農經(jīng)發(fā)〔2014〕13號《積極發(fā)展農民股份合作賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)方案》

農業(yè)部中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《積極發(fā)展農民股份合作賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)方案》的通知






農經(jīng)發(fā)〔2014〕13號

各省、自治區、直轄市人民政府：

《積極發(fā)展農民股份合作賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議通過(guò)。經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請按要求組織做好有關(guān)改革試點(diǎn)工作。

聯(lián)系人及電話(huà)：

農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司

余葵  (010)59192344

王剛  (010)59191910




 

農業(yè)部

中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室

國家林業(yè)局

二○一四年十一月二十二日



 

積極發(fā)展農民股份合作賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)方案

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )《決定》關(guān)于“保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”的要求，根據《中央有關(guān)部門(mén)貫徹實(shí)施黨的十八屆三中全會(huì )〈決定〉重要舉措分工方案》（中辦發(fā)〔2014〕8號）的任務(wù)分工，制定本改革試點(diǎn)方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，以保護農村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益為核心，以賦予農民更多財產(chǎn)權利為重點(diǎn)，積極探索集體所有制的有效實(shí)現形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實(shí)力，不斷增加農民的財產(chǎn)性收入；在堅持家庭承包責任制的基礎上，在保護農民合法權益、尊重農民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的股份合作，推動(dòng)各種現代生產(chǎn)要素向農業(yè)積聚，探索建立中國特色社會(huì )主義的農村集體產(chǎn)權制度，為現代農業(yè)發(fā)展和社會(huì )主義新農村建設奠定堅實(shí)的制度基礎。

（二）基本原則。

1.堅持正確的改革方向。既要體現農村集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，又要調動(dòng)農村集體經(jīng)濟組織成員的積極性。保護農民財產(chǎn)權利，明晰產(chǎn)權歸屬，完善各項權能，激活農村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能，使農民真正成為集體資產(chǎn)的主人。堅持農村集體所有制，探索發(fā)展壯大股份合作經(jīng)濟的途徑，增強集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能。

2.堅持推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。守住防止集體資產(chǎn)被侵蝕和農民利益受損害的底線(xiàn)，鼓勵地方先行先試，探索可復制、能推廣的實(shí)踐經(jīng)驗，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村集體經(jīng)濟運營(yíng)新機制。

3.堅持尊重農民群眾意愿。充分發(fā)揮農民的主體作用，尊重群眾的選擇和創(chuàng )造，通過(guò)民主協(xié)商解決矛盾糾紛，確保農民群眾成為改革的參與者和受益者。

4.堅持重點(diǎn)突出和風(fēng)險可控。著(zhù)力在關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域爭取突破，配套推進(jìn)相關(guān)改革，控制和化解各種風(fēng)險，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

二、主要內容

按照黨的十八屆三中全會(huì )要求，重點(diǎn)圍繞保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等方面開(kāi)展試點(diǎn)。

（一）保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利。探索界定農村集體經(jīng)濟組織成員身份的具體辦法，按照尊重歷史、照顧現實(shí)、程序規范、群眾認可的原則明確集體經(jīng)濟組織成員身份，解決集體經(jīng)濟組織成員邊界不清的問(wèn)題。建立健全集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制，集體經(jīng)濟組織要編制成員名冊，并在縣級主管部門(mén)備案。依法保障集體經(jīng)濟組織成員享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權（含集體林地、草地承包經(jīng)營(yíng)權）、宅基地使用權、集體收益分配權，落實(shí)好農民對集體經(jīng)濟活動(dòng)的民主管理權利。探索集體經(jīng)濟組織成員與社區內其他居民間的權利關(guān)系。

（二）積極發(fā)展農民股份合作。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產(chǎn)權制度要求，開(kāi)展以清產(chǎn)核資、明確債權債務(wù)、資產(chǎn)量化、股權設置、股權管理、收益分配等為主要內容的農村集體產(chǎn)權股份合作制改革。改革的集體資產(chǎn)范圍包括集體所有的耕地、林地、草地、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機械設備等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及用于農村教育、文化、衛生等公益事業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。對上述三類(lèi)集體資產(chǎn)，在進(jìn)行股份合作制改革中要實(shí)行分類(lèi)指導。對于資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，在充分尊重承包農戶(hù)意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式；在穩定林地承包關(guān)系、保持林地用途不變的前提下，積極穩妥開(kāi)展集體林地股份合作制經(jīng)營(yíng)。關(guān)于宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權的改革，根據《中央有關(guān)部門(mén)貫徹實(shí)施黨的十八屆三中全會(huì )〈決定〉重要舉措分工方案》的任務(wù)分工，由國土資源部牽頭研究制定專(zhuān)門(mén)試點(diǎn)方案。對于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展農民股份合作，明確集體經(jīng)濟組織的市場(chǎng)主體地位，健全集體資產(chǎn)運營(yíng)的管理、監督和收益分配機制。對于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統一運營(yíng)管理的有效機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區居民提供公益性服務(wù)，已經(jīng)折股量化的，也應由集體經(jīng)濟組織管理。要切實(shí)加強農村集體資產(chǎn)和財務(wù)的民主監督管理，防止被少數人控制、侵蝕集體資產(chǎn)、侵吞農民利益。建立健全農村集體資產(chǎn)信息化管理平臺，完善農村集體資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)評估制度，加強農村審計監督。有條件的地區可以探索政經(jīng)分設的組織形式和治理方式。

（三）賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。集體資產(chǎn)股份合作改革，主要是指將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到成員。賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，要根據不同權能分類(lèi)實(shí)施。農民對集體資產(chǎn)股份的占有權和收益權應落實(shí)到位；農民對集體資產(chǎn)股份的有償退出權和繼承權應選擇有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)；農民對集體資產(chǎn)股份的抵押、擔保權應在制定相關(guān)辦法的基礎上慎重開(kāi)展試點(diǎn)。

1．積極開(kāi)展賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有權、收益權試點(diǎn)。

對于占有權，要將集體資產(chǎn)折股量化到人、落實(shí)到戶(hù)。建立健全農村集體資產(chǎn)股權證書(shū)管理制度，以戶(hù)為單位向其出具股權證書(shū)，作為成員占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證，保障農民對集體資產(chǎn)股份實(shí)際占有權。建立健全農村集體資產(chǎn)股權臺賬管理制度，將集體資產(chǎn)股份的登記、變更、交易以及成員名冊納入農村集體資產(chǎn)信息化管理平臺歸檔管理，并在縣級主管部門(mén)備案。

對于收益權，農村集體經(jīng)濟組織要制定經(jīng)成員認可并符合國家財務(wù)會(huì )計制度的收益分配制度，明確收益分配范圍，規范收益分配順序，確定收益分配比例，對收益分配中集體公積金、公益金的提取比例、性質(zhì)、用途等作出具體規定，把農民對集體資產(chǎn)股份的收益分配權落實(shí)到位。有關(guān)部門(mén)要探索改革后農民集體資產(chǎn)股份分紅收益的有關(guān)稅收政策。

2．有條件地開(kāi)展賦予農民對集體資產(chǎn)股份有償退出權、繼承權試點(diǎn)。

對于有償退出權，要明確集體資產(chǎn)股份有償退出的范圍、條件和程序，建立農民對集體資產(chǎn)股份有償退出機制，提出完善相關(guān)法律法規的建議。集體資產(chǎn)股份有償退出應以保護農村集體經(jīng)濟為核心，現階段應嚴格限制在本集體經(jīng)濟組織的范圍內，可以轉讓給本集體經(jīng)濟組織其他成員，也可以由本集體經(jīng)濟組織贖回。轉讓給本集體經(jīng)濟組織其他成員的，應對受讓方占有的股權比重合理設置上限；由本集體經(jīng)濟組織贖回的，應對贖回的條件、收購的價(jià)格、收購股份的處置等內容作出具體規定。一般應由成員自愿提出退出股份申請，農村集體經(jīng)濟組織按照一定的程序和價(jià)格收購，收購資金可以從本集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營(yíng)收益中列支。所收購的股份可以追加到集體股中或轉讓給其他成員，也可以用于核減相應的總股份數。

對于繼承權，要在尊重本集體經(jīng)濟組織成員意愿的基礎上制定具體辦法，重點(diǎn)探索具備法定繼承人資格但不是集體經(jīng)濟組織成員的人員繼承集體資產(chǎn)股份的規則，以及繼承人與集體的關(guān)系和對農村集體經(jīng)濟組織社區性的影響。

3．慎重開(kāi)展賦予農民對集體資產(chǎn)股份抵押權、擔保權試點(diǎn)。

在農民有需求和集體經(jīng)濟組織章程允許的情況下，試點(diǎn)地區可與人民銀行分支機構、銀監會(huì )派出機構，在深入調研、充分協(xié)商的基礎上，探索農民以其所持集體資產(chǎn)股份向金融機構申請抵押、擔保貸款的具體辦法，以及可能面臨的風(fēng)險和制度障礙，提出完善相關(guān)法律政策建議。試點(diǎn)過(guò)程中，試點(diǎn)地區和金融機構應嚴格防范金融風(fēng)險，避免集體經(jīng)濟的產(chǎn)權結構受到?jīng)_擊，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告具體試點(diǎn)內容和進(jìn)度情況。

三、組織實(shí)施

（一）試點(diǎn)工作組織。由農業(yè)部、中央農辦、國家林業(yè)局牽頭，財政部、國土資源部、人民銀行、法制辦、國研室、發(fā)展研究中心、銀監會(huì )等部門(mén)和單位按照各司其職、相互配合的原則，形成共同推進(jìn)試點(diǎn)的工作機制，統籌協(xié)調和指導試點(diǎn)各項工作。

（二）試點(diǎn)數量與布局。擬在東中西部選擇若干有條件的縣（市、區）進(jìn)行試點(diǎn)，重點(diǎn)在國務(wù)院批準的統籌城鄉綜合配套改革試驗區和農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)確定的農村改革試驗區中安排試點(diǎn)。一個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）可以選擇不同鄉鎮承擔不同的改革試點(diǎn)任務(wù)。

（三）試點(diǎn)申報條件。申報地區應具備以下基本條件：一是有較強的改革創(chuàng )新意識和工作積極性；二是已初步具備農村集體產(chǎn)權制度改革的基礎；三是有與承擔試點(diǎn)任務(wù)相適應的工作力量。

（四）試點(diǎn)報批程序。省級人民政府可以根據本方案選定1個(gè)縣（市、區）作為改革試點(diǎn)單位，并研究擬定具體的改革試點(diǎn)方案報送農業(yè)部。由農業(yè)部、中央農辦、國家林業(yè)局會(huì )同其他相關(guān)部門(mén)和單位，共同研究批復。試點(diǎn)如涉及農民以其所持集體資產(chǎn)股份向金融機構申請抵押、擔保貸款的內容，應由農業(yè)部、中央農辦、國家林業(yè)局商人民銀行、銀監會(huì )等有關(guān)部門(mén)報國務(wù)院批準后實(shí)施。

（五）檢查監督指導。中央和省級各相關(guān)部門(mén)和單位應按照職責分工，加強對試點(diǎn)工作的跟蹤指導與監督檢查，研究制定推動(dòng)改革試點(diǎn)的配套扶持政策，落實(shí)試點(diǎn)工作經(jīng)費，組織編寫(xiě)通俗易懂的政策宣傳材料，并做好相關(guān)培訓工作。省級相關(guān)部門(mén)應于每年年底對試點(diǎn)單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行總結評估。農業(yè)部、中央農辦、國家林業(yè)局于次年年初匯總各地試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，報送中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室。

（六）試點(diǎn)經(jīng)驗總結。全部試點(diǎn)工作于2017年12月底前完成。試點(diǎn)工作完成后，試點(diǎn)單位應提交全面系統的總結報告，由省級人民政府報送農業(yè)部。農業(yè)部、中央農辦、國家林業(yè)局會(huì )同相關(guān)部門(mén)和單位在總結各地試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，形成全國試點(diǎn)工作總結報告，提出制訂和修改相關(guān)法律、法規、政策的建議，按程序上報中共中央、國務(wù)院。

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