教黨函〔2019〕37號《中共教育部黨組關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》

中共教育部黨組關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知





教黨函〔2019〕37號

部屬各高等學(xué)校黨委：

近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院聚焦完善科研管理、提升科研績(jì)效等方面，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jì)效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）等一系列重大政策文件。各高校黨委要充分認識落實(shí)科研管理政策創(chuàng )新的重要意義，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院各項部署要求，切實(shí)擔負起主體責任，進(jìn)一步抓好賦予科研管理更大自主權有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作。經(jīng)商中央紀委國家監委駐教育部紀檢監察組，現就有關(guān)事項通知如下。

一、堅持問(wèn)題導向，完善科研管理制度

各高校要對照黨中央、國務(wù)院已出臺的新政策新要求，對現行科研項目、科研資金、科技成果轉化、外國專(zhuān)家和科研人員差旅、會(huì )議、因公臨時(shí)出國（境）等管理辦法開(kāi)展全面自查。凡是與黨中央、國務(wù)院新政策新要求不符的管理辦法，要逐一清理和修訂完善；尚未制定管理辦法的，要抓緊制定出臺。除國家和項目主管部門(mén)有明確具體規定外，各高校根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神制定的相關(guān)管理辦法，可作為預算編制、經(jīng)費管理、審計檢查、財務(wù)驗收、評估評審、巡視督查以及紀律檢查等工作的重要依據。

二、遵循科研規律，落實(shí)科研管理自主權

各高校制定的科研經(jīng)費管理和政府采購管理辦法，要體現教學(xué)科研經(jīng)費與學(xué)校行政管理經(jīng)費的差異性，合理區分業(yè)務(wù)活動(dòng)與公務(wù)活動(dòng)，支持科研活動(dòng)規范、高效開(kāi)展?？v向科研經(jīng)費管理按國家規定執行，科研人員差旅費、會(huì )議費、國際合作與交流費、專(zhuān)家咨詢(xún)費、勞務(wù)費等，由高校結合學(xué)校實(shí)際自主確定開(kāi)支標準、報銷(xiāo)范圍，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化報銷(xiāo)手續。橫向科研經(jīng)費除上述費用外，可按實(shí)際需要開(kāi)支少量科研活動(dòng)接待費，由學(xué)校確定具體管理辦法，嚴格管理。用于科研活動(dòng)的儀器設備、耗材備件以及服務(wù)、工程的采購，各高校要根據科研需要，制定具體辦法，縮短采購周期，簡(jiǎn)化采購流程。特別是對于科研急需的設備和耗材，要落實(shí)特事特辦、隨到隨辦的采購機制，明確適用情況，確定可不進(jìn)行招投標程序的采購情形。

三、優(yōu)化管理服務(wù)，增強科研人員獲得感

各高校要加強科研管理信息化建設，推進(jìn)“一站式”服務(wù)，各種管理事務(wù)限時(shí)辦結，提高科研管理服務(wù)效率。要賦予科研人員更大的預算調劑自主權，減少科研經(jīng)費報銷(xiāo)各類(lèi)證明材料，縮減審批環(huán)節，簡(jiǎn)化報銷(xiāo)流程，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，切實(shí)解決“報銷(xiāo)繁”問(wèn)題。要建立完善學(xué)術(shù)助理和財務(wù)助理制度，根據科研需要和科研人員意愿，統籌落實(shí)專(zhuān)門(mén)經(jīng)費、專(zhuān)職人員，把科研人員從報表、報銷(xiāo)等具體事務(wù)中解脫出來(lái)。各高?？蒲许椖恐刑崛〉拈g接費用，要更多用于科研績(jì)效獎勵，加大科研人員績(jì)效工資比重。

四、加強誠信建設，引導科研人員堅守法紀底線(xiàn)

各高校要加強科研誠信建設，強化科研人員主體地位、責任意識、誠信意識，引導科研人員恪守科學(xué)道德準則，遵守科研活動(dòng)規范，踐行科研誠信要求?？蒲腥藛T不得弄虛作假，騙取科技項目、科研經(jīng)費以及獎勵、榮譽(yù)等，不得在科研經(jīng)費中報銷(xiāo)應由個(gè)人承擔的費用，不得將科研經(jīng)費挪用于非科研用途，不得把外協(xié)單位作為逃避監管的法外之地。除涉密項目外，外協(xié)安排需事前由學(xué)校有關(guān)部門(mén)在校內公示。項目負責人如與外協(xié)單位有利益關(guān)聯(lián)，應在簽訂外協(xié)合同前主動(dòng)向學(xué)校相關(guān)部門(mén)報備。擔任黨務(wù)、行政職務(wù)的科研人員，不得利用審批、管理職權在項目申報或經(jīng)費分配中謀取不正當利益或競爭優(yōu)勢。

五、改進(jìn)工作機制，強化科研管理部門(mén)責任

各高校要制定違背科研誠信要求行為調查處理辦法，明確調查程序、處理規則、處理措施等具體要求。涉及科研經(jīng)費使用問(wèn)題的信訪(fǎng)舉報，先由高?？蒲泄芾聿块T(mén)牽頭組織辦理。發(fā)現存在違規問(wèn)題的，高?？蒲泄芾聿块T(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)按規定予以通報批評、暫停項目撥款、終止項目執行、追回已撥項目資金、取消項目負責人一定期限內申報資格等處罰。涉嫌違紀的，由高校紀委在調查核實(shí)基礎上運用監督執紀“四種形態(tài)”對有關(guān)責任人進(jìn)行處理。涉嫌違法犯罪的，由高校紀委調查核實(shí)后按規定移送地方紀委監委審查調查，并配合其依紀依法妥善處理。

六、完善監督機制，營(yíng)造良好科研創(chuàng )新環(huán)境

教育系統紀檢監察、審計、巡視巡察等部門(mén)要統籌規范各類(lèi)監督檢查，建立檢查結果共享機制，最大限度降低對科研活動(dòng)的干擾?？蒲许椖客瓿桑炇眨┣?，一般不組織開(kāi)展監督檢查。自由探索類(lèi)基礎研究和實(shí)施周期3年以下項目，不作過(guò)程檢查。各高校紀委要強化政治監督，針對中央政策落實(shí)中存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)、科研人員反映強烈的突出問(wèn)題，督促有關(guān)部門(mén)切實(shí)加以解決，對不擔當、不作為的要嚴肅問(wèn)責。高校紀委在監督執紀中要堅持實(shí)事求是，充分尊重科研規律，深刻領(lǐng)會(huì )中央精神和改革方向，準確把握“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，督促有關(guān)部門(mén)加強政策制度宣傳解讀，切實(shí)推動(dòng)營(yíng)造良好科研創(chuàng )新與育人環(huán)境。

各高校要于2019年6月30日前完成政策清理、修訂與制定工作，并將本校貫徹落實(shí)科研管理自主權情況報送我部。執行過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題以及政策建議請及時(shí)反饋。

聯(lián)系人：王驍，張擁軍

聯(lián)系電話(huà)：010-66096298

聯(lián)系地址：北京市西城區西單大木倉胡同35號，教育部科學(xué)技術(shù)司




 

中共教育部黨組

2019年4月4日

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本文關(guān)鍵詞： 教黨函, 中共教育部黨組, 科研, 管理, 自主權, 文件, 貫徹落實(shí), 通知