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《國家文物局關(guān)于印發(fā)〈國家文物局2019年工作要點(diǎn)〉的通知》
文物辦發(fā)〔2019〕4號
機關(guān)各部門(mén)，各直屬單位：
《國家文物局2019年工作要點(diǎn)》已經(jīng)國家文物局黨組審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
國家文物局
2019年2月1日
國家文物局2019年工作要點(diǎn)
2019年是新中國成立70周年，是全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于文物保護利用改革部署開(kāi)局之年。國家文物局將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞習近平總書(shū)記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，全面落實(shí)《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施革命文物保護利用工程（2018-2022年）的意見(jiàn)》，抓主抓重，攻堅克難，激發(fā)改革活力，激勵干部擔當作為，更好服務(wù)黨和國家工作大局，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。
一、持續深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神
1．把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神持續引向深入，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，長(cháng)期堅持，常抓不懈。用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝黨員干部，牢牢把握正確的政治方向，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文物工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署,發(fā)揮局黨組理論學(xué)習中心組的示范帶頭作用，不斷豐富學(xué)習形式和內容，不斷提高學(xué)習效率和效果。
2．加強黨對文物工作的全面領(lǐng)導，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，樹(shù)牢“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，組織開(kāi)展落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文物工作重要指示批示精神“回頭看”，加強局系統政治建設，強化政治紀律和政治規矩意識。
3．切實(shí)履行全面從嚴治黨主體責任，強化責任擔當，堅持問(wèn)題導向，堅持以上率下，層層壓實(shí)責任，把落實(shí)全面從嚴治黨主體責任融入文物工作之中，抓住重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)推進(jìn)全面從嚴治黨各項任務(wù)的落實(shí)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
4．推進(jìn)局黨組巡視工作。繼續推進(jìn)中央巡視整改措施的落實(shí)，將落實(shí)中央巡視成果轉化為推動(dòng)改革發(fā)展的強大動(dòng)力；繼續開(kāi)展對直屬單位、在京社會(huì )組織的巡視，堅定不移深化政治巡視，堅持發(fā)現問(wèn)題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的工作方針，充分發(fā)揮巡視的政治監督、組織監督、紀律監督作用。
5．加強局系統黨的基層組織建設。認真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，扎實(shí)組織開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，提升支部的組織力；嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”制度，加強對黨務(wù)、紀檢干部和黨員的教育培訓。
6．進(jìn)一步加強局系統黨風(fēng)廉政建設。嚴格執行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，落實(shí)《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）》，開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀教育、廉潔從政教育和警示教育活動(dòng)。嚴格落實(shí)《關(guān)于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見(jiàn)》，落實(shí)向駐部紀檢監察組每季度報告黨組會(huì )研究問(wèn)題情況、每半年報告局系統黨風(fēng)廉政建設情況等各項措施。
7．加強作風(fēng)建設，認真執行中央八項規定精神，集中整治形式主義、官僚主義，查擺問(wèn)題，提出有針對性的整改措施，確保取得實(shí)效，督促檢查貫徹落實(shí)中央八項規定精神情況。
二、重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)兩個(gè)《意見(jiàn)》配套措施
8．全力推進(jìn)文物保護利用改革任務(wù)落實(shí)落細。將改革任務(wù)全面細化到年度工作目標。加強部門(mén)協(xié)作，推出具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的政策舉措和制度設計。
9．實(shí)施中華文物全媒體傳播計劃。推進(jìn)國家文物局新聞宣傳全媒體采編管理系統與傳播平臺建設。出臺中華文物全媒體傳播計劃實(shí)施辦法。加強文物輿情監測管理工作。
10．全面實(shí)施革命文物保護利用工程。分批公布革命文物保護利用片區分縣名單，指導各地公布全國革命文物名錄。制定革命文物保護利用工程項目管理辦法，出臺《革命舊址保護利用導則》，實(shí)施一批革命文物保護利用項目。開(kāi)展長(cháng)征文化線(xiàn)路保護利用示范項目試點(diǎn)。啟動(dòng)百集革命文物故事微視頻、百集革命舊址短片、百集革命人物紀錄片“三個(gè)百集”試拍工作。
11．持續推進(jìn)國家文物督察試點(diǎn)。落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于深化市場(chǎng)監管綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》，加強文物行政執法。開(kāi)展國家文物督察試點(diǎn)工作機制研究，出臺文物督察配套制度和措施。開(kāi)展不可移動(dòng)文物執法監測。
12．完善文物安全長(cháng)效機制。制訂文物平安工程實(shí)施規劃。完善文物安全監管平臺建設規劃，推進(jìn)文物安全監管平臺建設。開(kāi)展區域性文物安全網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，出臺網(wǎng)格化管理指導性文件。充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì )議制度平臺作用，完善和拓展文物違法舉報渠道。
13．探索建立文物資源資產(chǎn)管理機制。完善國家文物登錄制度，制定國有文物資源資產(chǎn)管理辦法。實(shí)行文物資源資產(chǎn)報告制度，建立文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機制，創(chuàng )建文物資源資產(chǎn)卡片。完成文物資源空間分布格局研究，力爭納入《全國國土規劃綱要》。
14．進(jìn)一步完善文物保護投入機制。實(shí)施《國家文物保護資金管理辦法操作指南》和操作規程。推動(dòng)文物保護由搶救性保護向搶救性與預防性保護并重、由注重文物本體保護向文物本體與周邊環(huán)境整體保護并重轉變，推動(dòng)文物保護領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，引導鼓勵社會(huì )力量投入文物保護利用等各項政策落地落實(shí)落細。
15．繼續推進(jìn)文物領(lǐng)域“放管服”改革。
16．完善基本建設考古制度，推動(dòng)土地儲備考古前置政策研究。強化考古項目監管，開(kāi)展考古出土文物移交專(zhuān)項行動(dòng)。
17．推動(dòng)出臺《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，激發(fā)博物館創(chuàng )新活力。
18．促進(jìn)文物市場(chǎng)活躍有序發(fā)展。推動(dòng)出臺《關(guān)于引導民間收藏文物保護利用 促進(jìn)文物市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，完善社會(huì )文物領(lǐng)域管理服務(wù)措施。推進(jìn)文物流通領(lǐng)域登記交易制度試點(diǎn)工作。
19．制定實(shí)施流失文物追索返還工作方案，健全部門(mén)合作機制，完善工作體系，加強文物進(jìn)出境監管，推動(dòng)擴大享受進(jìn)口免稅待遇的公益性收藏單位名單，推進(jìn)流失文物追索返還取得新成果。
20．推進(jìn)國家文物領(lǐng)域智庫建設。加強文物領(lǐng)域調查研究，編印《文物調研》，搭建文物政策研究咨詢(xún)平臺。
21．推動(dòng)與相關(guān)部委聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化文博事業(yè)單位人事制度改革的指導意見(jiàn)》。加強國家文物局機關(guān)職能配置，修訂完善局機關(guān)“三定”方案。積極推進(jìn)局直屬單位職能定位與局機關(guān)協(xié)同優(yōu)化。
三、穩步提升文物基礎工作管理能力
22．啟動(dòng)文物事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃前期研究。
23．推進(jìn)文物保護項目管理制度改革。修訂《文物保護工程管理辦法》，優(yōu)化文物保護從業(yè)資質(zhì)單位和從業(yè)人員職業(yè)資格管理，實(shí)施項目全流程管理，加強事中事后監管。
24．完成第八批全國重點(diǎn)文物保護單位申報遴選并報請國務(wù)院核定公布。整理全國重點(diǎn)文物保護單位本體構成、省級及市縣級文物保護單位名錄，摸清文物保護單位家底并分期分批向社會(huì )公布。
25．推進(jìn)重大考古和文物保護項目。整體推進(jìn)“考古中國”重大研究項目，實(shí)施布達拉宮文物（古籍文獻）保護利用工程，指導做好故宮養心殿、應縣木塔、佛光寺等研究性、預防性文物保護項目。實(shí)施長(cháng)城保護總體規劃，公布長(cháng)城重要點(diǎn)段，指導15個(gè)省區市修編省級長(cháng)城保護規劃。
26．推進(jìn)“良渚古城遺址”“古泉州刺桐史跡”申遺工作，編制中國世界文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展規劃，加強《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》項目培育和管理。
27．編制《國有文物收藏單位文物征集規程》《可移動(dòng)文物預防性保護工作導則》《可移動(dòng)文物數字化保護利用工作總則》《文物保護團體標準管理辦法》，修訂《依法沒(méi)收、追繳文物的移交辦法》，研究制定進(jìn)一步規范博物館陳列展覽的指導性文件。
28．推進(jìn)預算績(jì)效管理相關(guān)工作。深入落實(shí)中共中央《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》，推進(jìn)建立部門(mén)預算全過(guò)程預算績(jì)效管理工作規程，完善績(jì)效管理機制和業(yè)財融合機制，逐步實(shí)現部門(mén)預算與績(jì)效管理一體化的工作目標。
四、大力推進(jìn)文物合理利用
29．推廣文物建筑活化利用示范案例，推介鄉村遺產(chǎn)酒店。共同推進(jìn)大運河文化帶建設和歷史文化名城名鎮名村保護及傳統村落、工業(yè)遺產(chǎn)活化利用工作。
30．組織策劃慶祝建國70周年展覽，組織推介一批精品展覽，加強展覽網(wǎng)上展示與推廣。
31．研究建立文化遺產(chǎn)、博物館研學(xué)工作機制，推出一批全國研學(xué)實(shí)踐線(xiàn)路、課程和活動(dòng)。
32．繼續實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計劃，推動(dòng)文物與教育、旅游、創(chuàng )新創(chuàng )意、設計和動(dòng)漫游戲等領(lǐng)域跨界融合，組織參加相關(guān)展會(huì )。
五、不斷擴大中華文化國際影響力
33．加強文物國際交流合作。開(kāi)展“讓文物活起來(lái)、擴大中華文化國際影響力”相關(guān)文件調研起草工作。辦好“亞洲文明聯(lián)展”。做好與美國關(guān)于防止文物非法進(jìn)出境的諒解備忘錄續簽工作。落實(shí)《中國-中東歐國家合作索非亞綱要》，舉辦第二屆“中國—中東歐文化遺產(chǎn)論壇”。做好2020年國際博協(xié)藏品委員會(huì )第19屆大會(huì )籌備工作。
34．推進(jìn)“一帶一路”交流合作。落實(shí)“一帶一路”文化遺產(chǎn)保護與交流合作專(zhuān)項規劃，繼續加強對中外合作考古的指導，推進(jìn)中埃孟圖神廟、中沙塞林港和中亞等“一帶一路”國家聯(lián)合考古項目，做好在柬埔寨、烏茲別克斯、尼泊爾、緬甸等國文保修復項目。繼續推進(jìn)海上絲綢之路、絲綢之路南亞廊道跨國申遺工作，推進(jìn)緬甸妙烏古城、塞爾維亞巴契遺址申遺等項目合作。
35．深度參與文化遺產(chǎn)國際治理。做好聯(lián)合國教科文組織1970年公約附屬委員會(huì )競選工作，與國際文化財產(chǎn)保護與修復研究中心續簽合作協(xié)議，積極參與“瀕危文化遺產(chǎn)保護基金”管理工作。
36．擴展港澳臺文化遺產(chǎn)交流合作。與澳門(mén)合作舉辦“第四屆內地與港澳文化遺產(chǎn)活化再利用研討會(huì )”，與港澳文化部門(mén)、海關(guān)、警方合作在內地舉辦關(guān)于打擊文物犯罪和走私培訓活動(dòng)，組織第三屆內地與港澳中學(xué)生文化遺產(chǎn)暑期課堂。舉辦第九屆兩岸文化遺產(chǎn)保護論壇及兩岸水下考古主題聯(lián)展和第六屆臺灣教師中華歷史文化研習營(yíng)，赴臺舉辦龍門(mén)石窟主題展覽。
六、全面提升文物工作支撐保障能力
37．加強文物法治建設。健全文物保護利用的法律制度和標準規范，開(kāi)展《文物保護法》《水下文物保護管理條例》立法調研，起草《文物保護法》修訂草案，推動(dòng)國務(wù)院審議《水下文物保護管理條例》修訂草案。
38．加強正面宣傳，弘揚正能量。精心策劃慶祝建國70周年主題宣傳活動(dòng)、全國“兩會(huì )”、文物保護利用改革等系列宣傳工作，編輯出版《中國文物事業(yè)70年紀事》。辦好國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日等相關(guān)活動(dòng)。持續打造《如果國寶會(huì )說(shuō)話(huà)》、文化遺產(chǎn)公開(kāi)課等宣傳品牌。推進(jìn)《中國文物志》編纂出版工作。
39．加強科技支撐。完成第七批國家文物局重點(diǎn)科研基地遴選。推進(jìn)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中“文化遺產(chǎn)保護利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”專(zhuān)項實(shí)施。以互聯(lián)網(wǎng)、大數據、信息共享、跨界創(chuàng )意和智慧應用為重點(diǎn)，促進(jìn)文物保護利用與現代科技融合發(fā)展。
40．創(chuàng )新人才機制。推動(dòng)出臺《關(guān)于深化文博專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)》，制定《文物保護工程技能等級評價(jià)制度》。制訂新時(shí)代文物人才建設工程實(shí)施方案，實(shí)施新時(shí)代文物人才建設工程，加強全國文博網(wǎng)絡(luò )學(xué)院建設。
41．提高政務(wù)協(xié)調保障能力。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)信息化工作，構建文物行業(yè)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)體系。啟動(dòng)文物“互聯(lián)網(wǎng)+監管”與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統對接模塊建設，完成文博行業(yè)監測展示系統（大屏系統）建設。開(kāi)展國家文物資源大數據庫建設。加大貫徹落實(shí)黨中央決策部署和《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施革命文物保護利用工程（2018-2022年）的意見(jiàn)》工作情況督辦力度，進(jìn)一步加強與有關(guān)部門(mén)、地方的溝通協(xié)調。
42．創(chuàng )新文物保護服務(wù)方式。進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》要求，按照政府采購制度改革精神，研究制定文物領(lǐng)域有關(guān)購買(mǎi)服務(wù)指導性文件。
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