建市〔2005〕138號《建設部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設工作的意見(jiàn)》

建設部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設工作的意見(jiàn)




建市〔2005〕138號

各省、自治區建設廳、直轄市、計劃單列市建委、新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、解放軍總后營(yíng)房部工程管理局：

建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系是健全社會(huì )信用體系的重要組成部分，是整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“加快社會(huì )信用體系建設”的要求，按照“一個(gè)指導思想，二者同步推進(jìn)，三方協(xié)調配合，實(shí)現四個(gè)統一”的基本思路，現就加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以建設社會(huì )主義和諧社會(huì )為目標，堅持法治與德治相結合。按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，加強對建筑市場(chǎng)各方主體的誠信管理，建立行政監督和社會(huì )監督相結合的誠信監管保障體制，營(yíng)造誠實(shí)守信的良好氛圍，為建筑市場(chǎng)監管提供有力的手段。

（二）總體目標：到2010年，基本構建起全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺，實(shí)現信息互通、互用和互認；建筑市場(chǎng)責任主體（各類(lèi)企業(yè)和執業(yè)人員）行為誠信標準更符合建筑市場(chǎng)監管的需要；相關(guān)法律法規得到完善，信用體系的建設和運行做到有法可依；建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制；建筑市場(chǎng)各方主體做到守法經(jīng)營(yíng)，依法活動(dòng)；綜合信用評價(jià)的市場(chǎng)化初步形成。

（三）基本原則：政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運作、權威發(fā)布、信息共享。即，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，調動(dòng)社會(huì )各方的積極性，按照守法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信、失信必懲、保障有力的原則，營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)誠信環(huán)境，共同推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設。

二、同步推進(jìn)政府對市場(chǎng)主體的守法誠信評價(jià)和社會(huì )中介信用機構開(kāi)展的綜合信用評價(jià)

（一）根據建筑市場(chǎng)監管的需要，目前要以政府對市場(chǎng)主體的守法誠信評價(jià)為重點(diǎn)。政府對市場(chǎng)主體的守法誠信評價(jià)是政府主導，以守法為基礎，根據違法違規行為的行政處罰記錄，對市場(chǎng)主體進(jìn)行誠信評價(jià)。具體標準由建設部制定，內容包括對市場(chǎng)主體違反各類(lèi)行政法律規定強制義務(wù)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄。具體工作思路是：1.制定標準和評價(jià)方法。標準內容以建筑市場(chǎng)有關(guān)的法律責任為主要依據進(jìn)行整理、分類(lèi)，力求簡(jiǎn)明、科學(xué)，便于理解、記錄和應用。對社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題可有所側重，如拖欠工程款和農民工工資、轉包、違法分包、掛靠、招投標弄虛作假、質(zhì)量安全問(wèn)題、違反法定基本建設程序等。2.進(jìn)行采集和評價(jià)。各地建設行政主管部門(mén)要充分依托現有的建筑市場(chǎng)和工程現場(chǎng)業(yè)務(wù)監管服務(wù)體系，做好信息的采集、管理和發(fā)布工作，推進(jìn)誠信信息平臺的建設；全國地級以上城市要在建立和完善建筑市場(chǎng)監管綜合信息系統的基礎上，逐步建立可向社會(huì )開(kāi)放的建筑市場(chǎng)守法誠信信息平臺；在建設部統一組織下，開(kāi)展區域和城市試點(diǎn)，逐步實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)，提供網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)，披露誠信情況。

（二）要以政府對市場(chǎng)主體守法誠信評價(jià)為前提和基礎，積極推進(jìn)社會(huì )中介信用機構開(kāi)展的綜合信用評價(jià)。社會(huì )中介信用機構的綜合評價(jià)是市場(chǎng)主導，以守法、守信（主要指經(jīng)濟信用，包括市場(chǎng)交易信用和合同履行信用）、守德（主要指道德、倫理信用）、綜合實(shí)力（主要包括經(jīng)營(yíng)、資本、管理、技術(shù)等）為基礎進(jìn)行綜合評價(jià)。具體評價(jià)指標由有關(guān)協(xié)會(huì )指導社會(huì )中介信用機構研究制定。具體工作思路是：1.由建設部指導有關(guān)協(xié)會(huì )根據綜合實(shí)力和相關(guān)條件確定若干家社會(huì )中介信用機構，并制定從事建筑市場(chǎng)信用綜合評價(jià)機構準入和清出的管理辦法。2.社會(huì )中介機構在有關(guān)協(xié)會(huì )指導下，研究制定標準，建立評價(jià)體系，組織開(kāi)展征信和信用評價(jià)，提供和發(fā)布信用信息。3.綜合評價(jià)中有關(guān)建筑市場(chǎng)各方責任主體的優(yōu)良和不良行為記錄等信息要以建筑市場(chǎng)信用信息平臺的記錄為基礎。

三、充分發(fā)揮政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和評價(jià)機構的作用，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系的建設

（一）建設行政主管部門(mén)的主要工作：推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系的建立，包括制訂建筑市場(chǎng)信用體系的總體框架、實(shí)施方案等；建立和完善有關(guān)的法律法規和規章制度；通過(guò)加大管理資源整合和組織協(xié)調力度，建立和完善建筑市場(chǎng)和工程現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)監管體系，發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的資源優(yōu)勢，建立信用信息系統，并向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息；組織制定建筑市場(chǎng)各方責任主體的信用標準；建立失信懲戒機制，依法對建筑市場(chǎng)失信行為進(jìn)行懲處；對征信和被征信機構參與信用體系建設的行為，如信息采集、信息使用、信用評估等依法實(shí)施監管，建立準入和清出機制；推進(jìn)與工商、金融、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)信用信息資源的共享。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì )的主要工作：參與信用體系的建設，協(xié)助政府部門(mén)研究制定信用標準，參與信用征信和評價(jià)，負責具體的事務(wù)性工作；建立行業(yè)內部監督和協(xié)調機制，建立以會(huì )員單位為基礎的自律維權信息平臺，加強對信用征信和評估機構的監督；開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用體系專(zhuān)題研究，指導有關(guān)信用征信和評價(jià)機構研究建筑市場(chǎng)各方責任主體的信用標準模型和評價(jià)方法，并適時(shí)修改完善；組織有關(guān)交流研討和業(yè)務(wù)培訓，開(kāi)展加強對從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監管，努力提高建筑市場(chǎng)信用征信和評價(jià)工作的質(zhì)量。

（三）信用征信和評價(jià)機構的主要工作：加強對建筑行業(yè)和建筑市場(chǎng)的研究，掌握建筑市場(chǎng)各方責任主體的經(jīng)營(yíng)管理運行情況，有針對性地提出建筑市場(chǎng)信用征信和評價(jià)的工作建議；在建設行政主管部門(mén)的監管和行業(yè)協(xié)會(huì )的指導下，依法從事建筑市場(chǎng)信用信息咨詢(xún)、征信和信用評價(jià)等業(yè)務(wù)；為建筑市場(chǎng)信用體系建設及其與全社會(huì )信用體系融合提供專(zhuān)業(yè)支持，參與構建市場(chǎng)化的信用征信和評價(jià)機制。

四、建筑市場(chǎng)信用體系建設要努力實(shí)現四個(gè)統一

根據建筑市場(chǎng)監管工作的形勢和要求，推進(jìn)政府對市場(chǎng)主體的守法誠信評價(jià)是當前工作的重點(diǎn)。為此，各地建設行政主管部門(mén)要共同努力，使建筑市場(chǎng)信用體系建設實(shí)現四個(gè)統一。

1、統一的誠信信息平臺

完善的誠信信息系統是誠信體系的基本組成部分，是建立建筑市場(chǎng)誠信體系的基礎性工作，能夠確保誠信信息搜集整理及時(shí)準確和實(shí)現共享。在現有誠信檔案系統的基礎上，首先要推動(dòng)南北兩大區域誠信信息平臺的建設和試點(diǎn)工作；即以上海市、江蘇省、浙江省三地為主構建一個(gè)統一的長(cháng)三角地區誠信信息平臺，以北京、天津、石家莊、濟南、青島、沈陽(yáng)、大連等地為主構建一個(gè)區域性城市間聯(lián)合誠信信息平臺；全國各直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市以及其他一些基礎條件較好的地級城市要在誠信信息平臺的建設方面起到示范和帶頭作用；在試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，逐步推動(dòng)其他區域誠信信息平臺的建設；待條件成熟時(shí)，研究逐步將區域間的誠信信息平臺實(shí)現互聯(lián)，以點(diǎn)帶面、穩步推進(jìn)，逐步實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)，構建全國性的建筑市場(chǎng)誠信信息平臺，并在建設部“中國工程建設信息網(wǎng)”上設立誠信信息交流、發(fā)布的窗口，逐步實(shí)現誠信信息的互通、互用和互認。為此，各級建設行政主管部門(mén)要加大協(xié)調和整合力度，要在建立和完善建筑市場(chǎng)監管綜合信息系統的基礎上，逐步建立可向社會(huì )開(kāi)放的建筑市場(chǎng)守法誠信信息平臺；要求相關(guān)業(yè)務(wù)監管部門(mén)把對建筑市場(chǎng)主體違法違規行為的日常處罰決定和不良行為記錄及時(shí)整理，并按照各自權限通過(guò)監管綜合信息系統自行上網(wǎng)記錄，形成基礎性誠信信息，為誠信評價(jià)提供信息保障。誠信信息平臺的建設要充分發(fā)揮現有建筑市場(chǎng)和工程現場(chǎng)業(yè)務(wù)監管體系的聯(lián)動(dòng)作用，并依托有形建筑市場(chǎng)在人員、技術(shù)、業(yè)務(wù)和硬件等方面資源優(yōu)勢，注重提高政府對建筑市場(chǎng)主體的服務(wù)能力和服務(wù)水平，創(chuàng )造誠信得彰、失信必懲的良好市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信建設。

2、統一的誠信評價(jià)標準

要根據進(jìn)一步整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序的實(shí)際需要，制定發(fā)布建筑市場(chǎng)責任主體行為誠信標準。針對當前建筑市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，依據國家有關(guān)建筑市場(chǎng)的法律、法規及相關(guān)政策，本著(zhù)先易后難、簡(jiǎn)便易行、科學(xué)實(shí)用的原則，制定建筑市場(chǎng)各方主體行為的誠信標準。重點(diǎn)評價(jià)在建筑市場(chǎng)內從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和執業(yè)資格人員的誠信行為。要結合日常建設行政監管和執法工作的需要，對建筑市場(chǎng)各方主體在執行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面，提出應達到的最基本誠信要求。對建筑市場(chǎng)的執業(yè)資格人員（注冊建造師等各類(lèi)注冊人員），也要開(kāi)展誠信行為的評價(jià)。誠信標準發(fā)布后，各省可根據本地區實(shí)際情況對誠信標準進(jìn)行細化，并制定相應的誠信管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保誠信標準的推廣和盡快實(shí)施，保證實(shí)施過(guò)程中的公正、公平，同時(shí)根據轉變政府職能的要求，行業(yè)協(xié)會(huì )或其他相關(guān)機構在各級建設行政主管部門(mén)的支持下，可以開(kāi)展建筑市場(chǎng)各方主體誠信等級的評定工作，并將相關(guān)信息在建筑市場(chǎng)誠信信息平臺上向全社會(huì )發(fā)布。

3、統一的誠信法規體系

建立建筑市場(chǎng)誠信體系要有法律保障，各地建設行政主管部門(mén)要根據國家有關(guān)誠信法律法規，制定與建筑市場(chǎng)誠信體系相配套的部門(mén)規章和規范性文件，使誠信體系的建設和運行實(shí)現制度化、規范化，具體內容包括對誠信信息的采集、整理、應用和發(fā)布，對誠信狀況的評價(jià)，對征信機構的管理，特別是運用失信懲戒機制對存在失信行為的主體進(jìn)行適當的懲罰等。各地建設行政主管部門(mén)要加大研究力度，有針對性地提出建立和完善誠信法規體系的建議和措施，加快建筑市場(chǎng)誠信法規制度建設，加強對建筑市場(chǎng)誠信體系建設的指導。

4、統一的誠信獎懲機制

誠信獎懲機制是誠信體系的重要組成部分，是對守信者進(jìn)行保護，對失信者進(jìn)行懲罰，發(fā)揮社會(huì )監督和約束的制度保障。各地建設行政主管部門(mén)要將誠信建設與招標投標、資質(zhì)監管、市場(chǎng)稽查、評優(yōu)評獎等相結合，逐步建立誠信獎懲機制。對于一般失信行為，要對相關(guān)單位和人員進(jìn)行誠信法制教育，促使其知法、懂法、守法；對有嚴重失信行為的企業(yè)和人員，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，采取行政、經(jīng)濟、法律和社會(huì )輿論等綜合懲治措施，對其依法公布、曝光或予以行政處罰、經(jīng)濟制裁；行為特別惡劣的，要堅決追究失信者的法律責任，提高失信成本，使失信者得不償失。誠信體系建設要注意調動(dòng)建筑市場(chǎng)各方主體參與的積極性，在招標投標、資質(zhì)監管、市場(chǎng)稽查、評優(yōu)評獎等建筑市場(chǎng)監管的各個(gè)環(huán)節，要研究出臺對誠實(shí)守信的企業(yè)和人員給予鼓勵的政策和措施，并加大正面宣傳力度，使建筑市場(chǎng)形成誠實(shí)光榮和守信受益的良好環(huán)境。



 

建設部

二○○五年八月十二日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/doc/52392.html

本文關(guān)鍵詞： 建市, 建設部, 建筑, 市場(chǎng), 信用, 體系, 建設, 意見(jiàn)