人社部發(fā)〔2016〕57號《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于加強基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部關(guān)于加強基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的意見(jiàn)





人社部發(fā)〔2016〕57號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）：

基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是推動(dòng)基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。為深入貫徹落實(shí)《中共中央印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)〉的通知》（中發(fā)〔2016〕9號），更好發(fā)揮人才在推動(dòng)基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步加強基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，現提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(cháng)規律，以服務(wù)基層發(fā)展為目標，以用好用活人才為核心，加快推進(jìn)體制機制改革，創(chuàng )新政策措施，進(jìn)一步加強基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，為推動(dòng)基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、滿(mǎn)足基層人民群眾需求、實(shí)現全面建成小康社會(huì )總體目標提供堅強有力人才支撐。

（二）基本原則。

——堅持服務(wù)發(fā)展。把服務(wù)發(fā)展作為加強基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)確定基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的目標任務(wù)和政策措施，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)支撐基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

——堅持問(wèn)題導向。把解決制約基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的突出問(wèn)題作為重要任務(wù)，加快推進(jìn)培養、使用、評價(jià)、流動(dòng)、激勵保障等體制機制改革和政策創(chuàng )新，最大限度激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現。

——堅持突出重點(diǎn)。結合基層實(shí)際，突出加強科技、教育、工程、農業(yè)、衛生等重點(diǎn)領(lǐng)域和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)急需緊缺人才隊伍建設，引導人才向新興產(chǎn)業(yè)和農村基層一線(xiàn)、艱苦邊遠地區流動(dòng)，促進(jìn)人才規模、質(zhì)量和結構與基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、相協(xié)調。

——堅持強化服務(wù)。推進(jìn)人才服務(wù)體系向基層延伸，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，建立定期聯(lián)系服務(wù)制度，加大投入保障力度，著(zhù)力改善工作生活條件，加強宣傳引導，創(chuàng )造基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展良好環(huán)境。

（三）主要目標。通過(guò)5-10年努力，培養造就一支具有一定規模、符合基層需要、立足基層發(fā)展的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍?；鶎訉?zhuān)業(yè)技術(shù)人才數量基本滿(mǎn)足發(fā)展需求，能力素質(zhì)明顯提升，結構進(jìn)一步優(yōu)化，評價(jià)、使用、激勵等體制機制取得突破，職業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，發(fā)展環(huán)境不斷改善，人才引領(lǐng)支撐發(fā)展作用進(jìn)一步增強，實(shí)現人才發(fā)展與基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合。

二、改革基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機制

（四）完善符合基層實(shí)際的評價(jià)標準。堅持德才兼備，突出以品德、能力、業(yè)績(jì)和貢獻為主的評價(jià)導向，建立體現基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作實(shí)際和特點(diǎn)的評價(jià)標準?？朔▽W(xué)歷、唯論文等傾向，提高履行崗位職責的實(shí)踐能力、工作業(yè)績(jì)、工作年限等評價(jià)權重。對論文、科研等不作硬性要求，可用能夠體現專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jì)和水平的工作總結、教案、病歷、技術(shù)推廣總結、工程項目方案、專(zhuān)利成果等替代?；鶎訉?zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加職稱(chēng)評審時(shí)外語(yǔ)和計算機應用能力可不作要求。

（五）創(chuàng )新評價(jià)機制。改進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)方式，建立以同行評價(jià)為基礎的評價(jià)機制，靈活采用考試、評審、考評結合、考核認定等不同評價(jià)方式，嚴格規范評價(jià)程序，加強評價(jià)全過(guò)程監督，提高評價(jià)質(zhì)量和公信力。有條件的地區可試行基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才申報高級職稱(chēng)單獨分組、單獨評審、單獨確定通過(guò)率。對長(cháng)期扎根農村基層、艱苦邊遠地區工作，做出重要貢獻業(yè)績(jì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可破格參加職稱(chēng)評審。依托公共人才服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等，暢通基層非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報渠道，探索有針對性的評價(jià)辦法。

（六）完善和落實(shí)職稱(chēng)傾斜政策。全面推開(kāi)中小學(xué)教師、基層衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)制度改革，保證有關(guān)傾斜政策規定落實(shí)到位。結合工程技術(shù)、農業(yè)技術(shù)、科學(xué)研究等專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域職稱(chēng)制度改革，研究制定對基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才傾斜支持政策。鼓勵各地、各部門(mén)結合實(shí)際情況，探索建立“定向評價(jià)、定向使用”的基層高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審管理制度，完善崗位聘用、工資待遇、離開(kāi)基層后資格轉評確認等具體管理辦法。

三、完善基層事業(yè)單位公開(kāi)招聘和崗位管理制度

（七）改進(jìn)基層事業(yè)單位公開(kāi)招聘方式。改進(jìn)完善基層事業(yè)單位公開(kāi)招聘辦法，放寬條件，降低進(jìn)入門(mén)檻，強化對艱苦邊遠地區特殊傾斜政策，有效解決基層和艱苦邊遠地區“招人難”問(wèn)題?；鶎邮聵I(yè)單位招聘高層次和急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可采取直接考察等方式。省、市級所屬事業(yè)單位面向社會(huì )公開(kāi)招聘時(shí)，應拿出一定數量崗位招聘有基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作經(jīng)歷的人員。全面落實(shí)事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，強化監督檢查，建立防范公開(kāi)招聘突出問(wèn)題長(cháng)效機制，形成民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)的基層事業(yè)單位進(jìn)人制度。

（八）優(yōu)化基層事業(yè)單位崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位結構比例動(dòng)態(tài)調整機制，適當提高基層事業(yè)單位中、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例。“定向評價(jià)、定向使用”的基層事業(yè)單位高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制、比例單列，不占各地專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級結構比例。鄉鎮事業(yè)單位通過(guò)特設崗位引進(jìn)的急需高層次人才，其所聘崗位等級可放寬至專(zhuān)業(yè)技術(shù)八級，不受單位崗位總量、結構比例限制。擴大農村教師、農技推廣特設崗位計劃實(shí)施范圍和規模，完善全科醫生特設崗位政策，重點(diǎn)支持中西部老少邊窮等地區補充專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。建立縣鄉事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。

四、加大基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才激勵力度

（九）健全完善收入分配制度。深入推進(jìn)基層事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資工作，建立健全與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻等緊密聯(lián)系，充分體現人才價(jià)值、激發(fā)人才活力、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )造的分配激勵機制。落實(shí)艱苦邊遠地區津貼正常增長(cháng)機制，實(shí)行鄉鎮工作補貼，對條件艱苦的偏遠鄉鎮和長(cháng)期在鄉鎮工作的人員進(jìn)一步傾斜，保障基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才合理工資待遇水平，逐步縮小地區間工資收入差距。對招聘高層次人才、急需緊缺人才的基層事業(yè)單位，在核定績(jì)效工資總量時(shí)給予傾斜。加強基層科技成果轉化工作網(wǎng)絡(luò )建設，支持基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才轉移轉化科技成果，落實(shí)成果轉化收益分配有關(guān)規定。

（十）加大表彰獎勵力度。堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結合，建立以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體、社會(huì )獎勵為補充的基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才獎勵體系。對長(cháng)期在基層工作、貢獻突出的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，按照國家有關(guān)規定優(yōu)先給予表彰獎勵。在全國杰出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才表彰、享受?chē)鴦?wù)院政府特殊津貼和行業(yè)部門(mén)人才表彰獎勵等工作中，適當提高基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例。鼓勵各地按照有關(guān)規定開(kāi)展優(yōu)秀基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才表彰獎勵工作，充分保護和調動(dòng)廣大基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作熱情和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性。

五、著(zhù)力提升基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)

（十一）創(chuàng )新基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養模式。突出基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求導向，支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校根據區域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，動(dòng)態(tài)調整學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置，創(chuàng )新培養模式，注重培養基層急需的高素質(zhì)應用型人才。繼續實(shí)施免費師范生、免費醫學(xué)生等制度，為基層定向培養教育、醫療衛生等重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

（十二）健全基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育制度。進(jìn)一步強化繼續教育對提升基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)的主渠道作用。落實(shí)繼續教育有關(guān)規定，基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才每年參加繼續教育時(shí)間累計不少于90學(xué)時(shí)，用人單位保障其參加繼續教育權利和學(xué)習期間各項待遇。推進(jìn)繼續教育制度與工作考核、崗位聘用、職稱(chēng)評聘等人事管理制度的銜接。建立定期從基層選拔優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到高等學(xué)校、職業(yè)院校、醫療機構、科研院所等進(jìn)修學(xué)習制度。加強對新晉中、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才專(zhuān)項培訓工作。充分利用繼續教育基地、各類(lèi)教育培訓機構和遠程教育等資源，開(kāi)展形式多樣的繼續教育活動(dòng)，不斷提升基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才崗位適應、職業(yè)發(fā)展和實(shí)踐能力。

（十三）統籌實(shí)施人才培養工程。通過(guò)組織實(shí)施重大人才培養工程、區域人才特殊培養、對口支援等多種方式，重點(diǎn)扶持基層重點(diǎn)領(lǐng)域、特殊區域和關(guān)鍵崗位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養培訓工作。依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、高素質(zhì)教育人才培養工程、全民健康衛生人才保障工程、現代農業(yè)人才支撐計劃、邊遠貧困地區邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃等國家重大人才工程，為基層培養培訓一批急需緊缺和骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。繼續實(shí)施新疆、西藏少數民族科技骨干特殊培養工作。在東西部培訓對口支援工作中，注重從基層一線(xiàn)選拔專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到發(fā)達地區進(jìn)修培訓。各地、各行業(yè)要結合實(shí)際組織實(shí)施各具特色的基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養培訓工程。

六、積極引導各類(lèi)人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)

（十四）促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設，完善社會(huì )保險轉移接續辦法，為人才向基層流動(dòng)、合理配置提供便利條件。健全人才向基層一線(xiàn)和艱苦邊遠地區流動(dòng)激勵政策措施，加大職稱(chēng)、工資等政策傾斜力度，鼓勵人才向基層最需要的地方流動(dòng)。

（十五）創(chuàng )新基層柔性引才方式。創(chuàng )新雙向掛職、對口支援、短期工作、項目合作、兼職等靈活多樣的人才柔性流動(dòng)政策，組織各類(lèi)人才到基層創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。深入實(shí)施萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計劃、科技特派員、萬(wàn)名醫師支援農村衛生、城市教師支援農村教育等制度項目，建立服務(wù)基層長(cháng)效機制。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才由單位選派到基層服務(wù)期間，其原單位崗位、職級、工資福利保留不變，在基層工作經(jīng)歷和業(yè)績(jì)可作為優(yōu)先晉職、晉級、評聘和晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據，有條件的單位可適當給予工作、生活補助。推廣中小學(xué)教師、衛生等重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才晉升高級職稱(chēng)須有1年以上農村基層工作服務(wù)經(jīng)歷的做法。

（十六）引導高校畢業(yè)生到基層工作。進(jìn)一步完善引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施，建立基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才補充新機制。通過(guò)政府購買(mǎi)崗位、實(shí)施學(xué)費和助學(xué)貸款代償、提供創(chuàng )業(yè)扶持等方式，積極引導支持高校畢業(yè)生到基層工作和創(chuàng )業(yè)。統籌實(shí)施高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目，加大基層急需緊缺專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生選派力度，切實(shí)落實(shí)工作生活補貼、參加社會(huì )保險等相關(guān)待遇，采取有效措施鼓勵服務(wù)期滿(mǎn)后留在基層工作。

七、提高基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才服務(wù)保障水平

（十七）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各地要充分認識加強基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的重要意義，把基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設納入本地區人才工作總體規劃統一部署實(shí)施，并作為人才工作考核的重要內容，高度重視，加強領(lǐng)導。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要充分發(fā)揮政府人才綜合管理職能作用，與相關(guān)行業(yè)部門(mén)密切溝通協(xié)作，健全工作機制，創(chuàng )新完善政策，形成共同推進(jìn)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的強大合力。

（十八）加大投入保障力度。建立健全政府、用人單位和社會(huì )力量共同參與的多元投入保障機制。將基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設經(jīng)費納入各級政府人才工作經(jīng)費預算，并占有一定比重。用人單位應依照國家有關(guān)規定提取和使用職工教育經(jīng)費，不斷加大基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓經(jīng)費投入。鼓勵和引導社會(huì )力量參與支持基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。

（十九）加強聯(lián)系服務(wù)工作。按照實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化的要求，推動(dòng)政府人才公共服務(wù)體系向基層延伸，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，為基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。建立聯(lián)系服務(wù)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才制度，暢通建言獻策渠道，定期開(kāi)展慰問(wèn)休假考察等活動(dòng)。切實(shí)改善基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)習培訓、醫療保障、居住、子女就學(xué)、文化需求等條件，為他們安心基層工作創(chuàng )造良好環(huán)境。

（二十）加強宣傳引導工作。加強理想信念教育和職業(yè)道德建設，增強基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才社會(huì )責任感和職業(yè)認同感。加強政策解讀和宣傳引導工作，使基層單位和人才充分了解各項基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才政策措施。充分運用各類(lèi)新聞媒體，廣泛宣傳優(yōu)秀基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才先進(jìn)事跡，積極營(yíng)造關(guān)心支持基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的良好氛圍，激勵引導廣大基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才立足崗位、扎根基層、務(wù)實(shí)奉獻，為全面建成小康社會(huì )做出積極貢獻。

各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要結合實(shí)際，抓緊制定本地區具體實(shí)施意見(jiàn)和配套辦法，精心組織，狠抓落實(shí)。本意見(jiàn)原則上適用于縣級及以下企事業(yè)單位從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人員，各地可根據實(shí)際情況確定具體范圍。要鼓勵基層大膽探索，不斷創(chuàng )新政策措施，及時(shí)總結推廣基層新做法新經(jīng)驗。要加強指導監督，及時(shí)研究解決新情況新問(wèn)題，確保各項政策措施落地見(jiàn)效。




 

人力資源社會(huì )保障部

2016年7月1日

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