水文〔2019〕203號《水利部印發(fā)關(guān)于加強水文情報預報工作指導意見(jiàn)的通知》

水利部印發(fā)關(guān)于加強水文情報預報工作指導意見(jiàn)的通知





水文〔2019〕203號

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

水文情報預報是水文工作的重要組成部分，也是服務(wù)水利工作和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。為深入貫徹新時(shí)代中央防災減災新理念和治水方針，充分發(fā)揮水文情報預報工作的支撐作用，我部研究制定了《加強水文情報預報工作的指導意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們。請結合實(shí)際，認真抓好落實(shí)。




 

水利部

2019年6月28日
 

關(guān)于加強水文情報預報工作的指導意見(jiàn)
 

水文情報預報是水文工作的重要組成部分，也是服務(wù)水利工作和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。為深入貫徹新時(shí)代中央防災減災新理念和治水方針，守牢水旱災害防御底線(xiàn)，踐行水利改革發(fā)展總基調，現就加強水文情報預報工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，遵循“水利工程補短板、水利行業(yè)強監管”水利改革發(fā)展總基調，以提高水文預測預報預警業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平為重點(diǎn)，深入推進(jìn)洪水預報調度一體化和旱情監測評估常態(tài)化，拓展服務(wù)水資源管理與調度、水生態(tài)環(huán)境修復、水工程運行監管等方面的業(yè)務(wù)，以及時(shí)準確全面的水文情報預報信息為水旱災害防御、水資源調度管理和水資源水生態(tài)水工程監管提供可靠的支撐和保障。

（二）工作目標

近三年（2019-2021年），補齊水旱災害防御水文情報預報工作主要短板，健全完善主要江河及重點(diǎn)水工程洪水預報預警和旱情監測評估體系；拓展服務(wù)于水資源水生態(tài)水工程監管業(yè)務(wù)工作，初步形成支撐水利重點(diǎn)領(lǐng)域監管的水文情報預報業(yè)務(wù)體系。到2025年，進(jìn)一步提升水旱災害防御水文情報預報能力，實(shí)現水文情報預報為水資源水生態(tài)水工程監管服務(wù)常態(tài)化，基本形成支撐水旱災害防御和水利行業(yè)監管要求的水文情報預報業(yè)務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）強化水旱災害防御支撐

——工程調度洪水預報。各級水行政主管部門(mén)要強化水庫、水閘、分洪河道、蓄滯洪區等防洪工程洪水預報工作，健全防洪工程雨水情和工情信息報送機制，加強各類(lèi)水旱災害防御業(yè)務(wù)系統的信息融合，建設洪水預報調度一體化系統。

——旱情監測分析。各級水行政主管部門(mén)要督促做好水庫等水源工程的信息報送，加強與氣象、農業(yè)等部門(mén)的旱情信息共享融合，加快干旱監測預警綜合平臺建設。建立定期旱情綜合評估分析機制，開(kāi)展多源旱情信息的融合分析，提高旱情綜合評估水平。

——水情預報預警。各級水行政主管部門(mén)要建立完善水情預報預警制度，組織核定主要江河湖庫防洪特征值，制定中小河流、中小水庫洪水預警指標及旱情預警指標，明確預警對象及范圍，為開(kāi)展預警工作提供依據。

各級水行政主管部門(mén)要組織建立健全水文情報預報業(yè)務(wù)值班制度，加強防汛值班雨水情監視分析，建立首報、快報、詳報等信息報送機制，保障水情業(yè)務(wù)高效運行。

（二）拓展水利監管服務(wù)

——水資源管理與調度。各級水文部門(mén)要依據水資源管理與調度的要求及有關(guān)技術(shù)指標，積極開(kāi)展江河湖庫徑流、重要飲用水水源地水量等預測預報預警工作，為水資源管理與調度等提供技術(shù)支撐。

——水利工程建設與運行。各級水行政主管部門(mén)要組織協(xié)調水利工程管理單位，及時(shí)向水文部門(mén)報送水庫等水利工程雨水情信息。各級水文部門(mén)要積極開(kāi)展水利工程施工期、運行期的水文預測預報預警工作，為水利工程建設、調度與運行管理等提供支撐。

——水生態(tài)文明建設。各級水文部門(mén)要依據水行政主管部門(mén)確定的生態(tài)流量（水量）指標，開(kāi)展預測預報預警工作，為推行河長(cháng)制湖長(cháng)制、加強河湖監管和水生態(tài)文明建設等提供支撐。

——水利行業(yè)監管。各級水文部門(mén)要按照江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等水利行業(yè)監管的需求，找準監管服務(wù)的切入點(diǎn)，積極拓寬水文情報預報服務(wù)領(lǐng)域，為水利行業(yè)強監管提供支撐。

（三）拓寬社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域

各級水行政主管部門(mén)要主動(dòng)適應社會(huì )公眾對水文信息服務(wù)的需求，推動(dòng)水文情報預報向各類(lèi)涉水事務(wù)以及社會(huì )公眾日常生產(chǎn)生活提供及時(shí)優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。要完善水情旱情預警社會(huì )化發(fā)布工作機制，拓寬預警發(fā)布渠道，規范預警發(fā)布業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)預警社會(huì )化服務(wù)。

三、保障措施

（一）健全業(yè)務(wù)體系和工作機制

——完善業(yè)務(wù)體系。各級水行政主管部門(mén)要健全完善與水利中心工作相適應的水文情報預報業(yè)務(wù)體系，實(shí)現地市級水文情報預報業(yè)務(wù)全覆蓋，同時(shí)結合基層水文管理體制改革，推進(jìn)開(kāi)展縣級水文情報預報業(yè)務(wù)。

——創(chuàng )新工作機制。各級水行政主管部門(mén)要健全上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的工作機制；要嚴格執行《全國洪水作業(yè)預報工作管理辦法》，按照水利部下達的報汛報旱任務(wù)書(shū)有關(guān)要求，及時(shí)將預報成果上報水利部；建立水情信息服務(wù)及聯(lián)合會(huì )商等業(yè)務(wù)協(xié)作機制；建立健全考評機制，對工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

（二）加強業(yè)務(wù)能力建設

——編制修訂預測預報方案。各級水行政主管部門(mén)要建立預測預報方案修編工作機制，加強新技術(shù)、新方法的研究與推廣應用，強化中長(cháng)期水情旱情趨勢預測能力建設，逐步實(shí)現精細化定量預測；組織編制水庫、蓄滯洪區等防洪工程洪水預報方案，修訂江河斷面洪水預報方案，提高洪水預報能力；編制完善堰塞湖等突發(fā)水事件應急預測預報方案，提高應急預測預報能力；組織編制旱情、水資源、水生態(tài)等預測預報方案，支撐水旱災害防御和水資源水生態(tài)水工程監管工作。

——升級完善業(yè)務(wù)系統。各級水行政主管部門(mén)要加強雨水情自動(dòng)測報系統建設，提高水文測報現代化水平；采用大數據、云計算等，升級完善水文預報系統，推動(dòng)預報調度一體化；建設旱情綜合評估平臺，實(shí)現監測分析常態(tài)化；建設值班、會(huì )商、信息分析等綜合業(yè)務(wù)系統，提高工作效率和服務(wù)水平；加強水情旱情預警發(fā)布平臺建設，支撐水情旱情預警工作。

——保障設施建設。各級水行政主管部門(mén)要優(yōu)化現有水文情報預報業(yè)務(wù)網(wǎng)和水情信息傳輸網(wǎng)絡(luò )架構，擴充帶寬，擴展覆蓋范圍，形成覆蓋各級水文部門(mén)和測站的業(yè)務(wù)網(wǎng)；加強業(yè)務(wù)計算、存儲能力建設，建立統一管理和服務(wù)的業(yè)務(wù)支撐環(huán)境。建設專(zhuān)用水情值班室及會(huì )商室，配備監視大屏、視頻會(huì )議會(huì )商設施，保障各級水文部門(mén)業(yè)務(wù)值班需要及異地視頻聯(lián)合會(huì )商要求。

——技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)。各級水行政主管部門(mén)要針對水文情報預報關(guān)鍵技術(shù)難題，安排專(zhuān)項資金進(jìn)行科研攻關(guān)，推進(jìn)新方法、新技術(shù)在水文情報預報工作中的應用。

（三）強化技術(shù)人才培養

——加強人員力量配備。各級水行政主管部門(mén)要根據水文部門(mén)承擔的水文情報預報任務(wù)，科學(xué)合理設置業(yè)務(wù)崗位，配備與業(yè)務(wù)崗位相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，加強梯隊建設，滿(mǎn)足業(yè)務(wù)工作需要。

——建立健全首席預報員制度。各級水行政主管部門(mén)要健全水文情報預報人才激勵機制，積極探索建立水文首席預報員制度，明確崗位職責，落實(shí)相應待遇。

——加強業(yè)務(wù)培訓演練。各級水行政主管部門(mén)要通過(guò)在職培訓、崗位練兵、交流學(xué)習等途徑，提高業(yè)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技能和水平；開(kāi)展水文情報預報技術(shù)競賽，創(chuàng )新“以賽代訓、以賽促學(xué)、訓學(xué)促用”方式鍛煉人才隊伍。

（四）加大經(jīng)費投入

各級水行政主管部門(mén)要多渠道籌措基礎設施建設資金，確保持續加強水文情報預報能力建設；要將水文情報預報工作所需的斷面踏勘、洪水調查、預報方案修編、信息報送、業(yè)務(wù)系統升級完善、設施設備運維等所需費用按照相關(guān)業(yè)務(wù)定額標準進(jìn)行測算，納入部門(mén)財政預算；建立與值班任務(wù)相適應的人員保障制度，制定合理的水文情報預報業(yè)務(wù)值班費標準，并給予經(jīng)費保障。

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