水扶貧〔2018〕201號《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強貧困地區水利建設資金和項目管理有關(guān)工作的通知》

水利部關(guān)于進(jìn)一步加強貧困地區水利建設資金和項目管理有關(guān)工作的通知






水扶貧〔2018〕201號

各有關(guān)省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，部機關(guān)各司局，部直屬各單位：

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》以及國家有關(guān)貧困縣涉農資金整合、扶貧項目資金績(jì)效管理規定要求，扎實(shí)做好水利扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，現就進(jìn)一步加強貧困地區水利建設資金和項目管理有關(guān)工作通知如下。

一、提高思想認識

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視脫貧攻堅工作，作出一系列決策部署。黨的十九大將精準脫貧作為三大攻堅戰之一，再次作出部署要求。打贏(yíng)脫貧攻堅戰，資金和項目保障是關(guān)鍵。中央持續加大了對脫貧攻堅的資金投入力度，出臺了一系列管理辦法和制度，要求加強扶貧資金管理和項目管理，明令對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理，以嚴明的紀律為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供保障。近年來(lái)，各級不斷加大貧困地區水利投入力度，貧困地區水利建設資金大幅增長(cháng)，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了有力的資金保障。各地認真執行資金和項目管理有關(guān)規定要求，總體上管理規范有序，資金使用效果較好，但仍存在法紀意識淡薄、責任落實(shí)不力、資金跑冒滴漏、項目管理不嚴等問(wèn)題，有的地方甚至出現違規違紀現象。管好用好水利建設資金直接關(guān)系到貧困地區水利建設資金和項目效益的發(fā)揮，也影響脫貧攻堅和全面建成小康社會(huì )目標的如期實(shí)現。各級水行政主管部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹(shù)立"四個(gè)意識"，切實(shí)把思想和認識統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，強化責任意識，加大監管力度，進(jìn)一步加強水利建設資金和項目管理，切實(shí)把來(lái)之不易的資金使用好、管理好，把關(guān)系貧困群眾民生水利項目建設好、管護好。

二、夯實(shí)管理責任

（一）堅持分級負責。按照"中央統籌，省負總責，市縣抓落實(shí)"的工作機制，逐級落實(shí)水利建設資金和項目管理責任，明確工作要求，強化監督管理，確保各級各環(huán)節管理工作責任落實(shí)到位。

（二）強化省級責任。省級水行政主管部門(mén)要認真履行對本省范圍內貧困地區水利建設資金和項目管理的監管責任，完善規章制度，加強監督檢查，做好資金分解下達和項目組織實(shí)施，會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導市縣做好項目和資金管理等相關(guān)工作。

（三）壓實(shí)市縣責任。市縣水行政主管部門(mén)是水利建設資金和項目管理的實(shí)施主體，要做好水利項目前期工作、資金落實(shí)、招標投標、建設實(shí)施、資金使用、投資執行、工程驗收、運行管護等環(huán)節工作，確保各個(gè)環(huán)節的責任分解落實(shí)到崗到人。

三、規范資金使用

（一）加快資金分解落實(shí)。省級水行政主管部門(mén)要積極商省級有關(guān)部門(mén)優(yōu)先安排貧困地區的水利建設資金，加快分解下達中央水利建設資金，切實(shí)加大省級資金對貧困縣的水利建設支持力度，為按期完成工程建設、發(fā)揮資金效益創(chuàng )造條件。

（二）強化建設資金內控管理。市縣級水行政主管部門(mén)和建設單位要完善內控制度，加強建設資金內部管理，實(shí)行專(zhuān)項核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁截留、擠占、挪用水利建設資金。加強支出審批、審核控制，大額資金使用必須經(jīng)集體討論決策。

（三）加強扶貧資金績(jì)效管理。貧困縣對納入脫貧攻堅項目庫的水利建設項目，要按照扶貧資金績(jì)效管理有關(guān)要求，對預算的編制、執行、決算實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理，切實(shí)提高資金使用效益，落實(shí)資金監管責任。

四、加強項目管理

（一）做好項目?jì)?。市縣級水行政主管部門(mén)要按照當地脫貧攻堅的部署要求，認真開(kāi)展水利需求調查，依據水利相關(guān)規劃或實(shí)施方案建立水利扶貧項目庫，扎實(shí)做好前期工作，實(shí)行滾動(dòng)管理。要組織做好項目申報審核，嚴格審查項目建設標準、建設內容、工程概算等，提高項目安排的精準度。

（二）嚴格實(shí)施管理。水利基本建設項目要嚴格執行招標投標相關(guān)法律法規。凡是已建立公共資源交易市場(chǎng)的地方，依法應該招標的水利工程必須全部進(jìn)場(chǎng)交易。大力推行電子招標投標，加強標后動(dòng)態(tài)監管，保證招標投標陽(yáng)光透明、公平公正。招標限額以下的水利工程，要在統一規劃和建設標準、強化行業(yè)指導和監管的前提下，積極推行競爭立項、以獎代補、先建后補、村民自建等實(shí)施模式。大力推廣集中建設管理模式，積極推行項目代建制、設計施工總承包等新型建設管理模式。要認真履行合同管理、工程監理、竣工審計等制度，嚴把工程質(zhì)量關(guān)和驗收關(guān)，確保工程按期保質(zhì)保量建設完成、及時(shí)驗收交付使用。

（三）推行信息公開(kāi)制度。納入縣級脫貧攻堅項目庫年度實(shí)施的水利項目，要按照縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的要求全面推行項目公告公示制度。公告信息主要包括工程建設的地點(diǎn)、內容、規模、投資、參建單位、績(jì)效目標等，接受社會(huì )和群眾監督。

五、加大監督問(wèn)責

（一）加強監督檢查。省級水行政主管部門(mén)要把貧困地區水利資金和項目作為監督檢查的重點(diǎn)，每年制定詳細的監督檢查工作計劃，并抓好組織實(shí)施。市縣級水行政主管部門(mén)要開(kāi)展經(jīng)常性的自查自糾，力爭把問(wèn)題解決在基層。要建立完善自查抽查、專(zhuān)業(yè)審計和社會(huì )監督并重的監督檢查機制，采取聯(lián)合檢查、交叉檢查、明察暗訪(fǎng)、隨機抽查等方式，進(jìn)一步提高監督檢查的質(zhì)量和效果。

（二）創(chuàng )新監管方式。各地要充分利用"互聯(lián)網(wǎng)+"先進(jìn)手段，將工程建設相關(guān)信息上圖入庫，大力推進(jìn)信息化監管，實(shí)現信息互聯(lián)互通、項目可查可控。

（三）強化監督問(wèn)責。各地要嚴格跟蹤問(wèn)責問(wèn)效，對監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)反饋有關(guān)單位，明確限期整改要求，并舉一反三，防止類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。對存在問(wèn)題屢查屢犯、屢禁不止的地方，要進(jìn)行通報或約談，必要時(shí)建議相關(guān)地方人民政府對有關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。對騙取套取、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)的，以及在工程建設管理中出現失職瀆職、弄虛作假等行為的，依法依規依紀作出嚴肅處理，決不姑息遷就。

六、加強風(fēng)險防控

（一）開(kāi)展專(zhuān)項治理。各級水行政主管部門(mén)要按照國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理的部署要求，結合當地實(shí)際，制定實(shí)施步驟，抓好措施落實(shí)，集中解決扶貧領(lǐng)域"四個(gè)意識"不強、責任落實(shí)不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風(fēng)不扎實(shí)等突出問(wèn)題，堅決制止在扶貧領(lǐng)域中搞形式主義、官僚主義。

（二）加強廉政建設。各級水行政主管部門(mén)要把從嚴管黨治黨要求貫穿到水利扶貧工作的各領(lǐng)域和全過(guò)程，全面落實(shí)"兩個(gè)責任"，強化警示教育，持之以恒抓好黨風(fēng)廉政建設。要認真貫徹《水利部關(guān)于加強水利基層單位黨風(fēng)廉政建設的指導意見(jiàn)》和《水利部關(guān)于加強中小型水利工程建設管理防范廉政風(fēng)險的指導意見(jiàn)》，全面落實(shí)水利行業(yè)《廉政風(fēng)險防控手冊》，進(jìn)一步健全管理制度，強化權力運行約束，織密廉政風(fēng)險防控網(wǎng)。

（三）發(fā)揮紀檢監察作用。各級水行政主管部門(mén)紀檢監察機構要把貧困地區水利建設資金和項目管理作為監督執紀問(wèn)責的重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮職能作用，強化與檢察、審計等部門(mén)的協(xié)調配合，抓好有關(guān)水利建設資金和項目管理違規違紀問(wèn)題的查處，保持嚴管高壓態(tài)勢，增強威懾力。



 

水利部

2018年8月10日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/doc/60141.html

本文關(guān)鍵詞： 水扶貧, 水利部, 進(jìn)一步加強, 貧困, 地區, 水利, 建設, 資金, 項目, 管理, 有關(guān)工作的通知