國科黨組發(fā)〔2019〕1號《中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導凝心聚力決勝進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列的意見(jiàn)》

中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導凝心聚力決勝進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列的意見(jiàn)





國科黨組發(fā)〔2019〕1號

2018年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施，科研管理改革向縱深推進(jìn)，創(chuàng )新活力不斷釋放，科技創(chuàng )新實(shí)力穩步提升，有力推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年，是決勝進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列之年。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，為加快躋身創(chuàng )新型國家行列，提出以下意見(jiàn)。

一、深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持和加強黨對科技工作的全面領(lǐng)導

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持把黨的政治建設擺在首位，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，自覺(jué)在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則和政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持政治性是第一屬性、講政治是第一要求，堅定政治信仰和政治立場(chǎng)，進(jìn)一步提高擔當政治使命、履行政治責任、增強政治能力的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，堅持和加強黨對科技工作的全面領(lǐng)導，不斷提高新時(shí)代推動(dòng)科技改革發(fā)展的本領(lǐng)和能力。

深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )和自覺(jué)踐行習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述，深刻理解“創(chuàng )新驅動(dòng)是國策”“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng )新是第一動(dòng)力”的科學(xué)內涵和“把科技發(fā)展主動(dòng)權牢牢掌握在自己手里”的重大意義，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走中國特色自主創(chuàng )新道路，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創(chuàng )新型國家，確保2020年科技進(jìn)步貢獻率達到60%，綜合創(chuàng )新能力排名進(jìn)入世界前15名，為建設世界科技強國奠定堅實(shí)基礎。

二、深刻把握科技創(chuàng )新發(fā)展的新形勢新要求，明確新時(shí)期科技工作思路

當前，全球科技創(chuàng )新密集活躍，帶動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式快速發(fā)展。我國經(jīng)濟結構優(yōu)化升級進(jìn)入關(guān)鍵階段，經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)、憂(yōu)中有機，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，建設現代化經(jīng)濟體系，迫切要求大力提高科技創(chuàng )新能力，加快推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，充分發(fā)揮創(chuàng )新第一動(dòng)力作用，以強大創(chuàng )新能力為國家應對風(fēng)險挑戰、把握戰略機遇和實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，科技工作要著(zhù)重把握以下幾個(gè)方面的要求。

堅持和加強黨對科技工作的全面領(lǐng)導。全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，自覺(jué)服從和服務(wù)于黨的新時(shí)代中心工作，以習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述指導科技工作。

堅持以提升核心創(chuàng )新能力為重點(diǎn)加速創(chuàng )新型國家建設。大幅增強源頭創(chuàng )新能力、技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)能力和融通創(chuàng )新能力，以更加高效協(xié)同的國家創(chuàng )新體系推動(dòng)我國加快邁入創(chuàng )新型國家行列，使科技創(chuàng )新成為國家發(fā)展和國際競爭的決定性力量。

堅持高質(zhì)量科技供給支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。堅持把推進(jìn)供給側結構性改革作為科技創(chuàng )新的重大牽引，聚焦創(chuàng )新突出短板和關(guān)鍵瓶頸，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大幅提升科技產(chǎn)出質(zhì)量和轉化效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，加速建設以科技創(chuàng )新為支撐的現代化經(jīng)濟體系。

堅持把滿(mǎn)足人民對美好生活的向往作為科技創(chuàng )新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，加強民生領(lǐng)域科技創(chuàng )新，助力全面建成小康社會(huì )和打贏(yíng)三大攻堅戰，讓科技創(chuàng )新成果更多為人民所及、所享、所用，切實(shí)增強人民群眾安全感獲得感幸福感。

堅持激發(fā)科技人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力。建立健全以信任為前提、以激勵為核心、以誠信為底線(xiàn)的科技人才發(fā)展體制機制，引導科研人員弘揚科學(xué)家精神，堅守科研倫理和道德，增強使命感，潛心研究、多出高質(zhì)量原創(chuàng )成果。

堅持深化改革持續優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)。突出“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務(wù)”要求，堅持不懈把深化科技體制改革推向深入，投入更多精力、下更大氣力狠抓改革任務(wù)落實(shí)，加強、優(yōu)化和轉變政府科技管理和服務(wù)職能，加速推進(jìn)科技創(chuàng )新治理體系和治理能力現代化,營(yíng)造創(chuàng )新友好的法律政策文化社會(huì )生態(tài)環(huán)境。

堅持全球視野謀劃推動(dòng)更高水平的開(kāi)放創(chuàng )新。以更有力的措施破除制約開(kāi)放創(chuàng )新的體制機制障礙，以堅定的信心推動(dòng)全方位科技開(kāi)放合作，積極主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，不斷提升參與和引領(lǐng)全球創(chuàng )新治理能力。

2019年科技工作思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，堅持以全面提升創(chuàng )新能力為主線(xiàn)，把握主動(dòng)，保持戰略定力，以更強的緊迫感攻堅克難，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，狠抓改革任務(wù)和政策落實(shí)，著(zhù)力加強基礎研究，著(zhù)力優(yōu)化人才發(fā)展機制，著(zhù)力提高成果轉化能力，著(zhù)力擴大開(kāi)放創(chuàng )新，著(zhù)力營(yíng)造優(yōu)良創(chuàng )新環(huán)境，全面提升國家創(chuàng )新體系整體效能，加快邁入創(chuàng )新型國家行列，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會(huì )收官提供強有力支撐，以?xún)?yōu)異科技創(chuàng )新成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。

三、加強宏觀(guān)統籌，系統謀劃世界科技強國建設

面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰場(chǎng)，系統研究科技工作的思路、政策和重點(diǎn)，強化科技創(chuàng )新的戰略謀劃和系統布局，在關(guān)系戰略安全、國計民生的重點(diǎn)領(lǐng)域加強前瞻部署，進(jìn)一步增強發(fā)展和創(chuàng )新主動(dòng)權。

（一）啟動(dòng)中長(cháng)期科技發(fā)展規劃研究編制。做好《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》評估和總結。以建設現代化強國的重大需求為牽引，啟動(dòng)面向2035年的國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃研究編制工作。堅持開(kāi)門(mén)編規劃，調動(dòng)科技界、產(chǎn)業(yè)界和社會(huì )各界力量，廣匯眾智、凝聚共識，以全球視野、全局思維系統謀劃新時(shí)代科技創(chuàng )新的指導方針和總體思路，突出目標導向、需求導向、問(wèn)題導向，提出躋身創(chuàng )新型國家前列的科技改革發(fā)展重大任務(wù)和戰略舉措。同步推進(jìn)第六次國家技術(shù)預測和《“十四五”國家科技創(chuàng )新規劃》前期研究工作。

（二）系統推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設。深入開(kāi)展國家創(chuàng )新體系建設戰略研究，把握國家創(chuàng )新體系演化發(fā)展規律，緊扣新時(shí)代國家發(fā)展的重大需求，謀劃提升創(chuàng )新體系整體效能的路徑和重點(diǎn)措施。進(jìn)一步明確企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng )新主體的功能定位和運行機制，健全分類(lèi)精準支持措施，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體活力。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)創(chuàng )新要素順暢流動(dòng)。完善市場(chǎng)競爭規則，強化市場(chǎng)在配置創(chuàng )新資源中的決定性作用，著(zhù)力增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位和主導作用。深入推動(dòng)科研院所改革，引導科研院所精干化、高效化發(fā)展。開(kāi)展深化科技體制改革、加快國家創(chuàng )新體系建設重點(diǎn)措施的評估總結，提出下一步指導意見(jiàn)。

（三）加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦關(guān)系國家安全、經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全以及制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，加快啟動(dòng)一批示范攻關(guān)項目，集成優(yōu)勢創(chuàng )新資源、科研精銳力量開(kāi)展攻關(guān)。加快完善目標導向的任務(wù)形成機制，綜合運用定向委托、定向擇優(yōu)、面向社會(huì )公開(kāi)張榜等多種方式，選擇優(yōu)勢研發(fā)團隊，完善并行支持機制和多元化項目資助方式，加強里程碑關(guān)鍵節點(diǎn)考核。

（四）全面加強基礎研究。突出“從0到1”的原創(chuàng )導向，加強基礎研究和應用基礎研究的前瞻部署，探索非共識項目評審機制，大力推動(dòng)變革性技術(shù)關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題研究。組織實(shí)施一批長(cháng)期性基礎研究項目，支持開(kāi)展長(cháng)周期、高風(fēng)險的原創(chuàng )性研究，精簡(jiǎn)基礎研究項目管理流程。圍繞“明確資助導向、完善評審機制、優(yōu)化學(xué)科布局”，深入推進(jìn)國家自然科學(xué)基金改革。推進(jìn)基于全新資助導向的分類(lèi)申請和評審試點(diǎn)，深入研究探索負責任、講信譽(yù)、計貢獻的智能輔助分類(lèi)評審機制和源于知識體系邏輯結構、促進(jìn)知識與應用融通的學(xué)科布局。完善多元投入機制，通過(guò)國家自然科學(xué)基金聯(lián)合基金、社會(huì )捐贈等方式，鼓勵引導地方、企業(yè)、社會(huì )力量加大基礎研究投入。加強國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開(kāi)放共享考核，促進(jìn)科研設施儀器更好服務(wù)科技創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )。

（五）做好重大科研任務(wù)接續銜接。強化科技重大專(zhuān)項責任機制，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，落實(shí)配套政策和措施，啟動(dòng)部分重大專(zhuān)項接續布局論證工作。全面部署科技創(chuàng )新2030重大項目，進(jìn)一步明確實(shí)施主體、任務(wù)目標和考核機制，切實(shí)將任務(wù)和目標聚焦到補短板、挖潛力、增優(yōu)勢的關(guān)鍵點(diǎn)上。統籌做好科技創(chuàng )新2030重大項目與科技重大專(zhuān)項的接續互補，共同構建面向2035年的科技攻關(guān)重大任務(wù)完整布局。

（六）強化國家戰略科技力量。圍繞國家重大戰略需求，抓緊布局國家實(shí)驗室，形成國家創(chuàng )新體系的核心和龍頭。重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系，改革完善國家重點(diǎn)實(shí)驗室管理體制機制，形成布局合理、治理有效、創(chuàng )新能力強的專(zhuān)業(yè)化分工布局。高標準推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設。完善國家臨床醫學(xué)研究中心布局。加強國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站建設，推進(jìn)國家科學(xué)數據中心和科技資源庫（館）建設，提升科技資源支撐保障能力。

四、大力提升創(chuàng )新能力，強化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)

以提高科技創(chuàng )新供給質(zhì)量作為主攻方向，系統布局基礎研究、應用基礎研究和技術(shù)創(chuàng )新，圍繞創(chuàng )新鏈配置資金鏈、完善政策鏈，搶占科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機，打造創(chuàng )新發(fā)展加速度，有力支撐民生改善和現代化經(jīng)濟體系建設。

（一）加快建立支撐高質(zhì)量發(fā)展的現代技術(shù)體系。加快推進(jìn)人工智能技術(shù)、新一代信息通信技術(shù)、大數據技術(shù)、新材料技術(shù)、現代交通技術(shù)、空天技術(shù)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化落地。研究制定《國家生物技術(shù)發(fā)展戰略綱要》，推動(dòng)生物技術(shù)領(lǐng)域重大項目實(shí)施和基地平臺布局，搶占生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略制高點(diǎn)。加快推進(jìn)深部戰略資源探采，加強國家資源安全的科技支撐。加快發(fā)展海洋主體觀(guān)測、海洋戰略性資源開(kāi)發(fā)和極地觀(guān)測/監測技術(shù)與裝備，引領(lǐng)海洋戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和權益保障。大力發(fā)展智能制造、增材制造、清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強基礎零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎制造裝備開(kāi)發(fā)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)文化和科技深度融合的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)開(kāi)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。

（二）創(chuàng )新驅動(dòng)鄉村振興發(fā)展。部署農業(yè)農村科技創(chuàng )新重大項目，推動(dòng)取得一批農業(yè)原創(chuàng )性科技成果。加強農業(yè)農村領(lǐng)域科技創(chuàng )新基地平臺建設，強化農業(yè)領(lǐng)域持續創(chuàng )新能力。建設一批農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、農業(yè)科技園區，培育一批農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，打造若干農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。建立健全農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系，深入推行科技特派員、新農村發(fā)展研究院、科技超市等科技服務(wù)模式，強化星創(chuàng )天地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設。建設創(chuàng )新型縣（市），構建縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新格局。實(shí)施科技扶貧“百千萬(wàn)”工程，加快先進(jìn)適用技術(shù)在貧困地區推廣應用，強化科技資源精準服務(wù)，組織動(dòng)員全社會(huì )科技力量，深入脫貧攻堅一線(xiàn)，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

（三）加強綠色技術(shù)和民生科技創(chuàng )新。積極建設綠色技術(shù)銀行，加快推進(jìn)市場(chǎng)導向綠色技術(shù)創(chuàng )新體系建設。推動(dòng)固廢資源化、大氣、水和土壤污染防治、農業(yè)面源和重金屬污染防控、脆弱生態(tài)修復、化學(xué)品風(fēng)險防控等領(lǐng)域科技創(chuàng )新。推動(dòng)實(shí)施自然災害防治技術(shù)裝備現代化工程，監測預警信息化工程。實(shí)施科技冬奧2022行動(dòng)計劃，高質(zhì)量建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區和國家可持續發(fā)展實(shí)驗區。加強社會(huì )治理領(lǐng)域技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用，推進(jìn)公共安全、新型城鎮化、文化體育等領(lǐng)域科技創(chuàng )新，推進(jìn)智慧社會(huì )建設。加強癌癥、心腦血管等重大疾病防治研究，大力開(kāi)展新藥和高端醫療器械等重大產(chǎn)品攻關(guān)。加強人口老齡化科技支撐，提升新發(fā)突發(fā)人類(lèi)重大傳染病的科技應對能力。嚴格加強人類(lèi)遺傳資源管理和高等級病原微生物實(shí)驗室建設審查。

（四）加快培育集聚高端科技人才。按照國家整體人才戰略布局，優(yōu)化人才項目支持結構和總體布局，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區的支持力度，加強青年人才普惠性支持。突出“高精尖缺”導向，研究制定引才規劃和國別策略。充分發(fā)揮外國人才工作許可和人才簽證制度吸引人才的功能，以更大力度引進(jìn)海外高層次專(zhuān)家，把人才智力引進(jìn)更好地融入科技創(chuàng )新事業(yè)全局。提升國家重點(diǎn)引智平臺建設水平，探索建立吸引集聚外國頂尖科學(xué)家、團隊的有效機制。推動(dòng)建立外國科學(xué)家參與國家科技計劃戰略研究、任務(wù)布局、項目管理、任務(wù)承擔等工作機制，加大急需緊缺人才國際培訓支持力度。

（五）建立軍民科技協(xié)同創(chuàng )新體系。建立健全科技軍民融合發(fā)展工作機制，加強科技軍民融合統籌協(xié)調。組織實(shí)施科技軍民重點(diǎn)專(zhuān)項，推進(jìn)國家科技軍民協(xié)同創(chuàng )新平臺建設。加快推進(jìn)人工智能、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域科技軍民融合發(fā)展。開(kāi)展軍民融合國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設試點(diǎn)。推進(jìn)標準工作軍民融合。加強軍民科技協(xié)同創(chuàng )新政策法規建設。

（六）提升區域協(xié)同創(chuàng )新水平。協(xié)同推進(jìn)北京、上?？萍紕?chuàng )新中心和粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設。組織編制支持雄安新區開(kāi)放創(chuàng )新實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，推動(dòng)雄安新區科技創(chuàng )新專(zhuān)項規劃落實(shí)。以科技創(chuàng )新引領(lǐng)支撐長(cháng)三角一體化發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展。強化布局和分類(lèi)指導，支持國家自主創(chuàng )新示范區體制機制創(chuàng )新，制定國家高新區高質(zhì)量發(fā)展指導意見(jiàn)。落實(shí)中央關(guān)于東北、中部、西部、海南等重點(diǎn)區域戰略部署，加大科技資源統籌和任務(wù)推進(jìn)力度，深入推進(jìn)東西部科技創(chuàng )新合作。強化中央引導地方科技發(fā)展專(zhuān)項資金的引導作用，深入推進(jìn)創(chuàng )新型省份和創(chuàng )新型城市建設，加強監測評價(jià)。完善部省協(xié)商機制，推進(jìn)議定事項和聯(lián)動(dòng)工作落實(shí)落地，指導地方加強科技創(chuàng )新體系建設。

（七）強化創(chuàng )新開(kāi)放合作。加強國際科技創(chuàng )新合作頂層設計，開(kāi)展國別合作研究和布局，深化雙邊和多邊科技合作內涵，探索科技援外新模式，在優(yōu)勢互補重點(diǎn)領(lǐng)域加強科研合作、人員交流以及基地與平臺建設。依托科技伙伴計劃等提升與發(fā)展中國家科技合作水平，做好第二屆“一帶一路”高峰論壇等國家重大主場(chǎng)外交科技工作。牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，與國際社會(huì )攜手應對氣候變化、人類(lèi)健康、能源安全等共同挑戰。擴大國家科技計劃對外開(kāi)放程度，組織實(shí)施國際科技創(chuàng )新合作重點(diǎn)專(zhuān)項，推進(jìn)科研經(jīng)費跨境使用試點(diǎn)，加快建立長(cháng)效機制。強化同港澳地區科技創(chuàng )新合作，支持香港建設國際創(chuàng )新科技中心，穩步推進(jìn)內地與香港、澳門(mén)聯(lián)合資助計劃。

五、狠抓改革任務(wù)落實(shí)落地，營(yíng)造良好科研創(chuàng )新生態(tài)

尊重創(chuàng )新規律，破除制約創(chuàng )新的思想藩籬和體制機制障礙，狠抓中央決策部署落實(shí)落地，持續改進(jìn)科研管理和組織，以激發(fā)人的活力為核心堅決推動(dòng)“放管服”改革，不斷優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)。

（一）擴大科研主體自主權。加快制定出臺擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權文件。加強科研院所優(yōu)化布局，加大基礎前沿類(lèi)科研院所的穩定支持。指導科研院所制定機構章程，保障依照章程自主管理運行。進(jìn)一步優(yōu)化科研管理，強化科研人員在技術(shù)路線(xiàn)選擇、資金使用、團隊組建、成果轉化等方面的自主權。鼓勵和引導新型研發(fā)機構發(fā)展，強化區域和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的科技服務(wù)和支撐。開(kāi)展科技成果產(chǎn)權制度改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權。

（二）強化對企業(yè)創(chuàng )新的普惠性支持。加強科技型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，打造雙創(chuàng )升級版。以技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項為抓手，引導各類(lèi)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚，加大對科技型中小微企業(yè)研發(fā)支持。支持民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強，牽頭、參與重大科技項目。加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器（大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間等）稅收優(yōu)惠落實(shí)力度，推動(dòng)制定科技型初創(chuàng )企業(yè)普惠性稅收免除具體辦法。通過(guò)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)、科技創(chuàng )新保險、科技型企業(yè)上市等方式，進(jìn)一步培育科技金融生態(tài)。培育全鏈條創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)體系，鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新主體圍繞自身優(yōu)勢建設專(zhuān)業(yè)化孵化器和眾創(chuàng )空間，推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)、創(chuàng )客深度融通。

（三）加強國家技術(shù)轉移體系建設。統籌國家科技成果轉移轉化示范區布局，發(fā)揮示范區引領(lǐng)帶動(dòng)作用。擴大國家科技成果轉化引導基金規模，開(kāi)展貸款風(fēng)險補償試點(diǎn)，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)作用，探索科技企業(yè)投融資對接服務(wù)新模式。推廣創(chuàng )新券、政府采購創(chuàng )新產(chǎn)品等政策，開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽優(yōu)秀企業(yè)獎補，引導社會(huì )力量參與科技成果轉移轉化。進(jìn)一步發(fā)揮國家大學(xué)科技園等在技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技成果轉化、科技創(chuàng )業(yè)孵化、雙創(chuàng )人才培養等方面的重要作用。推動(dòng)技術(shù)轉移機構市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，對標國際先進(jìn)模式，依托高校院所建設一批專(zhuān)業(yè)化國家技術(shù)轉移機構。

（四）深入推進(jìn)科技評價(jià)改革。落實(shí)項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革部署，加快建立以科技創(chuàng )新質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向的分類(lèi)評價(jià)體系。開(kāi)展中央級科研事業(yè)單位績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)，引導科研院所立足職責定位、聚焦使命導向、提升創(chuàng )新能力。加快建立科技人才分類(lèi)評價(jià)機制，打破“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項”傾向，堅持評用結合，強化用人單位人才評價(jià)主體地位。完善國家科學(xué)技術(shù)獎提名制，健全評審和監督機制。

（五）深化科技計劃管理改革。加快完善統一的國家科技管理平臺，按不同權限開(kāi)放共享，充分發(fā)揮平臺效能。優(yōu)化完善科研項目資金協(xié)調、評估、監管機制，加強科技計劃管理工作統籌協(xié)調。優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理，精簡(jiǎn)科研項目經(jīng)費預算編制，簡(jiǎn)化項目申報和過(guò)程管理，合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收。實(shí)行科研項目績(jì)效分類(lèi)評價(jià)，嚴格執行任務(wù)書(shū)的評價(jià)考核約定，加強績(jì)效評價(jià)結果的應用。增強安全意識和保密意識，優(yōu)化完善科技計劃項目管理流程。

（六）加強科技監督和科研誠信建設。建立健全科技監督體系，加強監督統籌，完善科技監督年度計劃制度，規范監督檢查行為，推動(dòng)精簡(jiǎn)檢查和結果共享互認，壓實(shí)項目管理專(zhuān)業(yè)機構管理監督職責和項目承擔單位日常內部管理監督職責。健全科研誠信建設工作機制，加快建設覆蓋全國的科研誠信信息系統，加大對違規和科研不端行為的查處力度。加快制定出臺加強科技界作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設文件，營(yíng)造科學(xué)嚴謹務(wù)實(shí)奉獻的科研氛圍。

（七）完善政策法規環(huán)境。強化各創(chuàng )新領(lǐng)域政策法規的戰略研究和前瞻謀劃。加快推進(jìn)《中華人民共和國科技進(jìn)步法》修訂工作，強化新時(shí)期科技創(chuàng )新的法律保障。加快推進(jìn)人類(lèi)遺傳資源管理立法工作，加強對基因編輯、人工智能、合成生物學(xué)等前沿領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的規制，有效應對倫理挑戰和安全風(fēng)險。修訂《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》，制定《外國人在中國工作管理條例》，完善配套政策和細則。完善科普政策，鼓勵科普創(chuàng )作和科研機構、大學(xué)向社會(huì )開(kāi)放，加大科普基地建設，提升科普宣傳能力，大幅提升公民科學(xué)素養。

（八）推動(dòng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。加快實(shí)施減輕科研人員負擔專(zhuān)項行動(dòng)，切實(shí)解決帽子多、牌子多等科研人員反映強烈的問(wèn)題。開(kāi)展基于績(jì)效、誠信和能力的科研管理“綠色通道”改革試點(diǎn)。履行好國家科技領(lǐng)導小組辦公室和科改領(lǐng)導小組辦公室職責，加強科技體制改革任務(wù)臺賬管理，圍繞中央科技創(chuàng )新政策文件落實(shí)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)跟蹤，強化督查問(wèn)效。落實(shí)高校、科研院所等創(chuàng )新主體法人責任，推動(dòng)高校院所加快制訂、修訂本單位具體管理辦法，切實(shí)將科技成果轉化、科研項目資金管理、教學(xué)科研人員出國等改革政策落實(shí)到位。

六、深入落實(shí)全面從嚴治黨要求，為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展提供堅強政治保障

緊緊圍繞政治機關(guān)定位，強化政治建設，突出政治引領(lǐng)，認真落實(shí)全面從嚴治黨政治責任，深入學(xué)習貫徹中央紀委三次全會(huì )精神，自覺(jué)接受駐部紀檢監察組監督，貫徹落實(shí)黨中央《關(guān)于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強和改善與駐部紀檢監察組工作溝通協(xié)調機制。加快機構職能轉變，全面提升科技管理干部隊伍能力和水平，為落實(shí)黨和國家科技創(chuàng )新決策部署提供保障。

（一）堅持以政治建設為統領(lǐng)。堅守“中央和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)”的定位，把旗幟鮮明講政治貫穿于全面從嚴治黨全過(guò)程。堅持把習近平總書(shū)記的重要批示指示和黨中央重大決策部署落實(shí)情況作為檢驗政治建設成效的標準，確保黨中央政令在科技部暢通，堅決做到“兩個(gè)維護”，在深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實(shí)黨中央各項決策部署上作表率。認真貫徹執行新形勢下黨內政治生活若干準則，牢固樹(shù)立尊崇和維護黨章的意識，弘揚崇尚忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的價(jià)值觀(guān)，培育積極健康的黨內政治文化。

（二）推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想入腦入心。按照黨中央統一部署，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導廣大黨員干部堅定理想信念。把馬克思主義基本理論學(xué)習作為必修課，學(xué)以致用、以用促學(xué)。推動(dòng)學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神向深里走、向實(shí)里走、向心里走，不斷深化對習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述的理解和把握，進(jìn)一步形成推進(jìn)科技工作的新思路和新舉措，持續推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化。

（三）強化基層黨組織的政治功能。認真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，進(jìn)一步提升抓黨建的能力和水平，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力。強化書(shū)記意識和班子政治責任，落實(shí)“述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用看黨建”要求，推進(jìn)全面從嚴治黨主體責任層層落實(shí)。嚴格執行“三會(huì )一課”、組織生活會(huì )、談心談話(huà)、民主評議黨員等黨內組織生活制度，加強黨員干部黨性鍛煉，充分發(fā)揮黨內政治生活的熔爐作用。

（四）扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設。認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設重要批示精神，以釘釘子精神貫徹落實(shí)好中央八項規定及其實(shí)施細則精神，認真整改“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義問(wèn)題，堅決反對懶政、庸政、怠政和“推繞拖”等現象。堅持“四講四倡導”，堅持“人本分、有本事、能成事”的傳統和導向，引導黨員干部爭做“忠誠、擔當、專(zhuān)業(yè)、務(wù)實(shí)、守正”的科技管理干部，鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（五）強化紀律建設和紀律監督。認真落實(shí)全面從嚴治黨政治責任，持續推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，繼續以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗。把紀律挺在前面，抓好《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》學(xué)習貫徹。以紀律建設為抓手，用好監督執紀“四種形態(tài)”尤其是第一種形態(tài)，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。強化警示教育，真正汲取教訓、自省自警，切實(shí)強化對干部的日常管理監督。加強紀檢組織自身建設，完善紀檢工作制度，不斷提高紀檢干部責任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（六）提高國家科技管理體系整體效能。按照習近平總書(shū)記關(guān)于政府科技管理部門(mén)“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務(wù)”的指示和《深化黨和國家機構改革方案》要求，緊扣“加強、優(yōu)化、轉變政府科技管理和服務(wù)職能”主線(xiàn)，加強宏觀(guān)管理和統籌協(xié)調。進(jìn)一步推動(dòng)部機關(guān)各司局按“三定”規定要求全面履職到位，加強協(xié)調配合，提升運行效能。積極穩妥推進(jìn)所屬事業(yè)單位機構改革工作，進(jìn)一步提升支撐機關(guān)履職和面向社會(huì )提供公益服務(wù)能力。強化部門(mén)與地方科技工作的順暢對接、上下貫通，推進(jìn)國家層面科技創(chuàng )新總體布局與各地區科技創(chuàng )新實(shí)際工作有機融合，推進(jìn)區域創(chuàng )新體系和區域協(xié)同創(chuàng )新能力建設。

（七）建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化科技管理干部隊伍。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記和中央對干部人事工作的新要求，改進(jìn)完善干部選拔任用工作，激勵干部擔當作為，做好優(yōu)秀年輕干部發(fā)現培養選拔。穩步加快開(kāi)展不同層級干部的選拔配備，為完成各項工作任務(wù)提供組織保證。落實(shí)中央全面從嚴管理干部要求，扎實(shí)開(kāi)展個(gè)人有關(guān)事項報告查核、年度考核述職述廉、干部考察等工作，對干部出現的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)咬耳扯袖，開(kāi)展提醒函詢(xún)誡勉，加強警示教育。以和諧穩定、規范有序為目標做好離退休干部工作。加強對部系統三支干部隊伍的分析，把握干部人事工作規律，提高干部人事工作的科學(xué)化、規范化水平。



 

中共科學(xué)技術(shù)部黨組

2019年1月8日

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