安委辦〔2019〕8號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室國家減災委辦公室應急管理部關(guān)于加強應急基礎信息管理的通知》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室國家減災委辦公室應急管理部關(guān)于加強應急基礎信息管理的通知






安委辦〔2019〕8號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )、減災委員會(huì )，應急管理廳(局)，各有關(guān)部門(mén)和單位：

加強應急基礎信息管理，整合各方資源，推進(jìn)信息共享共用，對強化災害事故風(fēng)險和隱患監管，提升安全生產(chǎn)和綜合防災減災救災水平，推動(dòng)形成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合的中國特色應急管理體制，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定具有重要作用。根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》關(guān)于“國務(wù)院建立全國統一的突發(fā)事件信息系統”的規定，應急管理部將牽頭規劃建設全國應急管理大數據應用平臺，現就依托該平臺加強應急基礎信息管理的有關(guān)事項通知如下：

一、夯實(shí)工作基礎

(一)構建一體化全覆蓋的全國應急管理大數據應用平臺。應急管理部根據全國應急管理一盤(pán)棋一張網(wǎng)的要求，按照國家政務(wù)服務(wù)平臺“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設方案，規劃和建設全國應急管理大數據應用平臺，依托國家數據共享交換平臺體系，充分利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現重大風(fēng)險和隱患在線(xiàn)監測、超前預警預報和災害事故高效處置。各地區、各有關(guān)部門(mén)、各行業(yè)企業(yè)要在加強自身信息化建設、健全完善相關(guān)系統的基礎上，將本地區、本部門(mén)掌握的安全生產(chǎn)、自然災害防治領(lǐng)域的風(fēng)險和隱患信息以及災害事故信息逐步接入，形成縱向貫通、橫向集成、安全可靠、覆蓋安全生產(chǎn)和自然災害防治全部行業(yè)領(lǐng)域的全國應急管理大數據應用平臺。各地區、各有關(guān)部門(mén)根據自身職責權限使用全國應急管理大數據應用平臺，協(xié)同做好災害事故的防范處置工作，全面提升應急管理能力水平。

二、實(shí)現風(fēng)險和隱患信息的動(dòng)態(tài)監測管理

(二)深入開(kāi)展風(fēng)險和隱患排查。各地區、各有關(guān)部門(mén)要督促企業(yè)對生產(chǎn)安全事故風(fēng)險進(jìn)行辨識、分析和評價(jià)，制定落實(shí)管控措施，形成風(fēng)險清單;要督促企業(yè)建立經(jīng)常性安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，形成隱患排查治理清單;要與企業(yè)建立互聯(lián)互通的信息系統，及時(shí)采集企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息和風(fēng)險隱患清單等信息，監督企業(yè)提升履行風(fēng)險辨識管控、隱患排查治理等主體責任的信息化、智能化水平。要建立健全自然災害風(fēng)險調查、巡查、評估制度，掌握自然災害隱患底數，分級分類(lèi)做好各種類(lèi)自然災害風(fēng)險及綜合風(fēng)險的評估工作。

(三)加強風(fēng)險和隱患的監測預警。各地區、各有關(guān)部門(mén)要圍繞遏制重特大生產(chǎn)安全事故，高起點(diǎn)規劃、有重點(diǎn)有步驟地推動(dòng)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)提升重大風(fēng)險智能監測系統覆蓋密度和建設質(zhì)量，健全完善多種感知設備科學(xué)布局的先進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)監測系統，有效管控重特大生產(chǎn)安全事故風(fēng)險;要加快開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警工作，接入高危行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)安全生產(chǎn)在線(xiàn)監測監控數據，實(shí)現遠程網(wǎng)上巡查和在線(xiàn)執法，監督企業(yè)有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。要綜合運用現場(chǎng)巡查、傳感器監測、視頻監測、遙感監測等多種手段開(kāi)展自然災害隱患動(dòng)態(tài)監測，提高自然災害監測預警的時(shí)效性和工作質(zhì)量。

(四)建立統一完善的風(fēng)險和隱患信息監督管理體系。各地區、各有關(guān)部門(mén)要在督促指導企業(yè)全面開(kāi)展風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理、深入開(kāi)展自然災害風(fēng)險調查評估的基礎上，分級分類(lèi)建立覆蓋所有行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)以及各種類(lèi)型自然災害的風(fēng)險和隱患信息數據庫，并全部接入全國應急管理大數據應用平臺。應急管理部按照分級屬地的原則，依托全國應急管理大數據應用平臺，建立抽查巡查制度，對有關(guān)部門(mén)和企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測系統運行情況以及自然災害風(fēng)險調查評估開(kāi)展情況進(jìn)行監督。

三、強化災害事故信息的報送管理

(五)動(dòng)態(tài)監測災害事故發(fā)生發(fā)展情況。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分運用全國應急管理大數據應用平臺，第一時(shí)間發(fā)布和接收預警警報信息，及時(shí)掌握災害事故線(xiàn)索和可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失的苗頭性、趨勢性、敏感性信息，強化分析研判，實(shí)現對災害事故的動(dòng)態(tài)監測，確保及時(shí)發(fā)現災害事故并迅速開(kāi)展處置。

(六)第一時(shí)間報送災害事故信息。各地區、各有關(guān)部門(mén)、各行業(yè)企業(yè)要嚴格落實(shí)災害事故信息報送主體責任，強化報送意識，分級分類(lèi)做好信息報送工作。要在嚴格執行災害事故信息報送有關(guān)規定的同時(shí)，依托全國應急管理大數據應用平臺開(kāi)展同步報送。要切實(shí)提升災害事故現場(chǎng)圖像信息報送能力，通過(guò)全國應急管理大數據應用平臺及時(shí)報送災害事故現場(chǎng)圖像、遙感信息以及相關(guān)的多媒體資料。

(七)建立完善災害事故信息直報機制。應急管理部建立災害事故信息直報機制，確保災害事故早發(fā)現、早報告、早處置?？h級以上地方各級應急管理部門(mén)、消防救援隊伍和災害信息員接到特別重大、重大及可能造成重大影響的災害事故信息后，要及時(shí)通過(guò)全國應急管理大數據應用平臺直接向應急管理部報送。應急管理部接報后，立即向黨中央、國務(wù)院報告，并視情通報相關(guān)部門(mén)和災害事故發(fā)生地省級人民政府。

四、深化應急基礎信息的分析和應用

(八)提升應急智能預測預警水平。應急管理部指導各地區、各有關(guān)部門(mén)運用大數據等先進(jìn)技術(shù)分析重大風(fēng)險和重大隱患信息變化情況，查找潛在危險源，加強預測研判，提升以數據為支撐的應急智能預測預警水平;利用應急基礎信息深化巨災和復合型災難研究，完善災害事故趨勢分析和應急預測模型，研判災情發(fā)生和發(fā)展規律，為應急管理提供前瞻性對策和措施建議，最大程度預防和減少災害事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

(九)強化應急指揮輔助決策。各地區、各有關(guān)部門(mén)依托全國應急管理大數據應用平臺實(shí)現災害事故應對的資源調度和力量部署科學(xué)化，完善應急指揮調度體系，開(kāi)展對災情態(tài)勢、受災群眾疏散與安置等信息的綜合分析和動(dòng)態(tài)展示，建立連接各級應急管理部門(mén)、應急救援隊伍、災害事故現場(chǎng)的應急救援指揮網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現統一指揮、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同應對，有力保障應急指揮決策的科學(xué)高效。

(十)支撐構建科學(xué)完備的監管體系。各地區、各有關(guān)部門(mén)依托全國應急管理大數據應用平臺，大力提升各類(lèi)災害事故風(fēng)險和隱患監管的信息化水平，分級分類(lèi)構建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應急處置相結合的風(fēng)險和隱患監管體系，努力實(shí)現對災害事故風(fēng)險和隱患的全領(lǐng)域、全方位、全過(guò)程管控，確保各地區、各行業(yè)、各重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險和隱患監管責任落實(shí)到位;大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，建立以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段，以重點(diǎn)監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。

五、加強應急基礎信息的統一發(fā)布管理

(十一)建立統一的應急基礎信息發(fā)布制度。應急管理部建立健全應急基礎信息發(fā)布制度，統籌應急基礎信息發(fā)布工作。對接入全國應急管理大數據應用平臺的信息，按照預警級別、緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，由縣級以上各級人民政府依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》有關(guān)規定發(fā)布。

(十二)及時(shí)發(fā)布傳播應急基礎信息。各地區、各有關(guān)部門(mén)加強與廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì )媒體和基礎電信運營(yíng)商等信息發(fā)布渠道的協(xié)調對接，按照相關(guān)法律法規和制度規定，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布應急基礎信息，確保發(fā)布內容準確、傳播渠道暢通。應急基礎信息發(fā)布后，要加強對相關(guān)輿情的監測分析，及時(shí)發(fā)現處置各類(lèi)輿情事件，為應急管理工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

(十三)嚴格管理應急基礎信息發(fā)布行為。應急管理部依托全國應急管理大數據應用平臺，加強與外交、工業(yè)和信息化、公安、民政、氣象、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、鐵路、水利、農業(yè)農村、廣播電視等部門(mén)單位及軍隊有關(guān)單位的工作聯(lián)動(dòng)和信息共享交換，定期溝通會(huì )商，協(xié)調解決應急基礎信息發(fā)布中的重要事項。嚴禁各地區、各有關(guān)部門(mén)未經(jīng)授權擅自發(fā)布有關(guān)信息。

六、組織與保障

(十四)加強組織領(lǐng)導。應急基礎信息管理工作由應急管理部負責牽頭實(shí)施，國務(wù)院安委會(huì )、國家減災委相關(guān)成員單位在職責范圍內負責具體工作。應急管理部抓好應急基礎信息管理工作的統籌協(xié)調、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，各地區、各有關(guān)部門(mén)、各行業(yè)企業(yè)各負其責、各司其職，做好資金保障、任務(wù)落實(shí)等方面的協(xié)同配合。要把建立健全應急基礎信息管理體系放在重要位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，制定實(shí)施方案，防止出現監測空白和信息孤島，確保應急基礎信息管理工作有序開(kāi)展。

(十五)確保網(wǎng)絡(luò )運行與信息數據安全。應急管理部嚴格貫徹落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度要求，分級、分域建立安全保障系統，保障全國應急管理大數據應用平臺建設及運行過(guò)程的物理與環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò )和設備安全、應用和數據安全以及管理安全。各地區、各有關(guān)部門(mén)、各行業(yè)企業(yè)要建立健全數據安全管理與使用制度，采取措施加強數據全生命周期安全保護，防止數據泄露和被惡意篡改。信息的收集、報送單位要做好應急基礎信息定密工作，并在數據采集、加工整理、管理和使用過(guò)程中嚴格執行國家有關(guān)保密規定。

(十六)建立健全監督考核責任制。應急管理部建立健全應急基礎信息管理監督考核工作責任制，采用日常監督、定期與不定期網(wǎng)上抽查相結合、單位自查與現場(chǎng)督導相結合等多種方式，督促有關(guān)單位和人員落實(shí)責任;建立應急基礎信息管理工作常態(tài)化評價(jià)機制，督促應急基礎信息體系建設、數據系統統籌整合和信息資源共享工作的落實(shí)，對履職不力的單位及人員依法依規問(wèn)責。

聯(lián)系人：應急管理部科技和信息化司李紅臣

電 話(huà)：83933697




 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

國家減災委辦公室

應急管理部

2019年4月18日

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