商建函〔2019〕61號《商務(wù)部等12部門(mén)關(guān)于推進(jìn)商品交易市場(chǎng)發(fā)展平臺經(jīng)濟的指導意見(jiàn)》

商務(wù)部等12部門(mén)關(guān)于推進(jìn)商品交易市場(chǎng)發(fā)展平臺經(jīng)濟的指導意見(jiàn)





商建函〔2019〕61號

平臺經(jīng)濟是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)，圍繞集聚資源、便利交易、提升效率，構建平臺產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)商品生產(chǎn)、流通及配套服務(wù)高效融合、創(chuàng )新發(fā)展的新型經(jīng)濟形態(tài)。近年來(lái)，發(fā)展平臺經(jīng)濟成為商品交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)商品市場(chǎng)）轉型升級的重要方向，也是我國流通領(lǐng)域深化供給側結構性改革、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快推進(jìn)商品市場(chǎng)以發(fā)展平臺經(jīng)濟為重點(diǎn)開(kāi)展優(yōu)化升級，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》等文件精神，圍繞現代化經(jīng)濟體系建設要求，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，加快推進(jìn)商品市場(chǎng)發(fā)展平臺經(jīng)濟，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以流通創(chuàng )新促進(jìn)商產(chǎn)融合和消費升級，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈升級和效率提升，實(shí)現大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建多層級現代市場(chǎng)體系，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以平臺經(jīng)濟促進(jìn)市場(chǎng)規則、模式與管理高效統一，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率。

2.服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。更好滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展需要，增強市場(chǎng)服務(wù)功能，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合，打通生產(chǎn)、流通、消費循環(huán)，形成國內大市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)擴大、金融和實(shí)體經(jīng)濟良性循環(huán)。

3.推動(dòng)創(chuàng )新融合。加快現代信息技術(shù)應用，發(fā)展平臺經(jīng)濟生態(tài)，提升流通創(chuàng )新能力，以流通創(chuàng )新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動(dòng)能。

4.引導有序發(fā)展。深化“放管服”改革，建立公平競爭的法制化營(yíng)商環(huán)境，構建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督和政府監管相結合的共治體系，嚴守防范風(fēng)險底線(xiàn)，引導合規有序發(fā)展。

（三）總體目標。

按照國家戰略布局要求，結合區位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，力爭到2020年，培育一批發(fā)展平臺經(jīng)濟成效較好的千億級商品市場(chǎng)，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)和內外貿融合，形成適應現代化經(jīng)濟體系要求的商品流通體系，更好服務(wù)供給側結構性改革。

二、構建平臺生態(tài)，激發(fā)市場(chǎng)活力

（四）強化市場(chǎng)主體。鼓勵商品市場(chǎng)適應數字經(jīng)濟發(fā)展要求，建立新型組織方式和體系架構，搭建開(kāi)放平臺與中小商戶(hù)共享，發(fā)揮平臺企業(yè)“以大帶小”作用，促進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，逐步形成集成服務(wù)、協(xié)同產(chǎn)業(yè)的平臺經(jīng)濟生態(tài)。支持有條件的商品市場(chǎng)聯(lián)合高校和科研院所，建設平臺經(jīng)濟研究中心，加強平臺經(jīng)濟理論研究，促進(jìn)市場(chǎng)主體適應平臺化發(fā)展要求。

（五）夯實(shí)支撐體系。支持商品市場(chǎng)加大信息基礎設施投入，完善數字化交易配套和服務(wù)設施，為平臺化發(fā)展提供支撐。鼓勵商品市場(chǎng)立足平臺經(jīng)濟發(fā)展，依法合規創(chuàng )新大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等信息技術(shù)應用，強化平臺數據整合和資源配置能力，加快傳統交易場(chǎng)景的數字化重構，推動(dòng)商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)信息實(shí)時(shí)交互，實(shí)現上下游企業(yè)和周邊服務(wù)企業(yè)的智能互聯(lián)，推動(dòng)中小企業(yè)向專(zhuān)、精、尖轉型發(fā)展。

（六）發(fā)揮實(shí)體優(yōu)勢。支持商品市場(chǎng)根據區域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，制定符合平臺化發(fā)展趨勢的經(jīng)營(yíng)規劃、評價(jià)指標、服務(wù)規范和招商政策。推動(dòng)具有示范效應的電商功能區、展貿平臺、創(chuàng )意中心和品牌專(zhuān)區建設，匯聚高端品牌和設計師資源，統一市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，更好發(fā)揮實(shí)體市場(chǎng)的渠道、展會(huì )和品牌等優(yōu)勢。

（七）創(chuàng )新發(fā)展模式。鼓勵商品市場(chǎng)轉變傳統經(jīng)營(yíng)模式，在依法合規的前提下探索交易模式和規則創(chuàng )新，穩步推進(jìn)平臺經(jīng)濟發(fā)展。不斷強化市場(chǎng)交易、倉儲物流、加工配送等配套功能，優(yōu)化數據共享、分析、引流等信息服務(wù)，建立重要商品價(jià)格指數，完善市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現功能。推動(dòng)商品生產(chǎn)、流通及配套服務(wù)高效融合、創(chuàng )新發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和效率提升。

（八）完善信用體系。推動(dòng)商品市場(chǎng)以信用數據的信息化、標準化、指標化為導向，完善信用記錄、發(fā)布、披露、風(fēng)險預警等制度，構建以市場(chǎng)信用評價(jià)為核心的平臺經(jīng)濟共治體系，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，增強市場(chǎng)自我約束和風(fēng)險抵御能力，營(yíng)造商品市場(chǎng)平臺化發(fā)展的良好環(huán)境。

三、加強分類(lèi)引導，促進(jìn)商產(chǎn)融合

（九）引導農產(chǎn)品市場(chǎng)強化產(chǎn)銷(xiāo)對接。支持農產(chǎn)品市場(chǎng)加強現代信息技術(shù)在農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費全過(guò)程應用，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下融合的產(chǎn)銷(xiāo)對接平臺，多渠道拓寬農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接渠道。依托平臺發(fā)展訂單農業(yè)、產(chǎn)銷(xiāo)一體、股權合作等，提高農民在農產(chǎn)品流通和加工環(huán)節的參與程度，更好鏈接農戶(hù)、市場(chǎng)和消費者，構建長(cháng)期穩定的農產(chǎn)品流通模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

（十）推動(dòng)工業(yè)消費品市場(chǎng)跨界融合。鼓勵工業(yè)消費品市場(chǎng)依托大數據分析和智能化應用，增強對消費需求變動(dòng)研判，健全重要產(chǎn)品追溯體系，引導生產(chǎn)企業(yè)更好滿(mǎn)足居民消費升級和多樣化、個(gè)性化需求。推動(dòng)汽車(chē)、家電等耐用消費品市場(chǎng)加快“互聯(lián)網(wǎng)+”應用，完善商品購買(mǎi)、使用、維修、保養、報廢等全周期服務(wù)，全面提升智慧消費體驗。鼓勵建材家居、服裝鞋帽、日用百貨等與群眾生活密切相關(guān)的市場(chǎng)，積極探索與文旅休閑、創(chuàng )意體驗等融合發(fā)展，更好服務(wù)消費升級。

（十一）促進(jìn)生產(chǎn)資料市場(chǎng)向上下游延伸。推動(dòng)生產(chǎn)資料市場(chǎng)與企業(yè)開(kāi)展供需對接，優(yōu)化采購、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、物流等資源配置，培育形成一批開(kāi)放、高效、綠色的供應鏈平臺。加快技術(shù)應用和管理創(chuàng )新，發(fā)展“市場(chǎng)+平臺+服務(wù)”模式，增強定制化生產(chǎn)、一體化服務(wù)功能，構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合、上下游協(xié)作的生產(chǎn)資料流通體系，促進(jìn)生產(chǎn)資料更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、發(fā)揮集聚優(yōu)勢，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展

（十二）引導市場(chǎng)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)江三角洲區域一體化、粵港澳大灣區等國家戰略，完善區域協(xié)調發(fā)展機制，發(fā)揮平臺集聚優(yōu)勢，推動(dòng)跨行業(yè)跨地域的商品市場(chǎng)互聯(lián)互通、資源共享，推進(jìn)區域市場(chǎng)一體化建設，促進(jìn)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。鼓勵商品市場(chǎng)以數據共享為紐帶，探索“城區展示交易+遠郊倉儲物流”或“大型市場(chǎng)批發(fā)+中小市場(chǎng)就近配送”的發(fā)展模式，促進(jìn)實(shí)體市場(chǎng)合理布局、功能優(yōu)化，提高土地資源利用效率，降低物流倉儲成本。

（十三）推動(dòng)內外貿融合發(fā)展。統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，促進(jìn)重點(diǎn)商品市場(chǎng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家核心市場(chǎng)互聯(lián)互通，打造特色鮮明的區域或國際商品集散中心。扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)，推動(dòng)邊境地區商品市場(chǎng)建設。支持在自貿試驗區依法合規建設國際貿易平臺，創(chuàng )新海關(guān)監管模式，優(yōu)化通關(guān)流程，促進(jìn)跨境貿易便利化發(fā)展，實(shí)現優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，提升國內供給體系質(zhì)量。

五、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導。各級商務(wù)主管部門(mén)要準確把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規律，提高認識，做好統籌銜接，建立推動(dòng)商品市場(chǎng)發(fā)展平臺經(jīng)濟跨部門(mén)協(xié)調機制，不斷完善各項促進(jìn)政策。鼓勵有條件的地方建立商品市場(chǎng)優(yōu)化升級發(fā)展基金，根據不同類(lèi)別商品市場(chǎng)的特點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，加強對商品市場(chǎng)平臺化發(fā)展的分類(lèi)指導、精準施策。

（十五）健全培育機制。各地要結合國家戰略和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮自身區位和資源優(yōu)勢，加強規劃引導，強化行業(yè)管理和重點(diǎn)聯(lián)系。鼓勵各地為民營(yíng)商戶(hù)參與平臺經(jīng)濟提供職業(yè)培訓和多方位服務(wù)保障，建立平臺經(jīng)濟人才提升多渠道激勵機制。支持內外貿結合好、信息化應用水平高的地區，培育一批商產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)集群和平臺經(jīng)濟龍頭企業(yè)。加大對商品市場(chǎng)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算和區塊鏈等信息技術(shù)研究與應用支持，引導符合條件的商品市場(chǎng)向高新技術(shù)企業(yè)轉型。

（十六）強化用地保障。各地在組織編制國土空間規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃時(shí)，要加強對商品市場(chǎng)優(yōu)化升級和區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間統籌協(xié)調。各地自然資源主管部門(mén)要積極保障商品市場(chǎng)優(yōu)化升級用地，對利用存量房產(chǎn)或土地資源發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、創(chuàng )新商業(yè)模式、開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合業(yè)務(wù)的，可享受在一定年限內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的5年過(guò)渡期政策。

（十七）加大金融支持。推動(dòng)各類(lèi)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品，加大對民營(yíng)、小微商戶(hù)信貸支持力度，完善擔保、質(zhì)押、保險和征信等服務(wù)，更好為商品市場(chǎng)平臺化發(fā)展提供金融支持。鼓勵結算規模大、頻次高的商品市場(chǎng)，通過(guò)兼并重組等方式獲得第三方支付牌照，提升市場(chǎng)支付結算現代化水平。

（十八）規范管理運營(yíng)。堅持商品市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的根本目標，嚴格規范管理，加強風(fēng)險防控，嚴防脫實(shí)向虛。依法依規落實(shí)平臺經(jīng)營(yíng)者在安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全等方面的主體責任，維護市場(chǎng)秩序和消費者合法權益。充分發(fā)揮政府部門(mén)、行業(yè)組織和社會(huì )監督的作用，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，創(chuàng )新管理服務(wù)，建立以商務(wù)信用共治為核心的管理服務(wù)體系，推動(dòng)行業(yè)自律、標準制定、風(fēng)險防范、服務(wù)監督等工作落實(shí)，促進(jìn)中小民營(yíng)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。



 

商務(wù)部 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部 自然資源部

住房城鄉建設部 人民銀行 海關(guān)總署 稅務(wù)總局

市場(chǎng)監督管理總局 銀保監會(huì ) 證監會(huì )

2019年2月12日

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