水政法〔2019〕147號《水利部關(guān)于印發(fā)河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

水利部關(guān)于印發(fā)河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)實(shí)施方案的通知





水政法〔2019〕147號

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為打贏(yíng)河湖執法3年攻堅戰，鞏固和拓展河湖執法成果，維護良好水事秩序，促進(jìn)河湖健康，我部研究制定了《河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

水利部

2019年5月13日

河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)實(shí)施方案

為打贏(yíng)河湖執法3年攻堅戰，鞏固和拓展河湖執法成果，維護良好水事秩序，促進(jìn)河湖健康，決定在全國開(kāi)展河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)，特制定河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入落實(shí)全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制關(guān)于加強執法監管的部署要求，認真貫徹實(shí)施《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國河道管理條例》等水法律法規，聚焦“水利工程補短板、水利行業(yè)強監管”總基調，健全完善河湖執法監管體制機制，以創(chuàng )建“無(wú)違”河湖為目標，堅持有違必查、有查必果，嚴厲打擊非法侵占河湖、非法采砂、非法取水、違法涉河建設、違法設障、人為造成水土流失和破壞水利工程等違法行為，鞏固和拓展河湖執法成果，維護河湖健康。

二、實(shí)施重點(diǎn)

2020年6月底前對2018年前積累的河湖違法陳年積案基本“清零”，同時(shí)抓好年度新發(fā)生違法案件的查處整改,消存量、遏增量，維護河湖良好的水事秩序。

本方案所稱(chēng)違法陳年積案，主要是指《中華人民共和國水法》頒布實(shí)施后發(fā)生，重點(diǎn)是“應立未立”和“已立未查”的水事違法案件。

（一）查處重點(diǎn)

1.非法侵占河湖及違法涉河湖項目，重點(diǎn)是圍湖造地或者未經(jīng)批準圍墾河道等；在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物及未按照行政許可批復要求建設等行為。

2.非法采砂，重點(diǎn)是在禁采區、禁采期，或者未辦理河道采砂許可證擅自采砂等行為。

3.非法取水，重點(diǎn)是未經(jīng)批準擅自取水、未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施、未依照批準的取水許可規定條件取水等行為。

4.人為造成水土流失，重點(diǎn)是生產(chǎn)建設項目未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準開(kāi)工建設等行為。

5.其他違法活動(dòng)，包括在河湖管理范圍內從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全等活動(dòng)；違法設障、非法種植礙洪林木及高稈作物、破壞水利工程和水文設施等行為。

（二）依法分類(lèi)處理

1.對非法侵占河湖及違法涉河湖項目，依法責令恢復原狀或者采取其他補救措施。對嚴重影響河湖行洪功能、河勢穩定、堤防安全以及占而不用的，原則上要限期清除，爭取在2020年6月底、確保在2020年底前完成。對可以采取補救措施消除影響的，要盡快采取有效措施消除影響。對上述違法行為，要依法實(shí)施行政處罰、行政強制。

2.對非法采砂，依法嚴厲打擊，沒(méi)收違法所得和非法采砂機具，罰款到位；情節嚴重的，依法扣押或者沒(méi)收非法采砂船舶。對涉嫌犯罪的，要積極運用《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，移送公安機關(guān)，加大打擊力度。

3.對非法取水，要限期采取補救措施，罰款到位；逾期不補辦或者補辦未被批準的，依法限期拆除或者封閉其取水工程或者設施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設施的，強制拆除，所需費用由違法行為人承擔。

4.對人為造成水土流失，要立即采取水土保持措施，限期補辦手續，依法實(shí)施行政處罰。

5.對其他違法活動(dòng)，要采取有力措施，限期完成整改，依法實(shí)施行政處罰。

對相關(guān)行政處罰、行政處理措施和行政強制決定的履行情況要加強跟蹤檢查，尚未整改到位或者履行到位的，要限期整改、履行。對拒不整改、履行的，要依法組織強制執行或者申請人民法院強制執行。對違反治安管理處罰法或者構成犯罪的，要移交有關(guān)部門(mén)處理。

要將中央掃黑除惡決策部署貫徹于“清零”行動(dòng)的全過(guò)程，在查處河湖法案件過(guò)程中，發(fā)現涉黑涉惡及其“保護傘”問(wèn)題線(xiàn)索的，要及時(shí)向公安等機關(guān)移交線(xiàn)索，并積極配合做好調查取證等工作，嚴查實(shí)處一批重大涉河湖違法案件。

（三）加強掛牌督辦

各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要抓好對河湖違法案件的掛牌督辦，并對掛牌督辦案件查處整改情況公開(kāi)通報，接受社會(huì )監督。確保依法作出的行政處理措施、行政處罰和行政強制決定，嚴格執行到位。水利部將聚焦強監管要求，掛牌督辦一批查處難、整改工作阻力大的重大河湖違法案件。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2019年5月15日-5月30日）。各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要結合實(shí)際情況，制定工作方案，全面部署河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)，并于5月30日前，將工作實(shí)施方案報水利部，抄報有關(guān)省級河長(cháng)、湖長(cháng)。

（二）全面梳理排查（2019年6月1日-6月30日）。各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)，分別對管理范圍和轄區內河湖違法行為及案件進(jìn)行全面排查，對陳年積案和年度新發(fā)生的違法案件梳理歸類(lèi)，逐一登記造冊建賬，完成查處和整改案件臺賬（見(jiàn)附件），并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）制定查處方案（2019年7月1日-7月10日）。各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要針對案件及涉案人，制定查處和整改方案，逐一明確執法主體（原則上為立案單位，有關(guān)河湖執法職權由綜合執法機構行使的，綜合執法機構為執法主體）、督辦主體（原則上為執法主體的上級水行政主管部門(mén)或者流域管理機構）、責任主體（原則上為立案單位的同級人民政府或有關(guān)河長(cháng)湖長(cháng)）“三個(gè)主體”，落實(shí)查處和整改措施、時(shí)間節點(diǎn)等，依法嚴格查處，杜絕違法案件不立不查現象。省級水行政主管部門(mén)要將查處和整改方案報送水利部、有關(guān)省級河長(cháng)、湖長(cháng)；流域管理機構要將查處和整改方案報送水利部，并抄送相關(guān)地方省級河長(cháng)辦。

（四）依法查處整改（2019年7月1日-2020年5月31日）。各執法主體要嚴格執法，依法履職到位。對未進(jìn)入司法程序的陳年積案要在2020年5月31日前完成；對進(jìn)入司法程序的，要加大跟蹤協(xié)調力度，盡早結案。年度新增違法案件，原則上要在次年3月底前結案“清零”。

（五）抽查督辦落實(shí)（2019年9月1日-2020年3月31日）。各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要采取層級交辦、掛牌督辦等措施，督促有關(guān)地方及時(shí)查處和整改“清零”。流域管理機構組織對其直屬單位和管理范圍內有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）依法查處整改工作進(jìn)行抽查督辦。省級水行政主管部門(mén)對各市縣依法查處整改工作進(jìn)行抽查督辦，確保陳年積案完成“清零”。

（六）及時(shí)驗收總結（2020年6月1日-2020年6月3日）。6月底前，各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)要完成本流域和本轄區河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)的驗收和自評，形成專(zhuān)題報告，報水利部。報告要全面總結“清零”行動(dòng)取得的成效和經(jīng)驗，剖析問(wèn)題及根源，研究提出進(jìn)一步加強和改進(jìn)河湖執法的對策建議，為打好河湖執法3年攻堅戰奠定基礎。各地要把河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)開(kāi)展情況作為重點(diǎn)內容，納入河長(cháng)制湖長(cháng)制工作予以考核。鼓勵各地積極探索河湖執法第三方評估工作。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各流域管理機構和有關(guān)地方水行政主管部門(mén)是管理范圍和轄區內“清零”行動(dòng)的責任主體，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，突出重點(diǎn)，周密部署，明確責任，務(wù)求實(shí)效。各級河長(cháng)辦與水行政主管部門(mén)要加強溝通配合，將“清零”行動(dòng)情況及時(shí)向河長(cháng)湖長(cháng)匯報，河長(cháng)湖長(cháng)要加強對“清零”行動(dòng)的組織領(lǐng)導，落實(shí)牽頭部門(mén)和各有關(guān)部門(mén)工作責任，切實(shí)把“清零”行動(dòng)抓實(shí)抓好。

（二）加強從嚴執法。各流域管理機構和地方水行政主管部門(mén)對河湖違法行為要敢于動(dòng)真碰硬，該處罰的堅決處罰，絕不以整改代替處罰；該移交公安等司法機關(guān)的堅決移交，絕不以行政處罰代替刑事處罰。要積極探索創(chuàng )新執法方式方法，提升執法廣度、深度和專(zhuān)業(yè)度，確保“清零”行動(dòng)“嚴緊硬”，見(jiàn)實(shí)效。

（三）加強體制機制創(chuàng )新。各流域管理機構和地方水行政主管部門(mén)要加快推進(jìn)水利綜合執法，加強水政監察隊伍建設，增強執法的統一性、權威性和有效性。要依托河長(cháng)制平臺綜合協(xié)調優(yōu)勢，總結推廣和創(chuàng )新完善地方黨委政府主導、水利部門(mén)牽頭、公安等相關(guān)部門(mén)參與配合的河湖綜合執法、聯(lián)合執法機制。要加強流域與區域、區域與區域之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強化河湖執法與河湖“清四亂”、相關(guān)業(yè)務(wù)日常監管有效銜接。要落實(shí)經(jīng)費保障渠道，不斷提升水行政執法效能。

（四）加強調度統計。要強化對“清零”行動(dòng)的定期調度工作，及時(shí)發(fā)現糾正問(wèn)題。整改臺賬、整改進(jìn)展等均通過(guò)“水行政執法統計直報系統”（http://mwrdb.mwr.gov.cn）填報，具體填報細則文件通過(guò)直報系統下載。自6月份開(kāi)始，“清零”行動(dòng)實(shí)行月報制度，省級水行政主管部門(mén)和流域管理機構于每月2日前（遇節假日提前至節前最后一個(gè)工作日）將上個(gè)月整改臺賬報送水利部。

（五）加強宣傳發(fā)動(dòng)。流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要發(fā)揮輿論監督引導作用，暢通群眾舉報渠道，加大違法案件曝光力度。要采取多種方式對“清零”行動(dòng)進(jìn)行宣傳報道，以案釋法，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與河湖管理保護的氛圍，確保“清零”行動(dòng)順利開(kāi)展和社會(huì )和諧穩定。

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