工信部聯(lián)節〔2018〕247號《工業(yè)和信息化部中國農業(yè)銀行關(guān)于推進(jìn)金融支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展工作的通知》

工業(yè)和信息化部中國農業(yè)銀行關(guān)于推進(jìn)金融支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展工作的通知



工信部聯(lián)節〔2018〕247號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)，中國農業(yè)銀行各分行：

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)縣域工業(yè)綠色轉型升級，現就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識金融支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展的重要意義

推進(jìn)縣域工業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要著(zhù)力點(diǎn)，是深入推進(jìn)供給側結構性改革的重要內容，是全面建設現代化經(jīng)濟體系、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要舉措。近年來(lái)，隨著(zhù)制造強國建設、生態(tài)文明建設的不斷深化，縣域工業(yè)綠色轉型取得積極進(jìn)展，經(jīng)濟效益和環(huán)境效益顯著(zhù)提升，但同時(shí)當前縣域工業(yè)綠色發(fā)展短板依然存在，還面臨許多發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。充分發(fā)揮金融支持在推動(dòng)縣域工業(yè)綠色發(fā)展中的作用，進(jìn)一步推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，既是各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)轉變政府職能、創(chuàng )新服務(wù)理念的具體體現，也是金融機構貫徹中央戰略部署、實(shí)現業(yè)務(wù)轉型升級的必然選擇，對推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)與農業(yè)銀行要進(jìn)一步增強工作的責任感和使命感，凝聚共識、深化合作，發(fā)揮與縣域經(jīng)濟聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，增加工業(yè)綠色發(fā)展的資金供給，補齊綠色發(fā)展短板，培育縣域工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，扎實(shí)推進(jìn)縣域工業(yè)綠色發(fā)展，加快構建科技含量高、覆蓋范圍廣、可持續的縣域工業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和金融服務(wù)體系。

二、支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)與農業(yè)銀行要圍繞制造強國建設目標要求，結合本地區資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以提升本地區工業(yè)企業(yè)資源能源利用效率為目標，充分利用多種金融手段，積極支持工業(yè)設計、生產(chǎn)、物流、消費等全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉型，全面推行綠色制造，推動(dòng)縣域工業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉變，實(shí)現綠色增長(cháng)。重點(diǎn)支持以下領(lǐng)域：

（一）加快制造業(yè)綠色改造升級。圍繞京津冀及周邊地區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、珠三角、東北老工業(yè)基地以及西部開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)區域，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃，推進(jìn)企業(yè)綠色化技術(shù)改造。結合縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，突出地域特色主導產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，聚焦食品、建材、紡織、輕工、機械等行業(yè)，推廣應用高效節能、節水技術(shù)和裝備，實(shí)施能效、水效和環(huán)保提升改造。支持有條件的地方大力發(fā)展附加值高、能源資源消耗少的電子信息和裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)。強化工業(yè)資源綜合利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同鏈接，促進(jìn)縣域范圍內企業(yè)、園區、行業(yè)間協(xié)同共生，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）強化綠色制造技術(shù)創(chuàng )新。加大地域特色工業(yè)產(chǎn)品和特色農產(chǎn)品的綠色加工、節能節水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等共性技術(shù)研發(fā)推廣支持力度，加快構建支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)體系。結合東、中、西部縣域工業(yè)基礎和特點(diǎn)，聚焦縣域工業(yè)發(fā)展亟需的技術(shù)薄弱環(huán)節，解決綠色技術(shù)工藝“卡脖子”問(wèn)題，支持建設一批產(chǎn)學(xué)研、上下游聯(lián)合的綠色制造項目。鼓勵有條件的地區圍繞節能環(huán)保和新能源裝備、海水淡化、新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用等領(lǐng)域，突破一批具有自主知識產(chǎn)權的重大技術(shù)。

（三）積極構建綠色制造體系。按照《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開(kāi)展綠色制造體系建設的通知》（工信廳節函〔2016〕586號）要求，將綠色發(fā)展理念貫穿產(chǎn)品全生命周期，在縣域范圍內支持建立一批示范性強、行業(yè)特色鮮明、節能環(huán)保指標先進(jìn)的綠色工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區、綠色供應鏈，發(fā)揮典型帶動(dòng)引領(lǐng)作用，打造綠色發(fā)展的領(lǐng)軍力量。

（四）培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。結合縣域市場(chǎng)特點(diǎn)，支持打造一批有核心競爭力的農村能源服務(wù)、水處理、廢物處置骨干企業(yè)。推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng )新，積極從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變，探索融資租賃等新模式，拓寬融資渠道，推動(dòng)合同能源管理、合同節水管理、第三方環(huán)保服務(wù)等節能環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)化機制發(fā)展。支持一、二、三產(chǎn)業(yè)融合綠色發(fā)展，建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期、全價(jià)值鏈的綠色管理體系。推進(jìn)建設一批以節能環(huán)保裝備制造為主要方向的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

三、加強金融創(chuàng )新支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展

各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)與農業(yè)銀行要根據本地區經(jīng)濟特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色和金融需求，積極開(kāi)拓創(chuàng )新，加強溝通協(xié)作，共同推進(jìn)金融服務(wù)縣域工業(yè)綠色發(fā)展。

（一）創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品。各級農業(yè)銀行要深入研究縣域綠色發(fā)展項目需求，加大綠色金融產(chǎn)品研發(fā)力度，優(yōu)化產(chǎn)品組合，打造包括信貸、投行、基金、金融租賃等區域特色明顯的金融服務(wù)專(zhuān)屬產(chǎn)品箱；定期補充、修訂、更新綠色金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品箱內容，不斷豐富完善綠色金融產(chǎn)品體系，積極滿(mǎn)足縣域工業(yè)綠色發(fā)展融資需要。各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)優(yōu)勢，研究提出本地區縣域工業(yè)綠色發(fā)展的重點(diǎn)方向和技術(shù)標準，以企業(yè)為主體，推動(dòng)財政資金、社會(huì )資金與農業(yè)銀行綠色金融產(chǎn)品有效對接，加強與財政政策協(xié)同，形成支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展的合力。

（二）完善信貸支持政策。各級農業(yè)銀行要將綠色發(fā)展理念落實(shí)在信貸決策中，將綠色發(fā)展有關(guān)要求作為項目準入的硬性約束條件，將環(huán)保評估內化到信貸審批流程中。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)嚴格新增授信。對存在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防控等方面違法違規且尚未完成整改的企業(yè)，各級農業(yè)銀行應視情況采取督促整改、壓縮退出、清收處置等措施。各級農業(yè)銀行要在總行信貸授權規定范圍內，針對縣域工業(yè)綠色發(fā)展項目需求開(kāi)展動(dòng)態(tài)授權，對綠色、循環(huán)、低碳相關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域予以政策傾斜，重點(diǎn)服務(wù)節能環(huán)保技術(shù)優(yōu)、扶貧帶動(dòng)效果好、示范引領(lǐng)效應強的新興產(chǎn)業(yè)。在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，鼓勵有條件的農業(yè)銀行會(huì )同當地工業(yè)和信息化主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)，研究出臺適應縣域企業(yè)客戶(hù)的節能節水未來(lái)收益權、排污權、碳排放權、節能環(huán)保知識產(chǎn)權等新型抵質(zhì)押擔保管理辦法，探索縣域工業(yè)綠色發(fā)展的信貸投放新增長(cháng)點(diǎn)。

（三）建立多方合作金融服務(wù)模式。各級農業(yè)銀行要充分利用各級政府設立的綠色產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險補償基金、綠色貼息貸款等政策，做大綠色信貸業(yè)務(wù)規模，降低貸款風(fēng)險。加大政銀保合作產(chǎn)品創(chuàng )新力度，積極研發(fā)與綠色生態(tài)保險、工業(yè)環(huán)境污染責任保險等險種聯(lián)動(dòng)的合作模式。同時(shí)，在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，農業(yè)銀行要加強與證券、保險、基金、投資公司合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，創(chuàng )新投行、租賃、金融市場(chǎng)、資產(chǎn)管理等新型融資工具和服務(wù)方式。

（四）提高金融服務(wù)效率。各級農業(yè)銀行要對工業(yè)和信息化主管部門(mén)推薦的優(yōu)質(zhì)綠色發(fā)展項目，在符合信貸管理規定的前提下，優(yōu)先受理調查，優(yōu)先安排信貸計劃，優(yōu)先審批放款。充分利用營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、惠農服務(wù)點(diǎn)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )渠道優(yōu)勢，特別是要順應互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢，通過(guò)農業(yè)銀行“惠農e貸”、“惠農e商”、“惠農e付”等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，積極向縣域工業(yè)各類(lèi)主體提供便捷高效的金融服務(wù)。各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)優(yōu)勢，協(xié)助農業(yè)銀行做好金融服務(wù)推廣，為農業(yè)銀行提升金融服務(wù)效率提出改進(jìn)建議。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。工業(yè)和信息化部與中國農業(yè)銀行建立金融支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展工作機制。各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)與農業(yè)銀行要加強溝通銜接，有條件的地區可在重點(diǎn)領(lǐng)域共同制定綠色金融行動(dòng)方案，提出具體工作思路和行動(dòng)計劃。各級農業(yè)銀行要重視環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險管理能力建設，建立健全綠色信貸標識和統計制度，完善相關(guān)信貸管理系統，加強綠色信貸培訓，培養和引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。

（二）開(kāi)展項目互薦。各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)積極向農業(yè)銀行推薦社會(huì )信譽(yù)良好、綠色環(huán)保達標、示范效應強、市場(chǎng)前景廣闊的企業(yè)和項目享受綠色金融服務(wù)。各級農業(yè)銀行積極向工業(yè)和信息化主管部門(mén)推薦優(yōu)質(zhì)綠色項目，爭取列入國家和地方政府政策支持范圍。工業(yè)和信息化部與中國農業(yè)銀行將定期調度評估項目推薦、貸款投放和經(jīng)濟效益等情況。

（三）深化合作聯(lián)系。各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)與農業(yè)銀行應加強與當地財政、人行、銀監、農業(yè)、發(fā)改等部門(mén)合作，研究出臺支持政策和地方標準，合力推進(jìn)縣域工業(yè)綠色發(fā)展。雙方還應建立聯(lián)合開(kāi)展相關(guān)研究的機制，積極收集整理成效明顯、可復制、可推廣的縣域工業(yè)綠色發(fā)展成功案例，供其他地方學(xué)習借鑒。

（四）做實(shí)風(fēng)險防控。各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)與農業(yè)銀行要加強對支持的縣域工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財務(wù)管理、節能環(huán)保、綠色創(chuàng )新等方面監測督查，必要時(shí)借助具備資質(zhì)的第三方，共同做實(shí)風(fēng)險防控工作，爭取金融資源安全運用、用到實(shí)處、用出成效。

（五）加強宣傳推廣。各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)與農業(yè)銀行要不定期聯(lián)合召開(kāi)培訓會(huì )，總結模式，推廣經(jīng)驗，通過(guò)現場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò )視頻等方式開(kāi)展聯(lián)合培訓和經(jīng)驗宣講，多層次多維度開(kāi)展政策傳導和產(chǎn)品推介，提升從業(yè)人員的理念認識和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，雙方要注重挖掘工作亮點(diǎn)和典型案例，及時(shí)向各級政府及社會(huì )各界匯報宣傳，引導社會(huì )各界進(jìn)一步關(guān)注和支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展的成功實(shí)踐。

聯(lián)系人及電話(huà)：

工業(yè)和信息化部節能與綜合利用司嚴波、郭豐源

010-66013058，010-68205370

中國農業(yè)銀行三農政策與業(yè)務(wù)創(chuàng )新部王帥

010-85102117



 

工業(yè)和信息化部

中國農業(yè)銀行

2018年11月20日

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