人社部發(fā)〔2018〕72號《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)〈支持海南人力資源和社會(huì )保障事業(yè)全面深化改革開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)〈支持海南人力資源和社會(huì )保障事業(yè)全面深化改革開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》




人社部發(fā)〔2018〕72號

海南省人力資源和社會(huì )保障廳，部屬有關(guān)單位：

為深入貫徹習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）任務(wù)要求，加快推進(jìn)海南人力資源和社會(huì )保障事業(yè)改革發(fā)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞《指導意見(jiàn)》確定的戰略任務(wù)，加大對海南人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域全面深化改革開(kāi)放支持力度，深入實(shí)施人才強國戰略和就業(yè)優(yōu)先戰略，創(chuàng )新人才培養與引才機制，健全改善民生長(cháng)效機制，全面完善公共服務(wù)體系，著(zhù)力提升人力資源社會(huì )保障服務(wù)水平，為推進(jìn)中國（海南）自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設提供堅強的人才支撐和民生保障。

（二）基本原則。

——堅持黨的領(lǐng)導。堅決維護習近平總書(shū)記的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于海南全面深化改革開(kāi)放的全過(guò)程，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，緊緊圍繞海南深化改革開(kāi)放的總體目標，立足人力資源社會(huì )保障部門(mén)職能，助力海南改革開(kāi)放穩步前行。

——堅持改革創(chuàng )新。深化體制機制改革，推動(dòng)政策制度創(chuàng )新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快破除不利于人力資源開(kāi)發(fā)、流動(dòng)配置和公共服務(wù)均等化的體制機制障礙。支持海南在人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域改革創(chuàng )新先行先試，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

——堅持人才優(yōu)先。發(fā)揮人才第一資源作用，在人才培養、引進(jìn)、使用上大膽創(chuàng )新，在深化人才發(fā)展體制機制改革上取得突破，聚天下英才而用之，讓各類(lèi)人才在海南各盡其用、各展其才，使海南成為人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng )新之島，為推動(dòng)海南發(fā)展提供堅強有力的人才保障。

——堅持統籌協(xié)調。圍繞海南自由貿易試驗區（港）建設目標，指導海南高起點(diǎn)統籌謀劃人力資源和社會(huì )保障事業(yè)，做好系統設計和長(cháng)遠規劃，統籌推進(jìn)海南就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障、人事人才、收入分配、勞動(dòng)關(guān)系、公共服務(wù)等各項工作協(xié)調發(fā)展。

二、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)

（三）指導海南實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策。協(xié)調中央財政對海南就業(yè)補助資金給予支持，指導海南加強就業(yè)補助資金管理，加大政策落實(shí)和資金支出力度，確保資金安全高效運行。支持海南開(kāi)展國際人才管理改革試點(diǎn),允許外籍和港澳臺技術(shù)技能人員及符合條件的華僑按規定在海南就業(yè)。允許在中國高校獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生在海南就業(yè)和創(chuàng )業(yè)，給予發(fā)放工作許可。支持海南整合就業(yè)創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)資源，對接優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)服務(wù)團隊、投資機構、創(chuàng )業(yè)導師，支持海南建設創(chuàng )業(yè)孵化基地。支持海南組織實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，每年名額增加到300名。

（四）支持海南探索共享經(jīng)濟發(fā)展新模式，在職業(yè)培訓領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范。推動(dòng)海南建立與市場(chǎng)就業(yè)需求變化相適應的終身職業(yè)技能培訓制度，滿(mǎn)足市場(chǎng)導向就業(yè)機制下勞動(dòng)者求職及企業(yè)用人的需要。指導海南大力推行終身職業(yè)培訓制度，重點(diǎn)實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃、殘疾人職業(yè)技能提升計劃、農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓行動(dòng)計劃。會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)海南省公共實(shí)訓基地項目建設。

（五）指導和支持海南加強人力資源市場(chǎng)建設。將海南列入部人力資源服務(wù)業(yè)支持計劃。指導海南規劃建設全省分布合理的人力資源服務(wù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)打造三亞、?？谀媳眱蓸O國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。支持海南引進(jìn)高端人力資源服務(wù)機構，允許外商獨資人力資源服務(wù)機構在海南省設立總部或分支機構。支持海南自貿區試行人力資源市場(chǎng)外資準入試點(diǎn)，允許外商獨資設立人才中介機構，允許外資直接入股既有內資人才中介機構。中外合資人才中介機構的設立，取消“中外投資者應當是成立3年以上的人才中介機構”的要求。協(xié)助海南引進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才，全面提高從業(yè)人員的整體服務(wù)水平。支持海南建設中國海南旅游人才市場(chǎng)。

三、完善社會(huì )保障體系，穩步提高社會(huì )保障水平

（六）支持海南全面實(shí)施全民參保計劃，加強分類(lèi)指導，推進(jìn)海南2020年底前基本實(shí)現社會(huì )保險法定人群全覆蓋。加強對外國人在海南參加社會(huì )保險工作的指導。根據社會(huì )保險法有關(guān)規定，支持海南解決引進(jìn)人才涉及的社保有關(guān)問(wèn)題。

（七）支持和指導海南完善養老保險制度。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等，完善多層次社會(huì )保障體系，建立健全養老保險關(guān)系轉移接續制度，穩步提高社會(huì )保障水平。積極配合有關(guān)部門(mén)研究解決海南農墾職工養老保險基金缺口問(wèn)題。

（八）支持和指導海南完善失業(yè)保險制度。支持海南實(shí)施失業(yè)保險穩崗和技能提升補貼政策，大力開(kāi)展失業(yè)保險援企穩崗“護航行動(dòng)”和技能提升“展翅行動(dòng)”，充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能作用。

（九）支持和指導海南完善工傷保險制度。支持海南借鑒國際工傷保險制度的先進(jìn)經(jīng)驗，加快完善工傷預防、補償、康復“三位一體”制度體系和服務(wù)體系建設。支持海南探索建立靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，化解靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害事故風(fēng)險。支持海南啟動(dòng)“中國（海南）康復中心”項目建設。

（十）指導海南加強社會(huì )保險基金監管。探索開(kāi)展社會(huì )保險基金投資運營(yíng)，建立基金預警、儲備和保值增值機制，確?；饎?dòng)態(tài)平衡和可持續發(fā)展。

四、實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，建設人才集聚高地

（十一）支持海南構建更加開(kāi)放的引才機制。指導海南完善適應自由貿易試驗區（港）發(fā)展的人才制度體系，推進(jìn)海南人才體制及配套政策改革，建立積極靈活的創(chuàng )新人才發(fā)展制度。支持海南健全吸引國外高端人才和國內各類(lèi)優(yōu)秀人才的政策，對港澳臺及外籍高層次人才在項目申報、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、評價(jià)激勵、服務(wù)保障等方面給予特殊政策。創(chuàng )新“候鳥(niǎo)型”人才引進(jìn)和使用機制，設立“候鳥(niǎo)”人才工作站。支持海南省在種業(yè)、海洋、航天等重點(diǎn)領(lǐng)域建設國家級專(zhuān)家服務(wù)基地。開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)基層活動(dòng)，充分利用專(zhuān)家服務(wù)基層工作平臺，柔性吸引人才，服務(wù)海南發(fā)展。利用專(zhuān)家休假活動(dòng)契機，為海南柔性引進(jìn)人才和智力搭建平臺。指導和支持海南以部省名義舉辦“中國（海南）人才交流會(huì )”，自2019年起定期舉辦。

（十二）指導和支持海南加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。根據自貿區建設需要，加大對海南省高層次人才隊伍建設支持力度，在國務(wù)院政府特殊津貼、百千萬(wàn)人才工程國家級人選選拔中適當增加海南推薦名額。支持海南建立全省共享的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審信息系統。適時(shí)啟動(dòng)部省共建國家級留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園，幫助海南提升留學(xué)回國人員創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力，鼓勵和支持留學(xué)人員到海南創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持海南完善博士后制度，實(shí)施博士后工作分級管理，增加博士后流動(dòng)站和工作站數量，指導海南建立博士后創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。指導海南完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育制度,提高繼續教育質(zhì)量和水平。通過(guò)實(shí)施國家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等，進(jìn)一步加大對海南專(zhuān)技人才培養培訓支持的力度。幫助推進(jìn)海南與中國科學(xué)院、中國工程院、中國社會(huì )科學(xué)研究院等科研機構以及國內著(zhù)名高校、醫療機構開(kāi)展合作，建設高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范園區。

（十三）指導和支持海南加強技能人才隊伍建設。推動(dòng)部省共建技能強省合作。支持海南完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵社會(huì )力量通過(guò)獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。指導海南技工院校全面加強校企合作，提高技能人才培養質(zhì)量。支持海南建設“中國（海南）技能人才綜合發(fā)展基地”，集科研、教學(xué)、培訓、交流于一體，整合實(shí)訓基地、高技能人才培訓基地、世賽集訓基地、全國技工院校師資研修中心等功能，建成全國一流水平的技能人才培育綜合體。指導海南技能培訓向東南亞國家開(kāi)放，打造區域技能人才培訓高地。推進(jìn)技工院校在專(zhuān)業(yè)設置、課程改革等方面與海南產(chǎn)業(yè)需求深度對接，實(shí)現教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。指導海南省技師學(xué)院做好職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目立項申報和國家級重點(diǎn)技師學(xué)院申請工作。在技工院校師資能力培訓方面向海南省傾斜，支持全國優(yōu)秀技工院校教師到海南技工院校交流授課。

（十四）支持海南實(shí)施急需緊缺專(zhuān)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）人才培養培訓計劃。聚焦海南自由貿易試驗區（港）三大產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持建立跨省跨境培養培訓合作機制，建立培養培訓基地（中心），通過(guò)觀(guān)摩、進(jìn)修、掛職、跟班學(xué)習等“走出去”和講課、示范、傳幫帶等“請進(jìn)來(lái)”方式，快速提升海南專(zhuān)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）人才能力和水平，適應“三區一中心”建設需要。支持海南建設“一帶一路”青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作示范基地，探索建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新平臺。

（十五）指導海南完善人才評價(jià)激勵機制。指導海南貫徹實(shí)施《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的指導意見(jiàn)》，建立與海南自貿區相適應的評價(jià)機制。指導海南深化職稱(chēng)制度改革，建立適應海南自貿區（港）發(fā)展要求、與國際接軌的職稱(chēng)評價(jià)制度，進(jìn)一步打破地域限制，對在中央單位或其他?。▍^、市）獲得的職稱(chēng)予以認可，吸引人才向海南流動(dòng)。支持具有港澳執業(yè)資格的服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門(mén)或機構備案后，按規定范圍為自貿區內企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。支持海南制定職業(yè)技能鑒定規定等。

五、深化人事薪酬制度改革，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)活力

（十六）支持海南緊緊圍繞強化公益屬性的目標深化事業(yè)單位改革，除僅為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位外，原則上可取消行政級別。指導海南按照國家部署建立事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。指導海南制定內地企業(yè)、事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才按規定在海南兼職兼薪、按勞取酬的政策措施。指導海南出臺教師、醫生、科研人員等事業(yè)單位工作人員交流辦法，支持海南建立高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動(dòng)機制,制定事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員兼職有關(guān)政策。支持海南高校、科研院所等事業(yè)單位設立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人員兼職。支持和指導海南將港澳臺居民納入事業(yè)單位公開(kāi)招聘范圍。指導海南制定發(fā)布事業(yè)單位招聘和管理外籍人員的政策措施。

（十七）指導海南健全最低工資評估機制，合理調整最低工資標準。指導海南進(jìn)一步完善工資支付保障政策法規。配合有關(guān)部門(mén)指導海南國有企業(yè)完善技術(shù)和管理要素參與分配的機制，優(yōu)化體現相關(guān)人才價(jià)值的崗位工資評價(jià)體系。支持和指導海南探索建立體現行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位工資制度，在國家政策框架內，加快完善與自由貿易區和自由貿易港建設相適應、體現工作績(jì)效和分級分類(lèi)管理的事業(yè)單位工資分配政策。指導海南做好事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資工作，結合行業(yè)特點(diǎn)健全績(jì)效考核辦法，完善內部收入分配激勵機制，向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻的人員傾斜。支持海南根據經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、物價(jià)等因素合理確定事業(yè)單位績(jì)效工資水平，建立正常調整機制。平穩推進(jìn)公立醫院薪酬制度改革試點(diǎn)工作，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題。

六、構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護勞動(dòng)者合法權益

（十八）指導海南健全協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制，完善勞動(dòng)用工制度。鼓勵海南研究探索適應新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工政策。指導海南完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元處理機制。支持海南建立高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的仲裁員隊伍。支持海南推進(jìn)勞動(dòng)保障監察機構標準化、人員專(zhuān)業(yè)化、執法規范化建設。指導海南完善推進(jìn)農民工平等享受城鎮基本公共服務(wù)和在城鎮落戶(hù)的政策措施，加快推進(jìn)農民工市民化。

七、加強公共服務(wù)體系建設，提升服務(wù)能力和水平

（十九）指導海南加快建設公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，支持海南社會(huì )保險公共服務(wù)省級平臺優(yōu)先接入國家統一平臺，為各類(lèi)人才提供優(yōu)質(zhì)均等的就業(yè)和社會(huì )保障公共服務(wù)。指導海南制定和落實(shí)打贏(yíng)人力資源和社會(huì )保障扶貧攻堅戰三年行動(dòng)實(shí)施方案。

（二十）指導海南制定社會(huì )保障卡“一卡通”服務(wù)管理工作的指導意見(jiàn)。指導和支持海南先行探索，盡快出臺社會(huì )保障卡“一卡通”地方性法規。支持海南先行啟動(dòng)第三代社會(huì )保障卡發(fā)行應用，在海南開(kāi)展電子社?？ㄔ圏c(diǎn)。2020年底前，基本建立海南省社會(huì )保障卡“一卡通”服務(wù)管理模式，實(shí)現社會(huì )保障卡在人力資源社會(huì )保障、財政惠民、醫療健康、社會(huì )治理、城市交通、文化教育、社會(huì )公共服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)、旅游、金融服務(wù)等各類(lèi)政府公共服務(wù)領(lǐng)域應用,并在全國進(jìn)行推廣。

（二十一）指導和支持海南持續推進(jìn)人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域標準化信息化建設。指導海南開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+人社”應用，加快完善全省統一的網(wǎng)上業(yè)務(wù)大廳和人力資源社會(huì )保障服務(wù)APP建設。加強部省業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、數據共享，指導海南“大數據”應用。支持各類(lèi)人力資源社會(huì )保障信息系統與海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接聯(lián)通，打通部門(mén)間的數據壁壘。指導海南升級完善全省統一的12333咨詢(xún)服務(wù)平臺。

（二十二）支持海南加強人力資源和社會(huì )保障干部職工隊伍建設。部里舉辦的各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓班向海南傾斜增加名額。指導和幫助海南人力資源和社會(huì )保障系統與外省市進(jìn)行業(yè)務(wù)交流和學(xué)習。自2018年至2022年，選派優(yōu)秀干部到海南掛職和對口幫扶，支持和幫助海南選派干部到部里及相關(guān)單位掛職和帶培跟學(xué)。

八、組織實(shí)施

（二十三）建立溝通協(xié)調機制。建立部省人力資源社會(huì )保障部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議由部領(lǐng)導召集，部屬有關(guān)單位和海南省人力資源和社會(huì )保障廳參加。每年組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，部省進(jìn)行交流溝通和工作對接，就重點(diǎn)事項和問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究和協(xié)調。不定期開(kāi)展專(zhuān)項調研，實(shí)地了解情況，精準摸清政策需求和實(shí)施效果，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（二十四）明確責任分工。人力資源社會(huì )保障部對海南全面深化改革開(kāi)放提供政策支持。部屬有關(guān)單位加大指導和支持力度，及時(shí)幫助協(xié)調解決存在的困難和問(wèn)題。海南省人力資源和社會(huì )保障部門(mén)切實(shí)履行主體責任，主動(dòng)加強溝通對接，共同推進(jìn)各項目標任務(wù)和政策措施貫徹落實(shí)。

（二十五）抓好督辦落實(shí)。海南省人力資源和社會(huì )保障部門(mén)和部屬有關(guān)單位要按照職責分工，認真細化落實(shí)方案提出的各項政策舉措，明確各項任務(wù)的實(shí)施責任主體、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，及時(shí)組織開(kāi)展督查評估，確保各項政策舉措落到實(shí)處。



 

人力資源社會(huì )保障部

2018年11月22日

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