式，提升殘疾人服務(wù)的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化水平，提高政府投入殘疾人服務(wù)資金的使用效益，促進(jìn)殘疾人公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，為廣大殘疾人提供優(yōu)質(zhì)高效的基本公共服務(wù)。

二、工作目標

以探索和完善政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)的服務(wù)內容、購買(mǎi)方式、標準規范、監管機制、績(jì)效評價(jià)和保障措施等為重點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，摸索規律，完善措施，逐步實(shí)現殘疾人服務(wù)資源的優(yōu)化配置，提升廣大殘疾人享受公共服務(wù)的滿(mǎn)意度。力爭到2020年，在全國基本建立比較完善的政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)機制，形成殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系，顯著(zhù)提高殘疾人公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

三、試點(diǎn)任務(wù)

（一）明確購買(mǎi)主體。政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)的主體是承擔殘疾人公共服務(wù)職責的各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，具有行政管理職能的事業(yè)單位及納入行政編制管理、經(jīng)費由財政負擔的群團組織。

（二）確定承接主體。各地可根據國辦發(fā)〔2013〕96號文件確定的原則和殘疾人服務(wù)的要求規定承接主體的具體條件。購買(mǎi)工作應按照政府采購法律制度規定，根據服務(wù)項目的采購需求特點(diǎn)，選擇適用采購方式確定承接主體，嚴禁轉包行為。鼓勵各級殘疾人聯(lián)合會(huì )組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“殘聯(lián)組織”）所屬符合承接主體條件的殘疾人服務(wù)機構、社會(huì )組織平等參與政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)工作，并逐步推動(dòng)其職能的轉變。

（三）探索試點(diǎn)項目。政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)的內容為適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)。根據當前殘疾人服務(wù)實(shí)際，各地可選取殘疾兒童篩查、診斷、搶救性康復、殘疾人康復輔具配置（輔助器具適配）、殘疾人照料服務(wù)、有勞動(dòng)能力的殘疾勞動(dòng)者就業(yè)培訓與崗位提供、殘疾人家庭無(wú)障礙改造等服務(wù)項目集中開(kāi)展試點(diǎn)工作。有條件的地方可根據實(shí)際情況，適當擴大服務(wù)項目范圍，并逐步總結經(jīng)驗，加強政府購買(mǎi)服務(wù)項目的動(dòng)態(tài)管理。

（四）制定指導性目錄。各地要按照轉變政府職能的要求，根據試點(diǎn)項目范圍，結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財政承受能力和殘疾人類(lèi)別化、個(gè)性化基本服務(wù)需求，制定政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)的指導性目錄，明確服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內容，細化目錄清單，并在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

（五）規范服務(wù)標準。各地應根據所購買(mǎi)殘疾人服務(wù)的項目特點(diǎn)，制定統一明確、操作性強、便于考核的基本服務(wù)標準，方便承接主體掌握，便于購買(mǎi)主體監管。購買(mǎi)主體要及時(shí)對服務(wù)標準的執行情況進(jìn)行梳理，總結經(jīng)驗，逐步完善服務(wù)標準體系。在殘疾人服務(wù)標準體系制定過(guò)程中，可將殘聯(lián)組織確定的相關(guān)服務(wù)規范標準納入其中。

（六）提供資金保障。各地要按照國辦發(fā)〔2013〕96號文件要求，通過(guò)既有財政預算安排的用于殘疾人事業(yè)方面的資金，統籌解決政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)所需資金。要科學(xué)測算服務(wù)項目和補助標準，合理編制政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)資金預算。隨著(zhù)政府提供殘疾人服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。

（七）健全監管機制。各地要加強政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)的監督管理，完善事前、事中和事后監管體系，要嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規定，確保政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)資金規范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買(mǎi)主體要嚴格按照政府購買(mǎi)服務(wù)的操作規程，公平、公正、公開(kāi)選擇承接主體，建立健全內部監督管理制度，按規定公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。承接主體應健全財務(wù)制度，嚴格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保障服務(wù)數量、質(zhì)量和效果。服務(wù)完成后，購買(mǎi)主體應委托第三方獨立審計機構對金額較大、服務(wù)對象較多的項目進(jìn)行審計，并出具審計報告。

（八）加強績(jì)效評價(jià)。各地要建立健全由購買(mǎi)主體、殘疾人服務(wù)對象以及第三方組成的綜合評審機制，發(fā)揮殘聯(lián)組織作為重要的第三方的作用，加強購買(mǎi)殘疾人服務(wù)項目績(jì)效評價(jià)。在績(jì)效評價(jià)體系中，要重視受益對象的評價(jià)和確認，加大受益對象評價(jià)的比重，突出對一定比例的受益對象的抽樣調查。政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)的績(jì)效評價(jià)結果要向社會(huì )公布，并作為政府選擇購買(mǎi)殘疾人服務(wù)承接主體、編制以后年度政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)項目與預算的重要參考依據。

四、工作要求

（一）健全工作機制。建立健全政府統一領(lǐng)導、殘工委統籌協(xié)調、財政部門(mén)與政府職能部門(mén)牽頭、殘聯(lián)組織推動(dòng)、社會(huì )廣泛參與的工作機制。要定期研究政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)的重要事項，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現的問(wèn)題。定期在相關(guān)部門(mén)間匯總通報政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)的工作情況。

（二）確定試點(diǎn)地區。根據現實(shí)工作基礎，確定優(yōu)先開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)項目的試點(diǎn)城市或地區。原則上，每個(gè)省、自治區、直轄市都要選擇1到2個(gè)地區或城市開(kāi)展試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗后再逐步擴大范圍。具體試點(diǎn)地區范圍，由省級財政部門(mén)、職能部門(mén)會(huì )同殘聯(lián)組織研究確定，報中央相應部門(mén)備案。

（三）及時(shí)跟進(jìn)總結。要及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，完善試點(diǎn)工作，制定并逐步完善試點(diǎn)工作措施和實(shí)施辦法。在總結經(jīng)驗的基礎上，將政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)逐步擴展到殘疾人社會(huì )保障、醫療、康復、法律維權、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育、托養、照料、住房保障和無(wú)障礙服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域中的服務(wù)項目。

（四）加強分類(lèi)指導。財政部門(mén)與政府職能部門(mén)、殘聯(lián)組織要加強對不同地區、不同項目、不同服務(wù)的分類(lèi)指導工作。試點(diǎn)地區要切實(shí)加強調查研究，認真總結經(jīng)驗，及時(shí)發(fā)現并解決實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，試點(diǎn)進(jìn)展情況和工作中遇到的重大問(wèn)題，及時(shí)報財政部、職能部委和中國殘聯(lián)。

（五）做好培訓宣傳。充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳實(shí)施政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)工作的指導思想、重要意義、主要內容、政策措施、示范典型，充分調動(dòng)社會(huì )參與的積極性，為推進(jìn)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。




 

財政部

民政部

住房和城鄉建設部

人力資源社會(huì )保障部

國家衛生和計劃生育委員會(huì )

中國殘疾人聯(lián)合會(huì )

2014年4月23日

附件：政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)試點(diǎn)項目目錄

一、殘疾人康復輔具配置（輔助器具適配）服務(wù)

1.假肢、矯形器裝配

2.助聽(tīng)器驗配、調試、維護維修

3.低視力助視器適配

4.殘疾人生活自助及護理用具適配

5.輪椅適配

6.其他輔助器具適配

二、殘疾兒童搶救性康復服務(wù)

1.殘疾兒童康復訓練

2.殘疾兒童治療

3.0-6歲兒童殘疾初篩、復篩、診斷

三、殘疾人照料服務(wù)

1.機構托養服務(wù)

2.機構供養服務(wù)

3.居家托養服務(wù)

4.日間照料服務(wù)

5.生活照料服務(wù)

四、殘疾人就業(yè)培訓與崗位提供服務(wù)

五、殘疾人家庭無(wú)障礙改造服務(wù)

1.住宅公共空間無(wú)障礙改造

2.鄉村民居無(wú)障礙改造

3.臥室無(wú)障礙改造

4.衛生間無(wú)障礙改造

5.廚房無(wú)障礙改造

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