國市監注〔2019〕79號《市場(chǎng)監管總局等五部門(mén)關(guān)于持續深化壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》

市場(chǎng)監管總局等五部門(mén)關(guān)于持續深化壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)





國市監注〔2019〕79號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市和副省級城市市場(chǎng)監管部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、公安部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團相關(guān)部門(mén):

為深入貫徹落實(shí)《2019年政府工作報告》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕32號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的部署，努力打造更加優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)和群眾對企業(yè)開(kāi)辦便利化的實(shí)際體驗，市場(chǎng)監管總局、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局就持續深化壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作提出如下意見(jiàn)：

一、工作目標

（一）總體要求。力爭2019年年底前，全國實(shí)現壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至5個(gè)工作日內，提前完成本屆政府提出的目標。鼓勵具備條件的地方，在確保工作質(zhì)量前提下，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至3個(gè)工作日內。

（二）具體目標。各地相關(guān)政府部門(mén)針對本系統存在的非法定涉及企業(yè)開(kāi)辦事項、程序和提交材料進(jìn)行清理，共同將《意見(jiàn)》規定的企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和社保登記4個(gè)環(huán)節至少壓減為企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)環(huán)節，社保登記的申請合并到企業(yè)登記環(huán)節中。要采取有效措施，將各環(huán)節辦理時(shí)間分別控制在：企業(yè)登記2個(gè)工作日內，印章刻制1個(gè)工作日內，初次申領(lǐng)發(fā)票2個(gè)工作日內。

二、主要措施

（一）全面推行企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦。1.各地要開(kāi)通“一網(wǎng)通辦”平臺（或服務(wù)專(zhuān)區等），整合設立登記、印章制作、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等各類(lèi)企業(yè)開(kāi)辦事項和網(wǎng)上服務(wù)資源，加強信息共享，切實(shí)具備“登錄一個(gè)平臺、填報一次信息、后臺實(shí)時(shí)流轉、即時(shí)回饋信息”的企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)能力。有條件的地方，要大力推行辦件寄遞、證票自助打印等服務(wù)，逐步實(shí)現“不見(jiàn)面”辦理。2.依托各級政務(wù)服務(wù)大廳等，建立企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)窗（或專(zhuān)區），應用“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)現申請人可在一個(gè)窗口提交和接收所有辦件。3.將電子營(yíng)業(yè)執照作為企業(yè)在網(wǎng)上辦理企業(yè)登記、印章制作、社保登記等相關(guān)業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，推動(dòng)企業(yè)領(lǐng)用電子營(yíng)業(yè)執照。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)。1.大力推行標準化、智能化、自動(dòng)化的全程電子化登記，建立健全“零見(jiàn)面”企業(yè)登記工作機制。2.取消名稱(chēng)預先核準，全面推行名稱(chēng)自主申報與設立登記合并辦理,進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程。3.各?。▍^、市）要統一規范本轄區內公司章程、股東會(huì )決議等標準格式參考范本，供申請人自主選擇、免費使用。全程通過(guò)網(wǎng)上辦理有限責任公司設立登記、公司主要成員全部通過(guò)有效身份驗證并對提交材料進(jìn)行電子簽名的，申請人可選擇不再另行上傳身份（主體資格）證明文件。4.結合本地實(shí)際，大力推行“同城通辦”“銀行網(wǎng)點(diǎn)代理申請登記注冊”等便利化舉措。

（三）進(jìn)一步規范印章刻制服務(wù)。1.對于尚未建成印章業(yè)信息系統的地方，要強化責任落實(shí)，盡快完成建設應用工作，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式對系統運維、升級改造予以經(jīng)費保障。要拓展系統服務(wù)功能，通過(guò)微信小程序、手機APP、微信公眾號等形式實(shí)現網(wǎng)上刻章業(yè)務(wù)辦理，確保實(shí)現用章單位在線(xiàn)選擇本地區所有公章刻制企業(yè)、了解刻制價(jià)格以及網(wǎng)絡(luò )支付等功能。2.嚴格落實(shí)國務(wù)院明令取消公章刻制審批的政策規定，不得以任何形式要求用章單位自行辦理公章刻制備案。對于落實(shí)不到位、變相進(jìn)行審批的予以嚴肅查處。3.各地公安部門(mén)科學(xué)規劃本地公章刻制企業(yè)數量，既要合理布局促進(jìn)良性競爭，又要防止盲目發(fā)展導致惡性競爭。要積極引導公章刻制價(jià)格趨于合理，嚴禁指定公章刻制企業(yè)刻制公章，避免形成隱形壟斷。4.積極推廣電子印章廣泛應用，在北京市、上海市開(kāi)展先行先試。

（四）進(jìn)一步簡(jiǎn)化涉稅事項辦理。1.嚴格落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”工商共享信息運用工作的通知》（稅總函〔2017〕402號），強化企業(yè)登記信息共享應用。2.大力推行電子發(fā)票應用。在重點(diǎn)行業(yè)和有使用需求的納稅人中加大電子發(fā)票推行力度。3.深入推進(jìn)“新辦納稅人套餐服務(wù)”，進(jìn)一步簡(jiǎn)并流程、提速審批,實(shí)現線(xiàn)上申請、線(xiàn)上核驗，現場(chǎng)一次辦結。企業(yè)只進(jìn)行初次申領(lǐng)發(fā)票操作的，無(wú)需提供銀行開(kāi)戶(hù)信息。

（五）進(jìn)一步完善社保登記服務(wù)。1.全面推行社保登記經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)上辦理，簡(jiǎn)化整合辦事環(huán)節、辦事材料。2.將社保登記經(jīng)辦服務(wù)納入“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)現企業(yè)在辦理設立登記時(shí)，即可同時(shí)填報企業(yè)參保信息、職工參保信息等信息，無(wú)須另行登錄其他系統或平臺。3.健全數據應用和反饋機制，提升共享信息使用率，在企業(yè)在線(xiàn)填報并確認企業(yè)參保信息、職工參保信息等信息后，通過(guò)跨部門(mén)信息共享和部門(mén)內部數據流轉同步辦理企業(yè)社保登記，并將辦理結果及時(shí)通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺反饋企業(yè)。

三、保障措施

（一）強化部門(mén)間協(xié)調配合。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要切實(shí)履行工作牽頭職責，針對上述工作目標和措施，會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究確定本地區具體時(shí)間表和路線(xiàn)圖。各地發(fā)展改革、公安、人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)等部門(mén)，要分工協(xié)作，切實(shí)抓好本部門(mén)有關(guān)工作任務(wù)的落實(shí)落地。

（二）提升“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)能力。各地要不斷提升信息共享和應用支撐保障能力，發(fā)展改革部門(mén)要在相關(guān)信息化項目審批等方面給予大力支持。要加強現場(chǎng)輔導、幫辦，引導申請人更多通過(guò)線(xiàn)上辦理業(yè)務(wù)。要切實(shí)做好業(yè)務(wù)咨詢(xún)解答和“一次性告知”，對于提交材料中不符合法律法規要求的內容要提供電子或書(shū)式告知單。

（三）注重改革實(shí)際效果。要特別注重了解企業(yè)和群眾對壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的實(shí)際感受，持續加強政策解讀和宣傳報道，提升企業(yè)和群眾對改革的認知度和參與度。要落實(shí)《意見(jiàn)》有關(guān)要求，按照國際可比、對標世行、中國特色原則，切實(shí)做好自查自評工作,相互借鑒、有序競爭，不斷將壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作引向深入。

（四）嚴肅追究問(wèn)責機制。要采取有效措施，追蹤和記錄企業(yè)辦事流程信息，并為申請人提供便捷和動(dòng)態(tài)查詢(xún)辦事信息的有效渠道。要充分利用“多證合一”數據信息共享，任何單位和工作人員不得違法擅自設置企業(yè)開(kāi)辦其他條件和要求。要嚴格追究不按時(shí)限、不按規范辦事的單位和個(gè)人責任。對于地方違法擅自設置企業(yè)開(kāi)辦其他條件和要求的，一經(jīng)發(fā)現要逐級上報并堅決予以清理整頓。市場(chǎng)監管總局等有關(guān)部門(mén)將建立問(wèn)責通報機制，對于工作落實(shí)不力的發(fā)現一起、通報一起；對于造成嚴重不良社會(huì )影響的，將嚴肅追究問(wèn)責。



 

市場(chǎng)監管總局

發(fā)展改革委

公安部

人力資源社會(huì )保障部

稅務(wù)總局

2019年4月10日

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