國土資發(fā)〔2008〕176號《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強土地整理復墾開(kāi)發(fā)工作的通知》【全文廢止】

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強土地整理復墾開(kāi)發(fā)工作的通知【全文廢止】




國土資發(fā)〔2008〕176號

【全文廢止，廢止依據：《自然資源部關(guān)于公布第一批已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》自然資源部公告2019年第30號】



各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局,部機關(guān)各司局及有關(guān)直屬事業(yè)單位： 

十多年來(lái)，全國土地整理復墾開(kāi)發(fā)工作從起步到全面推進(jìn)，在補充耕地、保護耕地資源，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農用地結構，保障糧食和生態(tài)安全，惠民利 民等方面發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)我國工業(yè)化城鎮化進(jìn)程的加快，土地資源供需矛盾突出，堅守18億畝耕地紅線(xiàn)面臨嚴峻挑戰。當前，土地整理復墾開(kāi)發(fā)工作還存在 目標單一、補充耕地力度不夠，占補平衡任務(wù)沒(méi)有完全落實(shí)，規劃統籌乏力、資金征收使用還有差距、監管工作不到位等突出問(wèn)題。為適應新形勢的需要，切實(shí)加大 補充耕地力度，部從構建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制出發(fā)，按照規劃引導、政策激勵、多元投入、規范管理的思路，進(jìn)一步推進(jìn)土地整理復墾開(kāi)發(fā)工作，使其真正成 為實(shí)施土地利用規劃的基本手段，推進(jìn)開(kāi)源節流的重要抓手，統籌城鄉發(fā)展的基礎平臺，既保護耕地資源可持續利用，又促進(jìn)新農村建設、保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài) 環(huán)境建設取得成效?，F就有關(guān)要求通知如下：

一、嚴格補充耕地，堅守18億畝耕地紅線(xiàn)

地方各級國土資源部門(mén)要 嚴格依照土地利用總體規劃、土地整理復墾開(kāi)發(fā)規劃和年度補充耕地計劃，切實(shí)組織完成補充耕地任務(wù)，確保本行政區域內耕地不低于規劃規定的保有量任務(wù)。要嚴 格落實(shí)耕地“占補平衡”制度，各類(lèi)非農建設占用耕地，應立足于本市、縣行政區域內補充完成。對于后備資源少確實(shí)難以完成的，可由省級國土資源部門(mén)在省域內 統籌安排，嚴禁跨?。▍^、市）補充耕地。各地要抓緊擴大補充耕地儲備規模，從2009年起，除國家重大工程可以暫緩外，非農建設占用耕地全面實(shí)行“先補后 占”。因自然災害損毀的耕地，一般要在一年內恢復利用，保證耕地總量不減少。

各?。▍^、市）要積極按照科學(xué)論證、分步實(shí)施、集中投入、共同建設的思路，大力推進(jìn)具有區域特點(diǎn)的省級重大工程建設。有關(guān)省份要圍繞重點(diǎn)工程，積極開(kāi)展“耕作層剝離”和“移土培肥”工作，努力在全國建成一批有影響、成效大、引導作用明顯的示范工程。

要切實(shí)加強生產(chǎn)建設用地的復墾工作。強化源頭控制，把土地復墾與生產(chǎn)建設同步規劃，同步實(shí)施。要全面貫徹落實(shí)國務(wù)院七部委有關(guān)土地復墾規定，編制好復墾方案，完善責任機制, 落實(shí)復墾任務(wù)。有條件的地方，應積極組織開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復墾，挖掘補充耕地的潛力。

二、大力開(kāi)展基本農田建設整理，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力

地方各級國土資源部門(mén)要大力加強土地整理，重點(diǎn)抓好高標準基本農田建設。在中東部糧食主產(chǎn)區，按流域或水系，將完成補充耕地任務(wù)、發(fā)展現代農業(yè)、統籌城 鄉發(fā)展等多目標有機結合，統一規劃，實(shí)施高產(chǎn)基本農田示范工程，打造糧食產(chǎn)能核心區；在水土資源豐富地區，以保證耕地總量和國家糧食結構安全為主要目的， 實(shí)施土地整理開(kāi)發(fā)重大工程，打造糧食戰略后備產(chǎn)區；西部要大力開(kāi)展節水工程，加大對平壩和緩坡耕地的整理力度。通過(guò)實(shí)施土地整理增加的有效耕地面積，按基 本農田予以特殊保護。

要大力加強基本農田的基礎性工作，結合第二次土地調查工作，切實(shí)查清全國基本農田的數量、質(zhì)量和分布等情況，并落實(shí)到土地利用現狀圖上。建立全國基本農田數據庫，結合每年的土地利用更新調查及時(shí)更新，實(shí)現基本農田的科學(xué)化管理。

三、積極拓展內涵，促進(jìn)城鄉統籌和新農村建設

要結合城鄉統籌和新農村建設的總體要求，根據規劃確定的土地利用方向和用途，在充分尊重農民意愿，鼓勵改變以往項目建設模式，積極穩妥地推進(jìn)“村莊土地整理”，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)向規模經(jīng)營(yíng)集中，引導農民居住向中心村和小城鎮集中。

各地可按照土地利用總體規劃的要求，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃地推進(jìn)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地等未利用地開(kāi)發(fā)，按照宜農則農、宜林則林、宜建則建的原則，積極拓展土地利用空間。

四、修訂專(zhuān)項規劃，統籌土地整理復墾開(kāi)發(fā)工作

當前，在新一輪土地利用總體規劃修編中，按照既突出補充耕地，又充分體現多功能、精細化管理的要求，抓緊組織修編土地整理復墾開(kāi)發(fā)規劃，明確目標任務(wù)、 重點(diǎn)區域、重大工程和重大項目，切實(shí)作好土地整理復墾開(kāi)發(fā)工作。專(zhuān)項規劃的修訂，要認真做好后備資源的調查、評價(jià)和論證，與土地利用總體規劃的相關(guān)內容同 步研究，爭取同步實(shí)施。各?。▍^、市）在土地整理復墾開(kāi)發(fā)規劃編制中，要突出土地整理復墾開(kāi)發(fā)重大工程和重大項目這個(gè)特點(diǎn)，為實(shí)施重大工程和重大項目提供 依據。

五、加大工作力度，做好資金征收使用監管

省級人民政府授權設區的市（州）批準農用地轉用、涉及繳納新 增建設用地土地有償使用費的，要嚴格按照《財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問(wèn)題的通知》財綜〔2006〕48號）要求執行。要依據法律規定， 結合本地實(shí)際，積極研究制訂土地復墾費的征收辦法和標準，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究落實(shí)土地出讓收入用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金辦法，足額計提，確保各項費用足額征 收，按照規定用途專(zhuān)項使用。

省級國土資源部門(mén)要按照國土資源部和財政部聯(lián)合制訂的新增費分配使用管理的有關(guān)規定，抓緊制訂本省 （區、市）新增費分配使用辦法，明確分配使用方式、范圍和管理規范，并報兩部備案。要以重大工程項目為平臺，統籌使用好土地整理復墾開(kāi)發(fā)各類(lèi)專(zhuān)項資金。資 金滯留較多、使用不暢的地方，要協(xié)同有關(guān)部門(mén)采取有效措施，疏通使用渠道，確保資金足額使用。

省級國土資源部門(mén)要配合財政部門(mén)，按 照《中央分成新增建設用地土地有償使用費稽查暫行辦法》（財建〔2008〕30號）的要求，做好本地區新增費稽查辦法的制訂和備案工作。省級國土資源部門(mén) 每年至少集中一次，對土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目實(shí)施和驗收進(jìn)行監督檢查，通報檢查結果，并抄報國土資源部。

進(jìn)一步加強2006年底前實(shí) 施的國家投資項目的實(shí)施管理。省級國土資源部門(mén)要認真負責，確保工程質(zhì)量和資金合理使用，切實(shí)做好項目實(shí)施和驗收工作。全部項目原則上應于2009年底前 竣工驗收。涉及項目設計變更的，按照《關(guān)于國家投資土地開(kāi)發(fā)整理項目檢查情況的通報》（國土資通〔2007〕7號）有關(guān)要求，由省級國土資源部門(mén)辦理。對 由于客觀(guān)原因確實(shí)無(wú)法實(shí)施而擬申請撤銷(xiāo)的項目，省級國土資源部門(mén)要商請財政部門(mén)對項目進(jìn)行清算，撤銷(xiāo)的項目和清算結果報國土資源部和財政部，經(jīng)兩部審核同 意后取消項目，取消的項目資金由兩部在中央所得新增費分配時(shí)扣減。

六、明確工作職責，落實(shí)共同責任

土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目縱向上實(shí)行部級監管、省級負總責、市縣人民政府組織實(shí)施的管理制度；橫向上實(shí)行政府主導、國土資源部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、企業(yè)競爭介入、農民參與的管理制度，落實(shí)共同責任。

省級國土資源部門(mén)應加強本?。▍^、市）土地整理開(kāi)發(fā)項目和歷史遺留工礦廢棄地復墾項目的管理工作，督促土地復墾責任人履行復墾義務(wù)。重點(diǎn)強化落實(shí)國家有 關(guān)政策、規定和標準，編制實(shí)施專(zhuān)項規劃，組織實(shí)施省級重大工程，指導市、縣做好項目管理工作，統籌組織完成土地整理復墾開(kāi)發(fā)、補充耕地和基本農田建設任 務(wù)。市、縣人民政府及國土資源部門(mén)主要負責落實(shí)部和?。▍^、市）的有關(guān)政策、規定和標準，落實(shí)規劃，組織土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目管理和權屬調整，組織群眾對 項目的聽(tīng)證，組織項目實(shí)施和群眾參與，加強專(zhuān)項資金管理，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)等工作。

各地要加強專(zhuān)門(mén)機構和隊伍建設，探索從業(yè)機構特別是設計、監理機構的資質(zhì)管理等行業(yè)管理辦法。有條件的地區，可在大專(zhuān)院?；蚩蒲袉挝唤⑼恋卣韽蛪ㄩ_(kāi)發(fā)的研究基地，開(kāi)展學(xué)科和專(zhuān)項課題研究。

七、制訂完善政策，建立激勵和約束機制

部每年年底前對各?。▍^、市）土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目和補充耕地計劃完成情況進(jìn)行考核，達到或超出計劃任務(wù)的，給予建設用地計劃指標傾斜；非農建設項目占 用耕地占補平衡不落實(shí)的，扣減相應新增建設用地計劃指標。各級國土資源部門(mén)要在報批建設用地時(shí)，把好專(zhuān)項資金征收關(guān)，在依法足額繳納相關(guān)費用后，方可辦理 用地批準文件；各類(lèi)非農建設經(jīng)依法批準占用耕地后，經(jīng)耕地保護責任目標考核，完成補充耕地計劃的，在資金項目安排上予以?xún)A斜。農村建設用地整理應優(yōu)先用于 增加耕地，調劑為建設用地的應納入建設用地計劃，優(yōu)先用于農村集體建設用地。 

積極探索市場(chǎng)化運作模式，引導公司、企業(yè)等社會(huì )資金參與土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目。增加的耕地可在省級國土資源部門(mén)統籌安排下有償使用。有條件的地方，可以嘗試建立土地整理復墾開(kāi)發(fā)基金，擴大資金渠道。

八、建立備案制度，全面實(shí)施信息化網(wǎng)絡(luò )監管

土地整理復墾開(kāi)發(fā)實(shí)行統一備案制度。各?。▍^、市）各類(lèi)土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目均需向部動(dòng)態(tài)備案，不備案的，其增加耕地不能計入完成的補充耕地任務(wù)，不能用于占補平衡，不予核定和下?lián)苤醒敕殖尚略鼋ㄔO用地土地有償使用費。

部統一開(kāi)發(fā)和應用網(wǎng)絡(luò )化的土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目信息報備系統，全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò )監管。省級國土資源部門(mén)要按照備案制度和系統建設要求，落實(shí)政策措施，推動(dòng)系 統使用，及時(shí)報備項目、資金等相關(guān)信息。部和省級國土資源部門(mén)要通過(guò)報備系統審查建設用地“占補平衡”情況，定期分析項目建設、資金征收和使用情況，實(shí)施 績(jì)效評價(jià)和動(dòng)態(tài)監管，落實(shí)獎懲措施。同時(shí)要利用國土資源綜合信息監管平臺，與用地審批、土地供應和使用等信息整合聯(lián)動(dòng)，為土地管理全方位的監管、決策提供 信息支持。

各級國土資源部門(mén)要切實(shí)管好用好土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目信息報備系統，與項目資金稽查、監督檢查、動(dòng)態(tài)巡查等有機結合，加強對項目實(shí)施、資金征收使用和相關(guān)制度執行等情況進(jìn)行全方位的監督檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正問(wèn)題，規范管理，提高土地整理復墾開(kāi)發(fā)工作管理效能。

九、加大輿論宣傳，擴大土地整理復墾開(kāi)發(fā)社會(huì )影響

各地要充分運用多種宣傳平臺和手段，宣傳土地整理復墾開(kāi)發(fā)工作的目標任務(wù)和方針政策。在系統總結土地整理復墾開(kāi)發(fā)成效的基礎上，充分發(fā)揮主流媒體的影響 力，組織策劃系列活動(dòng)，宣傳典型經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，擴大社會(huì )影響面，提高社會(huì )認知度。要按照部關(guān)于設立土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目標志的規定，在各項目區設立標志 牌，擴大宣傳效果。



 

國土資源部

二OO八年八月二十九日

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