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《自然資源部立法工作程序規定》已經(jīng)2018年12月17日自然資源部第1次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2019年1月1日起施行。
部長(cháng) 陸昊
2018年12月27日
自然資源部立法工作程序規定
（2018年12月17日自然資源部第1次部務(wù)會(huì )議通過(guò)）
第一條 為了規范自然資源部立法工作程序，實(shí)現科學(xué)立法、民主立法、依法立法，根據《中華人民共和國立法法》等法律法規，結合自然資源部立法工作實(shí)際，制定本規定。
第二條 起草自然資源管理法律、行政法規送審稿，制定部門(mén)規章，適用本規定。
第三條 自然資源部法治工作機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法治工作機構）負責組織、協(xié)調自然資源部立法工作。
自然資源部其他內設機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)其他內設機構）在職責范圍內配合法治工作機構開(kāi)展相關(guān)立法工作。
第四條 法治工作機構按照全國人大常委會(huì )立法規劃和全國人大常委會(huì )、國務(wù)院年度立法工作安排，緊緊圍繞部黨組重大決策部署，充分考慮立法項目的可行性、必要性，按照統籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，組織擬訂部年度立法工作計劃草案，報部黨組會(huì )議審定。
第五條 法治工作機構在擬訂年度立法工作計劃草案時(shí)，應當聽(tīng)取其他內設機構的意見(jiàn)。有關(guān)內設機構應當提供立法項目需要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度、實(shí)踐成熟程度等相關(guān)材料。
年度立法工作計劃草案應當包括國家林業(yè)和草原局的年度立法項目建議。
第六條 年度立法工作計劃的立法項目分為出臺類(lèi)項目和論證儲備類(lèi)項目。
出臺類(lèi)項目是管理工作亟需，立法條件比較成熟，各方面意見(jiàn)協(xié)調一致，已經(jīng)起草送審稿并能夠在當年提請部務(wù)會(huì )議審議的立法項目。
論證儲備類(lèi)項目是指具備一定立法基礎，基本制度尚需進(jìn)一步協(xié)調論證，兩到三年內可以起草送審稿的立法項目。
第七條 沒(méi)有列入年度立法工作計劃，實(shí)踐中急需出臺的立法項目，有關(guān)內設機構應當經(jīng)分管部領(lǐng)導同意后，向法治工作機構提出調整年度立法工作計劃的建議，由法治工作機構報部審定。
第八條 列入年度立法工作計劃的立法項目，由法治工作機構確定起草機構；立法項目?jì)热萆婕皟蓚€(gè)以上內設機構的，由法治工作機構確定一個(gè)內設機構作為牽頭起草機構，其他相關(guān)機構參加。
國家林業(yè)和草原局職責范圍內的法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿，由國家林業(yè)和草原局組織起草。
第九條 對列入年度立法工作計劃的立法項目，起草機構應當明確工作任務(wù)，合理安排時(shí)間進(jìn)度，組織起草專(zhuān)班，落實(shí)責任人，及時(shí)完成起草工作。法治工作機構可以根據需要參與起草工作。
第十條 起草機構可以組織法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專(zhuān)家、單位參加法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿的起草工作，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家、單位起草法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿。
第十一條 部門(mén)規章的名稱(chēng)為“規定”或者“辦法”。對某一方面的行政管理關(guān)系作比較全面、系統的規定，稱(chēng)“規定”；對某一項行政管理關(guān)系作比較具體的規定，稱(chēng)“辦法”。
第十二條 法律、行政法規送審稿內容繁雜或者條文較多的，可以分章、分節。必要時(shí)，可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。
送審稿應當分條文書(shū)寫(xiě)，并可分為款、項?？畈还跀底?，項冠以（一）（二）（三）等數字。
部門(mén)規章一般不分章節。
第十三條 法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿的內容涉及重大制度調整、公共利益以及影響群眾切身利益的，或者可能在國內外造成較大輿論影響的，起草機構應當在起草階段對有關(guān)行政措施的預期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行風(fēng)險評估，也可以委托第三方進(jìn)行風(fēng)險評估，并根據風(fēng)險評估結果制定應對預案。
第十四條 起草機構形成法律、行政法規或者部門(mén)規章的征求意見(jiàn)稿后，應當征求有關(guān)內設機構、地方自然資源主管部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。根據情況，還可以組織法律顧問(wèn)、公職律師、專(zhuān)家和有關(guān)單位等進(jìn)行論證，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)和建議。
第十五條 起草機構根據征求意見(jiàn)和專(zhuān)家論證等情況，對征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，形成送審稿，經(jīng)分管部領(lǐng)導同意后提交法治工作機構。
起草機構向法治工作機構提交的報送材料應當包括：
（一）送審稿；
（二）起草說(shuō)明，包括起草目的和依據、立法必要性、起草過(guò)程、主要制度、征求意見(jiàn)情況、需要說(shuō)明的重點(diǎn)問(wèn)題等；
（三）匯總的主要意見(jiàn)及采納情況；
（四）有關(guān)行政措施實(shí)施效果的預評估報告；
（五）應提交的其他有關(guān)材料。
法律、行政法規送審稿擬新設立行政許可的，還應提交設立行政許可的聽(tīng)證論證材料。
國家林業(yè)和草原局起草法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿，應當以國家林業(yè)和草原局名義行文報部審議。
第十六條 法治工作機構對起草機構提交的送審稿及相關(guān)材料，應當及時(shí)審查。對未履行本規定第十三條、第十四條規定程序的，或者未完整提交本規定第十五條規定材料的，退回起草機構重新履行程序或者補充相關(guān)材料。
第十七條 法治工作機構在審查過(guò)程中應當進(jìn)行充分調研論證，可以采取組織召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式，聽(tīng)取地方自然資源主管部門(mén)、行政相對人、專(zhuān)家學(xué)者等方面的意見(jiàn)。
除涉及國家秘密或者不宜公開(kāi)的外，法律、行政法規和部門(mén)規章征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明等應當公開(kāi)征求意見(jiàn)。法治工作機構應當按照規定將經(jīng)批準的征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明在中國政府法制信息網(wǎng)、部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“自然資源法治”微信公眾號等媒介上公開(kāi)征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)。
向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限不得少于三十日。
第十八條 起草法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿，涉及下列問(wèn)題的，法治工作機構應當在公開(kāi)征求意見(jiàn)前報部黨組會(huì )議審定，并做好輿論引導工作：
（一）涉及國內外普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的；
（二）涉及自然資源管理領(lǐng)域中突出矛盾的；
（三）涉及對社會(huì )公眾有重要影響等重大資源利益調整事項的。
國家林業(yè)和草原局起草法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿，由國家林業(yè)和草原局組織公開(kāi)征求意見(jiàn)。涉及前款情形的，報部黨組會(huì )議審定。
第十九條 法治工作機構負責對法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿提請部務(wù)會(huì )議審議。
部務(wù)會(huì )議審議法律、行政法規送審稿和部門(mén)規章草案時(shí)，由法治工作機構負責人作起草說(shuō)明。
法律、行政法規送審稿經(jīng)部務(wù)會(huì )議審議后，由法治工作機構按照部務(wù)會(huì )議的決定進(jìn)行修改，報部長(cháng)簽發(fā)后提請國務(wù)院審議。
第二十條 部門(mén)規章經(jīng)部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，由法治工作機構起草自然資源部令，報部長(cháng)簽署后，對外公布。
自然資源部與國務(wù)院其他部門(mén)聯(lián)合制定的部門(mén)規章，由聯(lián)合制定的部門(mén)主要負責人共同署名公布。
部門(mén)規章簽署公布后，法治工作機構應當及時(shí)在部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上刊載，根據需要可以同時(shí)以其他方式公開(kāi)。
第二十一條 公布部門(mén)規章時(shí)，法治工作機構會(huì )同起草機構對其涉及重大政策的決策背景、主要內容、落實(shí)措施等進(jìn)行解讀，也可以邀請專(zhuān)家學(xué)者、研究機構等，用通俗易懂的語(yǔ)言和易于接受的方式解讀，便于社會(huì )公眾遵照執行。
第二十二條 法治工作機構應當按照《法規規章備案條例》的規定，將部門(mén)規章報送國務(wù)院備案。
第二十三條 自然資源管理法律、行政法規和部門(mén)規章的匯編工作，由法治工作機構負責，按照有關(guān)規定執行。
第二十四條 法治工作機構負責組織部門(mén)規章實(shí)施后的評估工作。評估結果作為修改或者廢止部門(mén)規章的重要參考。
第二十五條 部門(mén)規章的修改，包括修訂和修正。
對部門(mén)規章進(jìn)行全面修改，應當采取修訂的形式。
部門(mén)規章因下列情形之一需要修改的，應當采取修正的形式：
（一）因有關(guān)法律、行政法規的修正或者廢止而應當作相應修改的；
（二）基于政策或者事實(shí)的需要，有必要增減內容的；
（三）規定的主管機關(guān)或者執行機關(guān)發(fā)生變更的；
（四）同一事項在兩個(gè)以上部門(mén)規章中規定且不一致的；
（五）其他需要修正的情形。
第二十六條 部門(mén)規章有下列情形之一的，應當予以廢止：
（一）規定的事項已經(jīng)執行完畢或者依法調整、取消的；
（二）因情勢變更，沒(méi)有必要繼續施行的；
（三）因有關(guān)法律、行政法規的修改或者廢止，立法依據喪失的；
（四）同一事項已由新的部門(mén)規章規定并公布施行的。
第二十七條 修改或者廢止部門(mén)規章，應當經(jīng)部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，由部長(cháng)簽署自然資源部令予以公布，但因本規定第二十六條第四項原因廢止的除外。
第二十八條 法治工作機構負責組織部門(mén)規章清理工作，并及時(shí)將有效的部門(mén)規章目錄予以公布。
第二十九條 部門(mén)規章由法治工作機構負責解釋。擬訂部門(mén)規章解釋草案時(shí)應當征求有關(guān)內設機構的意見(jiàn)。
部門(mén)規章解釋與部門(mén)規章具有同等效力。凡部門(mén)規章已經(jīng)明確的內容，不予解釋。
第三十條 法治工作機構可以向相關(guān)部門(mén)、部相關(guān)機構、省級自然資源主管部門(mén)、行政相對人、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )中介機構等收集部門(mén)規章執行中需要解釋的事項，結合自然資源管理實(shí)際和部對地方自然資源主管部門(mén)有關(guān)政策問(wèn)題的答復，集中作出解釋。
第三十一條 部門(mén)規章文本的英文翻譯工作由法治工作機構組織。
部門(mén)規章公布后三十日內，起草機構應當將英文譯本送審稿送法治工作機構。
法治工作機構應當組織專(zhuān)家進(jìn)行審查，報部審定后形成部門(mén)規章英文文本，并在部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者官方微信公眾號等媒介上公布。
部門(mén)規章以中文文本為標準文本。
第三十二條 國家林業(yè)和草原局職責范圍內部門(mén)規章修改、廢止、解釋等工作，由國家林業(yè)和草原局負責，按程序報部審定后發(fā)布。
第三十三條 法治工作機構和有關(guān)內設機構應當配合全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )和國務(wù)院法制工作部門(mén)，做好部報送的法律、行政法規送審稿的審查工作。
在法律、行政法規送審稿報送全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )和國務(wù)院法制工作部門(mén)審查期間，法治工作機構應當會(huì )同有關(guān)內設機構準備關(guān)于送審稿的相關(guān)背景材料，包括國家相關(guān)規定、與相關(guān)法律的關(guān)系、征求意見(jiàn)協(xié)調情況、國外的相關(guān)立法情況等。
第三十四條 全國人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )和國務(wù)院法制工作部門(mén)就法律、行政法規草案征求自然資源部意見(jiàn)的，由法治工作機構會(huì )同有關(guān)內設機構研究提出意見(jiàn)并開(kāi)展協(xié)調工作。
立法協(xié)調意見(jiàn)由法治工作機構匯總后報部領(lǐng)導審定。
第三十五條 部領(lǐng)導列席國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議法律、行政法規草案的，法治工作機構應當會(huì )同有關(guān)內設機構收集以下材料，并及時(shí)送相關(guān)內設機構：
（一）黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導批示；
（二）該草案以往的辦理情況及相關(guān)材料；
（三）自然資源部對該草案的反饋意見(jiàn)；
（四）相關(guān)法律法規和政策文件。
第三十六條 自然資源部受委托起草法律草案代擬稿，參照本規定執行。
第三十七條 法律、行政法規和部門(mén)規章送審稿的起草以及部門(mén)規章的編纂、清理和翻譯等工作，可以委托相關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展。
第三十八條 本規定自2019年1月1日起施行。原國土資源部2008年10月18日發(fā)布的《國土資源部立法工作程序規定》（國土資源部令第41號）同時(shí)廢止。
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