國發(fā)〔1983〕152號《國務(wù)院關(guān)于引進(jìn)國外人才工作的暫行規定》

國務(wù)院關(guān)于引進(jìn)國外人才工作的暫行規定




國發(fā)〔1983〕152號

根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于引進(jìn)國外智力以利四化建設的決定》為了做好引進(jìn)人才的工作，特制定本規定。

一、引進(jìn)的范圍和重點(diǎn)

（一）引進(jìn)人才是指聘請國外專(zhuān)家來(lái)華短期或長(cháng)期參加我國的各項建設，以及安排來(lái)華定居的華僑或外籍專(zhuān)家參加我國建設。我國各生產(chǎn)、建設、科學(xué)、教育、文化、商業(yè)、金融、外貿、政法等部門(mén)都可以引進(jìn)人才，當前最迫切需要引進(jìn)的，則是有助于盡快提高我國生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平的各種專(zhuān)家和高級技工。他們可以是在職的人員，也可以是已經(jīng)退休，但精力尚好，富有學(xué)識和經(jīng)驗的人員，重點(diǎn)是華僑和外籍華人，也要引進(jìn)其他外籍人。對急需的人才要主動(dòng)邀聘；對學(xué)有專(zhuān)長(cháng)，自愿來(lái)華工作的人員，也應熱忱歡迎。但所有引進(jìn)的人才，都必須保證質(zhì)量，并要求身體健康，對我友好。

（二）引進(jìn)人才要從我國現代化建設需要出發(fā)，當前應當集中力量，圍繞國家重點(diǎn)建設工程項目、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造項目、重大技術(shù)引進(jìn)項目、重大科技攻關(guān)項目和某些缺門(mén)學(xué)科以及急待開(kāi)發(fā)的新興科技領(lǐng)域，分批進(jìn)行。

（三）來(lái)華定居的專(zhuān)家，不論是華僑、外籍華人還是其他外籍人，均應尊重他們的意愿，一律來(lái)去自由。對來(lái)華定居專(zhuān)家的審批、工作安排、生活接待、經(jīng)費開(kāi)支、對外聯(lián)系等各項工作，仍由勞動(dòng)人事部負責辦理。

（四）引進(jìn)人才的單位，應是領(lǐng)導班子較強，知識分子政策落實(shí)較好，具備必要的工作條件，能夠發(fā)揮人才作用的單位。

各主管部門(mén)要建立督促檢查制度，經(jīng)常對引進(jìn)人才的工作進(jìn)行督促檢查。國家科委、國務(wù)院辦公廳外國專(zhuān)家局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外國專(zhuān)家局）、勞動(dòng)人事部負責對歸口范圍內的引進(jìn)人才工作進(jìn)行督促檢查，定期總結工作，組織交流經(jīng)驗。

二、計劃管理

（五）屬于國家重點(diǎn)項目的引進(jìn)人才計劃，由國務(wù)院各綜合部委組織編制，經(jīng)國務(wù)院科技領(lǐng)導小組辦公室匯總、協(xié)調后，報中央引進(jìn)國外人才領(lǐng)導小組批準。其中：

國家重點(diǎn)建設項目需要引進(jìn)的人才，由國家計委負責提出；

重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造項目和掌握消化重大引進(jìn)技術(shù)需要引進(jìn)的人才，由國家經(jīng)委負責提出；

重大科技攻關(guān)項目需要引進(jìn)的人才，由國家科委和國家經(jīng)委共同提出；

缺門(mén)學(xué)科和新興科技領(lǐng)域需要引進(jìn)的人才，由國家科委會(huì )向中國科學(xué)院和教育部提出；

國防科技項目需要引進(jìn)的人才，由國防科工委負責提出。

（六）國務(wù)院各部門(mén)和各省、市、自治區主管的項目，需要引進(jìn)人才的，其計劃由各部門(mén)和各省、市、自治區組織編制、審批。

各基層企事業(yè)單位要求引進(jìn)的其他人才，由各單位提出計劃，報國務(wù)院主管部或省、市、自治區政府審批。

（七）引進(jìn)人才計劃經(jīng)批準后，應統一通知我有關(guān)使領(lǐng)館。其中，屬于科技、管理方面的人才，由國家科委統一匯總協(xié)調后通知，屬于文化、語(yǔ)言、金融、貿易、政法等方面的人才，由外國專(zhuān)家局統一匯總協(xié)調后通知；屬于定居的，由勞動(dòng)人事部匯總后通知。

三、對外聯(lián)系

（八）對外聯(lián)系渠道應當統一協(xié)調，防止多頭聯(lián)系。其中，需要我駐外使領(lǐng)館去物色、邀聘的，統一由國家科委或外國專(zhuān)家局通知有關(guān)使領(lǐng)館進(jìn)行；引進(jìn)人才的方式，可以是直接聘請，也可以采取雙方認為方便的其他方式。聘請敏感技術(shù)和管理等方面的高級人才，由國家科委協(xié)調對外聯(lián)系渠道和方式。具體辦法，由國家科委會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬訂。

（九）引用人才，要善于利用民間往來(lái)的渠道，充分發(fā)揮群眾團體的作用?？梢酝ㄟ^(guò)各種學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )和校友會(huì )等團體或以專(zhuān)家、學(xué)者個(gè)人名義，對外聯(lián)系人選。

（十）我駐外使領(lǐng)館應將引進(jìn)人才作為一項重要任務(wù)列入議事日程，負責調研駐在國家和地區管理人才的政策、辦法和可供我引進(jìn)的人才資源，疏通引進(jìn)人才的各種渠道，注意發(fā)揮友好華人團體的作用，加強個(gè)別接觸，根據我國引進(jìn)人才的政策和具體計劃，積極做好物色、推薦、爭取和引進(jìn)人才的工作。

（十一）國務(wù)院各部門(mén)、中國科協(xié)和其他有關(guān)群眾團體，各省、市、自治區，都應通過(guò)對外考察、訪(fǎng)問(wèn)、科技交流、科技合作、商務(wù)談判和國際會(huì )議等活動(dòng)，以及與國外有交往的人士，收集本行業(yè)、本系統國外專(zhuān)門(mén)人才的資料，特別是我國計劃引進(jìn)的那部分專(zhuān)門(mén)人才的線(xiàn)索，了解他們是否有來(lái)華工作的意愿等情況，建立專(zhuān)門(mén)檔案。但不要為此專(zhuān)門(mén)組團出國調查。

（十二）國家科委“中國科技交流中心”和外國專(zhuān)家局要建立國家一級的國外人才資源總庫，集中保管?chē)饪梢M(jìn)人才的資料，向各用人單位開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)、推薦人選工作。各駐外使領(lǐng)館、各部門(mén)、各省、市、自治區應將收集到的有關(guān)可引進(jìn)人才的資料和線(xiàn)索，及時(shí)抄送中國科技交流中心和外國專(zhuān)家局。具體辦法由國家科委、外國專(zhuān)家局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

四、確定人選工作程序

（十三）用人單位根據批準的引進(jìn)計劃，負責物色人選。對每個(gè)聘請對象，用人單位都要通過(guò)對外聯(lián)系渠道和知情的同行專(zhuān)家，確切了解其專(zhuān)長(cháng)、水平、經(jīng)歷、能否勝任將擔任的任務(wù)、愿否來(lái)華工作、索取待遇報酬和健康等情況，擇優(yōu)確定人選。然后將聘請專(zhuān)家的名單、聘期、擬任職務(wù)和工資待遇等報請國務(wù)院主管部門(mén)或省、市、自治區政府審批。

（十四）經(jīng)批準聘請的專(zhuān)家，凡引進(jìn)計劃已告我駐外使領(lǐng)館的，由國務(wù)院主管部門(mén)或省、市、自治區政府直接通知有關(guān)使領(lǐng)館辦理簽證。屬于計劃外追加項目的人選，仍需由國家科委或外國專(zhuān)家局通知駐外使領(lǐng)館。同時(shí)，由用人單位向專(zhuān)家本人發(fā)出聘書(shū)。對方接受后即可辦理各項來(lái)華手續。待工作一段時(shí)間，雙方滿(mǎn)意，再簽訂正式聘用合同。

專(zhuān)家到職后，用人單位應及時(shí)向國務(wù)院各主管部或省、市、自治區政府報送到職通知書(shū)，同時(shí)抄送國家科委、外國專(zhuān)家局、公安部、海關(guān)總署。

五、經(jīng)費

（十五）為了給引進(jìn)人才創(chuàng )造必要的條件，由國家財政逐年撥出一筆引進(jìn)國外人才專(zhuān)項費用，主要用作人才引進(jìn)工作的活動(dòng)經(jīng)費、重點(diǎn)資助費、突出貢獻獎勵費和特殊性開(kāi)支等。這項費用的具體使用范圍和管理辦法，由國務(wù)院科技領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同財政部及有關(guān)部門(mén)另行制定。

（十六）聘請人才所需的費用，原則上由用人單位支付。根據項目需要聘請的人才，從有關(guān)項目費用中開(kāi)支。其他人才，企業(yè)單位聘請的，從企業(yè)管理費中開(kāi)支；行政、事業(yè)單位聘請的，有外事費的，在外事費中開(kāi)支，無(wú)外事費的，在行政、事業(yè)費中開(kāi)支。需要使用外匯的，可按現行辦法編報用匯計劃。

（十七）各駐外使領(lǐng)館為引進(jìn)人才開(kāi)展工作所需的正常費用，在使領(lǐng)館經(jīng)費中開(kāi)支。特殊用途的經(jīng)費，可提出申請，從引進(jìn)人才專(zhuān)項費用中予以資助。

六、充分發(fā)揮來(lái)華專(zhuān)家的作用

（十八）對引進(jìn)來(lái)華的專(zhuān)家，各用人單位要同他們積極合作，認真發(fā)揮他們的專(zhuān)長(cháng)。對應聘來(lái)華定期工作的，要建立明確的責任制，嚴格執行聘用合同。對擔任實(shí)職工作的，要使他們有職、有責、有權；擔任顧問(wèn)工作的，要充分發(fā)揮他們的咨詢(xún)作用。根據工作需要，可以讓他們參加有關(guān)問(wèn)題的決策。

應尊重專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議。凡合理的，都應采納；能辦到的，及時(shí)辦理；不合理的或暫時(shí)辦不到的，要及時(shí)說(shuō)明情況，取得他們諒解。對能夠解決而不予解決，以致造成不良后果的，要追究領(lǐng)導責任。

對在工作中有突出貢獻的專(zhuān)家，應給予精神的和物質(zhì)的獎勵。

（十九）虛心向來(lái)華專(zhuān)家學(xué)習，注意團結友好。用人單位要有目的地組織有才干的專(zhuān)業(yè)人員學(xué)習和鉆研專(zhuān)家的技術(shù)專(zhuān)長(cháng)或管理方法。對專(zhuān)家傳授的知識，要注意組織好消化吸收工作?？萍汲晒麘皶r(shí)整理、應用和推廣、擴大受益面。

各用人單位要組織和專(zhuān)家一起工作的專(zhuān)業(yè)人員，根據專(zhuān)家的具體情況，宣傳解釋我國有關(guān)方針政策，幫助他們正確地了解中國。但要貫徹自愿的原則，不要強加于人；要講求實(shí)效，不搞形式主義。

（二十）各用人單位必須加強思想政治工作，教育廣大職工，深刻認識引進(jìn)國外人才的重要意義，以主人翁態(tài)度，熱情歡迎專(zhuān)家來(lái)華參加四化建設，不允許排斥、歧視他們。對那些不顧大局、不考慮影響，刁難、排斥、打擊來(lái)華專(zhuān)家造成不良后果的，應嚴肅處理。

七、生活待遇

（二十一）對應聘來(lái)華工作的專(zhuān)家和高級技工的生活待遇，要根據不同情況，區別對待，原則上使他們的實(shí)際收入不低于其本人在國外的水平，并要按照他們來(lái)華后的實(shí)際貢獻進(jìn)行必要調整。對起關(guān)鍵作用的急用人才，可用重金聘請。關(guān)于生活待遇和禮遇的具體辦法，由外國專(zhuān)家局商同有關(guān)部門(mén)擬訂，報請國務(wù)院審批。

對應聘回國定居的專(zhuān)家，根據其實(shí)際業(yè)務(wù)水平，參考學(xué)歷和職稱(chēng)，評定工資級別。并可參照其國外的收入和生活水平，給予適當的生活津貼。具體辦法，由勞動(dòng)人事部修訂。

對聘請國外退休的專(zhuān)家和高級技工，在華期間的食、住、醫療、交通和國際往返旅費，原則上由用人單位負擔，并按月付給一定的生活補助。他們的家屬要求自費隨同來(lái)華的，要給予方便，也可酌情給予補助。

（二十二）努力改善來(lái)華專(zhuān)家的住房條件，認真做好專(zhuān)家的生活接待工作。他們的住房，原則上由用人單位負責解決，可以利用現有條件較好的房舍加以改建和修繕。也可以利用條件較好的賓館、飯店接待來(lái)華的專(zhuān)家。

（二十三）對來(lái)華專(zhuān)家請保姆、幼兒入托、子女入學(xué)，其所在單位和當地教育、勞動(dòng)人事部門(mén)要優(yōu)先照顧，妥善解決。

八、保密和安全

（二十四）從國外引進(jìn)人才，注意不要違反所在國的法律，盡量采用合法的形式。工作要踏踏實(shí)實(shí)，不可張揚，更不要公開(kāi)宣傳。他們在華工作期間，不要讓他們在公開(kāi)場(chǎng)合陳述自己的重要建議，盡量采取有利于他們安全的方式征詢(xún)他們的意見(jiàn)，切勿使他們由于為我積極工作而在國外的權益蒙受傷害和損失。

（二十五）對聘請來(lái)華工作的專(zhuān)家，不要因保密問(wèn)題影響對他們的使用。在他們工作范圍內，除國家核心機密和技術(shù)訣竅外，其他保密范圍均應放寬，同時(shí)要求他們對外為我方保守機密。具體辦法由國家安全部會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬訂，報國務(wù)院審批。

（二十六）引進(jìn)國外人才的計劃、工作部署、引進(jìn)渠道和各類(lèi)人才的資料，屬于內部機密，不得對外泄露。

九、出入境手續

（二十七）對引進(jìn)來(lái)華的國外專(zhuān)家，主管部門(mén)應事先通知海關(guān)，以便在他們進(jìn)出海關(guān)時(shí)給予方便。他們攜帶的行李物品，經(jīng)申報清楚的，一般不要開(kāi)箱查驗。對于來(lái)華定居和工作一年以上的專(zhuān)家，攜帶的安家物品，包括家具、家用電器以及自用小轎車(chē)一輛，均可免稅放行。具體辦法，由海關(guān)部署制定。

（二十八）對引進(jìn)來(lái)華專(zhuān)家的出入境簽證和旅行管理，應予放寬條件，簡(jiǎn)化手續。對在華工作一年以上的外籍專(zhuān)家，國內居留證的一次有效期限可以適當延長(cháng)，有些人可以給予永久居留權。對經(jīng)常來(lái)華的專(zhuān)家，可以辦理長(cháng)期有效的多次出入境簽證，為他們出入我國提供方便。具體辦法，由公安部制定。

十、其他

（二十九）關(guān)于國防、軍工項目引進(jìn)人才的一些特殊要求問(wèn)題，由國務(wù)院科技領(lǐng)導小組辦公室和國防科工委另行制定補充規定。

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