交政研發(fā)〔2018〕181號《交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈交通運輸守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）〉的通知》

《交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈交通運輸守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）〉的通知》




交政研發(fā)〔2018〕181號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部管各社團，部屬各單位，部?jì)雀魉揪郑?br />
現將《交通運輸守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執行。


 

交通運輸部

2018年12月21日


 

交通運輸守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）


 

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì )信用體系建設的決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）和《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強和規范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見(jiàn)》（發(fā)改財金規〔2017〕1798號）要求，進(jìn)一步完善交通運輸領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，健全以信用為核心的交通運輸新型監管機制，持續推進(jìn)“放管服”改革，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，制定本辦法。

第二條 在交通運輸領(lǐng)域開(kāi)展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單（以下統稱(chēng)紅黑名單）的認定、發(fā)布、獎懲、修復和移除等管理活動(dòng)，適用本辦法。

對于重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為但尚未達到失信聯(lián)合懲戒對象名單認定標準的失信主體，可列入信用狀況重點(diǎn)關(guān)注對象名單（以下統稱(chēng)重點(diǎn)關(guān)注名單），加強監管。

第三條 交通運輸領(lǐng)域紅黑名單管理遵循依法依規、審慎認定，客觀(guān)準確、公正公開(kāi)，分類(lèi)管理、分級引導，獎懲并舉、鼓勵修復的原則。
 

第二章 認定標準和來(lái)源

第四條 交通運輸部按照市場(chǎng)監管、社會(huì )治理和公共服務(wù)職責研究制定交通運輸相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單制度，明確紅黑名單認定部門(mén)（單位）、認定標準、名單有效期等，并監督實(shí)施。名單認定原則上實(shí)行全國統一標準。

在未出臺全國統一標準的交通運輸行業(yè)領(lǐng)域，省級交通運輸主管部門(mén)可根據需要制定地方標準，經(jīng)省級人民政府審定，并報交通運輸部備案后實(shí)施。

認定標準和程序，應通過(guò)“信用交通”網(wǎng)站、政府部門(mén)網(wǎng)站等渠道，征求行業(yè)和社會(huì )公眾意見(jiàn)，并及時(shí)向社會(huì )公示、公開(kāi)。

第五條 認定部門(mén)（單位）是開(kāi)展交通運輸紅黑名單認定的責任部門(mén)（單位），對其報送發(fā)布的紅黑名單內容、依據等進(jìn)行解釋?zhuān)ζ湔鎸?shí)性、準確性、合規性負責。

第六條 守信聯(lián)合激勵對象名單（以下統稱(chēng)紅名單）認定數據來(lái)源的重要參考包括：

（一）交通運輸管理部門(mén)實(shí)施信用分級分類(lèi)監管確定的信用狀況長(cháng)期良好和獲得省級及以上表彰的行政相對人的信息；

（二）省級及以上社團主管部門(mén)登記的交通運輸行業(yè)協(xié)會(huì )（學(xué)會(huì )）提供的誠信行為記錄的信息；

（三）其他可作為紅名單認定數據來(lái)源的信息。

第七條 失信聯(lián)合懲戒對象名單（以下統稱(chēng)黑名單）認定數據來(lái)源的重要參考包括：

（一）交通運輸管理部門(mén)作出行政決定后，有履行能力但拒不履行或者逃避執行，嚴重影響政府公信力的信息；

（二）交通運輸行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收、行政給付等方面反映主體失信狀況的信息；

（三）其他可作為黑名單認定數據來(lái)源的信息。
 

第三章 認定內容和發(fā)布

第八條 名單信息的主要內容包括：

（一）相關(guān)主體的基本信息，包括法人和其他組織名稱(chēng)（或自然人姓名）、統一社會(huì )信用代碼、全球法人機構識別編碼（LEI碼）（或公民身份號碼、港澳臺居民的公民社會(huì )信用代碼、外國籍人身份號碼）、法定代表人（或單位負責人、主要責任人）姓名及其身份證件類(lèi)型和號碼，具體紅黑名單制度要求上報的其他信息；

（二）列入名單的事由，包括認定誠實(shí)守信或違法失信行為的事實(shí)、認定部門(mén)（單位）、認定依據、認定日期、名單有效期等；

（三）相關(guān)主體受到聯(lián)合獎懲、開(kāi)展信用修復、實(shí)施名單移除的相關(guān)情況。

第九條 認定部門(mén)（單位）依據認定標準生成紅名單，并將其與全國交通運輸信用信息共享平臺中的各領(lǐng)域黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單進(jìn)行交叉比對，確保已被列入黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單的主體不被列入紅名單。

經(jīng)篩查后的紅名單應通過(guò)“信用交通”網(wǎng)站或認定部門(mén)（單位）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站予以公示，公示期一般為10個(gè)工作日。

第十條 認定部門(mén)（單位）依據認定標準生成黑名單，并履行公示或告知程序。公示應通過(guò)“信用交通”網(wǎng)站或認定部門(mén)（單位）門(mén)戶(hù)網(wǎng)站實(shí)施，公示期一般為10個(gè)工作日。告知程序由相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單制度具體規定并實(shí)施。自然人擬被列入黑名單的，應由認定部門(mén)（單位）組織有關(guān)單位通過(guò)短信、網(wǎng)站、郵寄、報紙等方式實(shí)行事前告知。法律法規已有相關(guān)規定的，從其規定。

經(jīng)公示無(wú)異議的黑名單，在發(fā)布前應與全國交通運輸信用信息共享平臺中的各領(lǐng)域紅名單進(jìn)行交叉比對。如黑名單主體之前已被列入紅名單，應及時(shí)告知全國交通運輸信用信息共享平臺將其從紅名單移除。

第十一條 認定部門(mén)（單位）應按照相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單制度規定，將認定的紅黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單等信息報送至交通運輸部，納入全國交通運輸信用信息共享平臺，建立行業(yè)聯(lián)合獎懲對象名單數據庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，全國交通運輸信用信息共享平臺及時(shí)推送有關(guān)信息至全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統。

第十二條 交通運輸部應通過(guò)“信用交通”網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站等渠道向社會(huì )公眾發(fā)布紅黑名單，可公開(kāi)發(fā)布重點(diǎn)關(guān)注名單。對于涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，經(jīng)當事人書(shū)面同意公開(kāi)或者認定部門(mén)（單位）認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的，依法公開(kāi)，并進(jìn)行必要技術(shù)處理。名單信息的發(fā)布期限與名單的有效期保持一致，名單有效期一般不超過(guò)3年，對于情節嚴重的失信行為可延長(cháng)1至2年。
 

第四章 異議處理

第十三條 在紅黑名單公示期內或告知程序中對擬公布的名單信息有異議的，當事人有權進(jìn)行陳述和申辯，可向認定部門(mén)（單位）提出異議申請，由認定部門(mén)（單位）核查處理。

第十四條 有關(guān)單位（個(gè)人）可通過(guò)以下方式提出異議申請并提供有關(guān)材料：

（一）向認定部門(mén)（單位）直接提出；

（二）通過(guò)“信用交通”網(wǎng)站提出，并由網(wǎng)站轉交認定部門(mén)（單位）辦理。

第十五條 認定部門(mén)（單位）收到異議申請后，應在15個(gè)工作日內進(jìn)行核查，依據相關(guān)規定及核查結果作出維持、修改或撤銷(xiāo)認定的決定，并告知申請人。
 

第五章 聯(lián)合獎懲措施

第十六條 交通運輸部通過(guò)簽署守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄等形式，將紅黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，由相關(guān)部門(mén)按照職責實(shí)施聯(lián)合獎懲。

第十七條 各級交通運輸主管部門(mén)根據國務(wù)院和行業(yè)有關(guān)聯(lián)合獎懲的要求，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、市場(chǎng)準入、日常檢查、評優(yōu)評先等方面積極開(kāi)展守信激勵和失信懲戒工作。在行業(yè)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理系統和具體工作流程中應嵌入信用監管功能，主動(dòng)查詢(xún)使用紅黑名單信息。

第十八條 各級交通運輸主管部門(mén)應通過(guò)適當方式，向重點(diǎn)關(guān)注名單的信用主體發(fā)出警示并提示重點(diǎn)關(guān)注有效期，依法實(shí)施與其失信程度相適應的失信懲戒措施。
 

第六章 信用修復
 

第十九條 黑名單主體應主動(dòng)糾正失信行為、消除不良社會(huì )影響，并通過(guò)信用承諾或健全信用管理制度，參加地市級以上地方政府社會(huì )信用體系建設牽頭單位或交通運輸主管部門(mén)組織的信用培訓等方式進(jìn)行信用修復。

第二十條 當事人自被列入黑名單之日起滿(mǎn)半年，且按照規定履行相關(guān)義務(wù)，完成整改要求的，可向認定部門(mén)（單位）提出修復申請，程序如下：

（一）提出申請。申請人向認定部門(mén)（單位）提交《信用修復申請書(shū)》（附件1）和《信用修復承諾書(shū)》（附件2）。

（二）受理申請。認定部門(mén)（單位）在5個(gè)工作日內，對信用修復對象符合性和申請材料完整性予以確認。對于不予受理的，應告知申請人不予受理的理由。

（三）核查申請。認定部門(mén)（單位）對申請人的信用整改情況、整改結果等進(jìn)行核查。

（四）修復認定。認定部門(mén)（單位）根據核查結果在30個(gè)工作日內作出《信用修復通知書(shū)》（附件3），及時(shí)告知申請人信用修復處理結果，同時(shí)報交通運輸部備案，并抄送全國交通運輸信用信息共享平臺。

（五）修復處理。全國交通運輸信用信息共享平臺應根據《信用修復通知書(shū)》處理決定，在5個(gè)工作日內更新“信用交通”和“信用中國”網(wǎng)站上該名單的公布信息，并將申請人的《信用修復承諾書(shū)》在“信用交通”網(wǎng)站進(jìn)行公示?！秱€(gè)人信用修復承諾書(shū)》應隱去個(gè)人隱私信息，公示時(shí)間與原認定公布的黑名單期限一致。

第二十一條 具有下列情形之一的，不得予以信用修復：

（一）距離上一次信用修復時(shí)間不到1年的；

（二）3年內信用修復累計滿(mǎn)2次的；

（三）拒不糾正相關(guān)失信行為或者無(wú)故不參加約談、約談事項不落實(shí)，經(jīng)督促后仍不履行的；

（四）依法依規不能實(shí)施信用修復的其他失信行為。
 

第七章 名單移除

第二十二條 黑名單主體具備下列情形之一的，可以移除出黑名單：

（一）黑名單有效期屆滿(mǎn)且未再發(fā)生嚴重失信行為的；

（二）已開(kāi)展信用修復并經(jīng)認定部門(mén)（單位）審核同意的；

（三）列入黑名單所依據的行政處罰、行政強制等決定被依法撤銷(xiāo)的。

通過(guò)前兩條途徑移除的黑名單主體，應立即將其列入重點(diǎn)關(guān)注名單，如在重點(diǎn)關(guān)注名單有效期內再次出現同類(lèi)失信行為，應直接納入黑名單。重點(diǎn)關(guān)注名單有效期由相應領(lǐng)域的紅黑名單制度確定。

第二十三條 紅名單具備下列情形之一的，可以移除：

（一）紅名單有效期屆滿(mǎn)的；

（二）有效期內被有關(guān)部門(mén)列入黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單的；

（三）有效期內發(fā)現存在不當利用紅名單獎勵機制等不良行為的。
 

第八章 信用信息保護

第二十四條 各級交通運輸主管部門(mén)在開(kāi)展紅黑名單的認定、發(fā)布、獎懲、修復和移除等管理活動(dòng)時(shí)，應當嚴格遵守保密規定，做好數據庫安全防護工作，防止信息泄露。對故意或因工作失誤泄露個(gè)人隱私信息的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責任。

第二十五條 各級交通運輸主管部門(mén)應當加強紅黑名單信息檔案管理，對信息錄入、刪除、更改，以及進(jìn)行異議、修復和移除處理，應當如實(shí)記錄并保存實(shí)施該行為的人員、日期、原因、內容和結果等日志信息。

第二十六條 各級交通運輸主管部門(mén)應建立紅黑名單信息保存機制，保存期不得低于相關(guān)名單有效期。對于因主體認定有誤而列入名單的，相關(guān)信息不予保存。
 

第九章 監督管理

第二十七條 交通運輸部負責對交通運輸紅黑名單管理的指導、協(xié)調和監督。各級交通運輸主管部門(mén)應按規定落實(shí)行業(yè)各領(lǐng)域紅黑名單制度，及時(shí)上報紅黑名單信息。

第二十八條 認定部門(mén)（單位）在辦理異議申訴和信用修復過(guò)程中，如發(fā)現申請材料有隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假行為的，應記入失信記錄，歸集到全國交通運輸信用信息共享平臺，在“信用交通”網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站上進(jìn)行公示。
 

第十章 附則

第二十九條 國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局結合實(shí)際情況，參照本辦法制修訂各自領(lǐng)域紅黑名單管理辦法。

第三十條 本辦法由交通運輸部政策研究室負責解釋。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1、交通運輸信用修復申請書(shū)

2、單位信用修復承諾書(shū)

3、個(gè)人信用修復承諾書(shū)

4、交通運輸信用修復通知書(shū)

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/doc/51800.html

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