國統字〔2017〕87號《統計部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（試行）》

統計部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（試行）





國統字〔2017〕87號

 

第一章　總則

第一條　為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化統計管理體制改革提高統計數據真實(shí)性的意見(jiàn)》，緩解統計數據生產(chǎn)的供需矛盾，提升統計運作效率和服務(wù)水平，推進(jìn)和規范統計部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)工作，依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》，制訂本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)統計部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)，是指使用財政資金的政府統計機構，將部分履職所需統計調查等服務(wù)事項和直接提供的部分公共服務(wù)事項，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì )力量和事業(yè)單位承擔。

第三條　統計部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)應按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實(shí)施條例》《中華人民共和國合同法》以及財政部印發(fā)的《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》等有關(guān)法律法規實(shí)施。

第四條　實(shí)施統計部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)應遵循以下原則：

（一）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。根據轉變政府職能的要求和財權與事權相統一的原則，準確把握統計產(chǎn)品服務(wù)需求，合理界定政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍和項目，聚焦黨和政府以及社會(huì )各界急需但現有統計力量無(wú)法滿(mǎn)足的產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域，或通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)可以明顯提高效率和效益的產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域。

（二）規范購買(mǎi)流程。嚴格按照公開(kāi)、公平、公正原則和購買(mǎi)程序，通過(guò)競爭擇優(yōu)的方式選擇服務(wù)承接主體，并建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調整機制；規范預算管理與績(jì)效管理，強化檢查驗收與考核評價(jià)，實(shí)施監督管理與信息公開(kāi)，確保購買(mǎi)全過(guò)程合規，切實(shí)提高財政資金使用效益，提高政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效水平。

（三）堅持有序推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，穩妥有序，優(yōu)先安排與提高數據質(zhì)量、補齊統計調查短板、構建現代統計調查體系密切相關(guān)，以及有利于提升統計生產(chǎn)能力和服務(wù)水平的購買(mǎi)項目；注重與事業(yè)單位改革相銜接，探索建立具有統計部門(mén)特點(diǎn)的購買(mǎi)服務(wù)體制機制。
 

第二章　購買(mǎi)主體與承接主體

第五條　統計部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)購買(mǎi)主體）是政府統計調查行政機構和具有行政管理職能的事業(yè)單位，包括國家統計局各級調查隊。

第六條　購買(mǎi)主體應根據購買(mǎi)內容組建由業(yè)務(wù)部門(mén)、財務(wù)部門(mén)、采購管理部門(mén)和監管部門(mén)組成的政府購買(mǎi)服務(wù)工作機構，負責政府購買(mǎi)服務(wù)項目管理，統一協(xié)調政府購買(mǎi)服務(wù)目錄編制、預算編報、采購實(shí)施、合同管理、檢查驗收和監督管理。

第七條　承接統計部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承接主體），包括在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免于登記的社會(huì )組織、按事業(yè)單位分類(lèi)改革應劃入公益二類(lèi)或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。承接主體應符合《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》規定的資質(zhì)要求。

第八條　承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買(mǎi)主體根據本辦法第七條的規定，結合購買(mǎi)服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求等具體需求確定。
 

第三章　購買(mǎi)內容及指導目錄
 

第九條　統計部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)的內容為政府統計機構在依法履行統計設計、統計調查、統計分析、統計監督職責過(guò)程中所需的、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的服務(wù)事項，主要有兩類(lèi)，一是技術(shù)性服務(wù)，包括統計設計服務(wù)、數據采集服務(wù)、委托調查服務(wù)、數據處理服務(wù)、數據解讀和分析服務(wù)、統計資料編譯服務(wù)、統計宣傳和數據傳播服務(wù)、統計數據庫維護服務(wù)、統計資料出版服務(wù)、大數據服務(wù)等；二是履職所需輔助性服務(wù)，包括法律服務(wù)、考試考務(wù)服務(wù)、統計課題研究、財務(wù)會(huì )計審計服務(wù)、統計會(huì )議展覽培訓服務(wù)、統計項目評審評估咨詢(xún)服務(wù)、績(jì)效評價(jià)服務(wù)、信息化服務(wù)、統計調查用工服務(wù)和后勤服務(wù)等。

第十條　應當由政府統計機構承擔的重要統計數據生產(chǎn)事務(wù)，以及應當由政府統計機構直接提供、不適合社會(huì )力量承擔的服務(wù)事項，不屬于政府統計機構職責范圍的服務(wù)事項，不得向社會(huì )力量購買(mǎi)。

第十一條　國家統計局根據財政部批復的政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，結合統計部門(mén)實(shí)際，制定并發(fā)布統計部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)明細目錄，明確購買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內容。
 

第四章　購買(mǎi)方式與購買(mǎi)程序

第十二條　統計部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)應按照政府采購法的有關(guān)規定，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購等方式確定承接主體。與政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)的采購限額標準、公開(kāi)招標數額標準、采購方式審核審批、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規定執行。

第十三條　購買(mǎi)主體在編制部門(mén)預算時(shí)，應將政府購買(mǎi)服務(wù)項目編入政府購買(mǎi)服務(wù)預算，填報政府購買(mǎi)服務(wù)項目表，并將采購限額標準以上的購買(mǎi)服務(wù)項目同時(shí)反映在政府采購預算中。

第十四條　購買(mǎi)主體應在購買(mǎi)預算下達后，根據政府采購管理要求編制政府采購實(shí)施計劃。

第十五條　按規定程序確定承接主體后，購買(mǎi)主體與承接主體應按照合同法及政府采購相關(guān)合同規范簽訂合同。合同應包括數據保密和調查對象隱私保護的有關(guān)條款。

第十六條　購買(mǎi)主體應加強合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時(shí)了解掌握服務(wù)項目實(shí)施進(jìn)度，嚴格按照國庫集中支付管理有關(guān)規定和合同執行進(jìn)度支付款項。

第十七條　承接主體應按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認真組織實(shí)施服務(wù)項目，按時(shí)完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)、購買(mǎi)主體及社會(huì )監督，嚴禁轉包行為。
 

第五章　預算管理與績(jì)效管理

第十八條　統計部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金，從購買(mǎi)主體既有的財政預算經(jīng)費中解決，隨著(zhù)業(yè)務(wù)發(fā)展所需增加的資金，按照預算管理要求列入部門(mén)預算。

第十九條　購買(mǎi)主體應充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)評估機構、專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，結合項目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費預算，綜合物價(jià)、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買(mǎi)服務(wù)所需支出。

第二十條　購買(mǎi)主體應加強服務(wù)項目標準體系建設，科學(xué)設定服務(wù)需求和目標要求，建立服務(wù)項目定價(jià)體系和質(zhì)量標準體系，合理編制規范性服務(wù)標準文本。

第二十一條　購買(mǎi)主體應建立全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，加強成本效益分析，切實(shí)推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)工作。
 

第六章　檢查驗收與考核評價(jià)

第二十二條　購買(mǎi)主體應對服務(wù)項目實(shí)施過(guò)程監控，承接主體應主動(dòng)接受并積極配合購買(mǎi)主體的監控；承接主體完成合同約定的服務(wù)事項后，購買(mǎi)主體應按照合同規定和相關(guān)標準，及時(shí)組織驗收評價(jià)，并出具驗收報告。

第二十三條　國家統計局按照過(guò)程評價(jià)與結果評價(jià)、短期效果評價(jià)與長(cháng)遠效果評價(jià)、社會(huì )效益評價(jià)與經(jīng)濟效益評價(jià)相結合的原則，對統計部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)項目數量、質(zhì)量和資金使用績(jì)效等進(jìn)行考核評價(jià)。
 

第七章　監督管理與信息公開(kāi)

第二十四條　財務(wù)、審計等部門(mén)應加強對政府購買(mǎi)服務(wù)的監督，確保購買(mǎi)服務(wù)資金規范管理、合理使用。對截留、挪用和滯留資金等行為，依照國家有關(guān)規定追究責任。

第二十五條　購買(mǎi)主體應配合民政、工商管理及行業(yè)主管部門(mén)將承接主體政府購買(mǎi)服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執法等監管體系，協(xié)助健全守信激勵和失信懲戒機制。

第二十六條　購買(mǎi)主體應按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開(kāi)的相關(guān)規定，主動(dòng)、及時(shí)公開(kāi)政府購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息。
 

第八章　附則

第二十七條　本辦法由國家統計局負責解釋。

第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起試行。

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本文關(guān)鍵詞： 國統字, 統計, 政府, 購買(mǎi), 服務(wù), 管理辦法, 試行