建法函〔2019〕53號《住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》

住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知





建法函〔2019〕53號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局，部機關(guān)各單位：

現將《住房和城鄉建設部關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

住房和城鄉建設部

2019年4月1日

住房和城鄉建設部關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號），在住房和城鄉建設系統全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱(chēng)“三項制度”），規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等執法行為，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，制定本方案。

在住房和城鄉建設系統全面推行“三項制度”要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對住房和城鄉建設工作的重要指示批示精神，著(zhù)力推進(jìn)行政執法透明、規范、合法、公正，推動(dòng)形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關(guān)依法履行法定職責，切實(shí)維護人民群眾合法權益，為落實(shí)全面依法治國基本方略、推進(jìn)法治政府建設奠定堅實(shí)基礎。

一、全面推行行政執法公示制度，保障行政相對人和社會(huì )公眾知情權、參與權、表達權和監督權

（一）健全公示機制。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的原則，明確公示內容采集、傳遞、審核、發(fā)布工作流程和責任機構，對行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等執法行為的基本信息、結果信息進(jìn)行公示，規范信息公示內容的標準、格式。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，依法確需公開(kāi)的，要作適當處理后公開(kāi)。發(fā)現公開(kāi)的行政執法信息不準確的，要及時(shí)予以更正。

（二）完善公示平臺。住房和城鄉建設部相關(guān)行政執法信息統一在部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“辦事大廳”欄目公示。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)（含城市管理、城市管理執法部門(mén)，下同）通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺公示行政執法信息。

（三）強化事前公開(kāi)。統籌推進(jìn)行政執法事前公開(kāi)、政府信息公開(kāi)、權責清單公布和“雙隨機、一公開(kāi)”監管。全面準確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。根據有關(guān)法律法規，結合自身職責，分執法行為類(lèi)別編制并公開(kāi)本機關(guān)服務(wù)指南、執法流程圖，明確執法事項名稱(chēng)、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時(shí)限等內容。住房和城鄉建設部研究制定城市綜合執法領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)指引，規范基層綜合執法事項公開(kāi)。

（四）規范事中公示。行政執法人員在進(jìn)行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書(shū)等執法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵采取佩戴執法證件的方式，執法全程公示執法身份；要出具行政執法文書(shū)，主動(dòng)告知當事人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容。嚴格執行《城市管理執法行為規范》和《城市管理執法制式服裝和標志標識供應管理辦法》，從事一線(xiàn)城市管理執法工作的在編在職人員，執法時(shí)必須按規定穿著(zhù)統一制式服裝，佩戴統一標志標識。政務(wù)服務(wù)窗口設置崗位信息公示牌，明示崗位職責、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)方式、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報渠道等信息。

（五）加強事后公開(kāi)。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)在執法決定作出之日起20個(gè)工作日內，向社會(huì )公布執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息，接受社會(huì )監督，行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個(gè)工作日內公開(kāi)，法律、行政法規另有規定的除外。建立健全執法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機制。已公開(kāi)的行政執法決定被依法撤銷(xiāo)、確認違法或者要求重新作出的，應當及時(shí)從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。推動(dòng)建立行政執法統計年報制度，住房和城鄉建設部制定統一的行政執法總體情況統計指標；地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)根據統計指標，于每年1月31日前公開(kāi)本機關(guān)上年度行政執法總體情況有關(guān)數據，并報本級人民政府和上級主管部門(mén)；省級住房和城鄉建設主管部門(mén)將本機關(guān)和下級機關(guān)有關(guān)數據匯總后，于每年第一季度報送住房和城鄉建設部。

二、全面推行執法全過(guò)程記錄制度，逐步實(shí)現執法全過(guò)程留痕和可回溯管理

（一）完善文字記錄。研究制定住房和城鄉建設系統行政執法規范用語(yǔ)、調查取證工作指南和執法文書(shū)制作指引，規范行政執法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節，做到文字記錄合法規范、客觀(guān)全面、及時(shí)準確。住房和城鄉建設部參照司法部制定的行政執法文書(shū)基本格式標準，結合本系統執法實(shí)際，研究制定統一適用的行政執法文書(shū)格式文本。

（二）規范音像記錄。省級住房和城鄉建設主管部門(mén)制定音像記錄事項清單和相關(guān)管理制度，根據行政執法行為的不同類(lèi)別、階段、環(huán)節和執法活動(dòng)場(chǎng)所，明確記錄主體、設備配備、記錄形式、記錄要素、公開(kāi)屬性、儲存期限和方式、監督管理等要求。做好音像記錄與文字記錄的銜接，對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及公民生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，推行全程音像記錄；對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄；受送達人拒絕接受行政執法文書(shū)的，可以將執法文書(shū)留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過(guò)程。按照工作必須、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則，結合本地區經(jīng)濟發(fā)展水平和本部門(mén)執法具體情況，確定音像記錄設備配備標準，統籌推進(jìn)詢(xún)問(wèn)室和聽(tīng)證室等設施建設。

（三）嚴格記錄歸檔。按照有關(guān)法律法規和檔案管理規定，加強對執法臺賬、法律文書(shū)、全過(guò)程記錄資料的制作、使用、管理和歸檔保存，確保所有行政執法行為有據可查。嚴格執行涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私記錄資料歸檔有關(guān)規定。推進(jìn)住房和城鄉建設系統案卷評查工作，將行政執法全過(guò)程記錄的真實(shí)性、完整性、準確性作為案卷評查的重要內容。

（四）有效運用記錄。充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會(huì )信用體系等工作的積極作用。對記錄信息進(jìn)行統計分析，總結典型案例，發(fā)現和改進(jìn)行政執法薄弱環(huán)節，依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。建立健全記錄信息調閱監督制度。

三、全面推行重大執法決定法制審核制度，確保重大執法決定合法有效

（一）明確審核機構。住房和城鄉建設部法規司是部機關(guān)重大執法決定法制審核工作機構，地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)應當明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責。法制審核崗位人員應當政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強，具有法律專(zhuān)業(yè)背景條件，原則上各級住房和城鄉建設主管部門(mén)的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。建立法律顧問(wèn)、公職律師參與法制審核工作機制。

（二）明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，應當進(jìn)行法制審核。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)結合本機關(guān)行政執法行為的類(lèi)別、執法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執法決定法制審核目錄清單。省級住房和城鄉建設主管部門(mén)要加強對市、縣級住房和城鄉建設主管部門(mén)法制審核目錄清單制定工作的指導，明確重大執法決定事項的標準。

（三）明確審核內容。嚴格審核行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；行政執法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當；執法是否超越執法機關(guān)法定權限；行政執法文書(shū)是否完備、規范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。法制審核機構在完成審核后提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。

（四）明確審核責任。結合實(shí)際制定法制審核工作規則，明確送審材料報送要求和審核的方式、時(shí)限、責任，規范審核意見(jiàn)格式，建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調機制。行政執法承辦機構應當將行政執法文書(shū)、相關(guān)證據、當事人陳述申辯材料、執法過(guò)程記錄資料等一并送法制審核機構，對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性，以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見(jiàn)負責，可以根據工作需要，依托法律顧問(wèn)、公職律師、行業(yè)專(zhuān)家，建立重大執法決定法制審核專(zhuān)家委員會(huì )，對重大執法決定法制審核提供咨詢(xún)意見(jiàn)。嚴格開(kāi)展重大行政處罰合法性審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出行政處罰決定，不得以會(huì )簽行政處罰決定書(shū)代替合法性審核。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執法決定錯誤，要依紀依法追究相關(guān)人員責任。

四、全面推進(jìn)行政執法信息化建設，為“三項制度”提供有力支持

（一）加強信息化平臺建設。依托大數據、云計算等信息技術(shù)手段，推進(jìn)對行政執法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統性管理。加快推行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)電子化申報，實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，讓數據多跑路、群眾少跑腿。加快住房和城鄉建設部信用信息共享平臺建設，將信用信息查詢(xún)使用嵌入審批、監管工作流程，確保“應查必查、獎懲到位”。加快數字化城市管理平臺建設，推動(dòng)城市管理信息全國聯(lián)網(wǎng)。加快工程建設項目審批管理系統建設，實(shí)現全國地級及以上城市工程建設項目審批管理系統與國家工程建設項目審批管理系統對接。

（二）推進(jìn)信息共享。落實(shí)全國行政執法數據匯集和信息共享機制，按照全國執法數據標準，采集、整合執法數據。探索對行政執法和信用信息大數據的關(guān)聯(lián)分析、智能應用，提前預警、監測、研判住房和城鄉建設領(lǐng)域新情況、新問(wèn)題，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險防范水平。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級住房和城鄉建設主管部門(mén)主要負責人是本部門(mén)全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要提高政治站位，樹(shù)立系統思維，堅持統籌推進(jìn)，做好組織實(shí)施。上級部門(mén)要切實(shí)做到率先推行，以上帶下，分類(lèi)指導，充分發(fā)揮在行業(yè)系統中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，指導督促下級部門(mén)嚴格規范實(shí)施“三項制度”。

（二）強化隊伍建設。認真開(kāi)展行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓，開(kāi)展“三項制度”專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓和交流，切實(shí)打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實(shí)的執法隊伍。鼓勵和支持行政執法人員和法制審核人員參加國家統一法律職業(yè)資格考試。建立科學(xué)的考核評價(jià)體系和人員激勵機制，提高執法人員履職積極性和執法隊伍穩定性。

（三）爭取經(jīng)費保障。省級住房和城鄉建設主管部門(mén)要認真研究本地區執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實(shí)施計劃的建議，適時(shí)向省級人民政府報告。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要結合執法實(shí)際，將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。

（四）有序推進(jìn)實(shí)施。地方各級住房和城鄉建設主管部門(mén)要結合實(shí)際，抓緊制定推行“三項制度”的具體工作安排并做好動(dòng)員部署，逐步完善相關(guān)文件，開(kāi)展督導，總結形成可復制可推廣經(jīng)驗。請各省級住房和城鄉建設主管部門(mén)于2019年5月底前將具體工作安排情況報住房和城鄉建設部。

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