國糧發(fā)〔2018〕86號《國家發(fā)展和改革委員會(huì )國家糧食和物資儲備局教育部人力資源和社會(huì )保障部關(guān)于“人才興糧”的實(shí)施意見(jiàn)》

國家發(fā)展和改革委員會(huì )國家糧食和物資儲備局教育部人力資源和社會(huì )保障部關(guān)于“人才興糧”的實(shí)施意見(jiàn)



國糧發(fā)〔2018〕86號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委員會(huì )、糧食局、教育廳（教委、教育局）、人力資源社會(huì )保障廳（局），河南工業(yè)大學(xué)、南京財經(jīng)大學(xué)、武漢輕工大學(xué)、江南大學(xué)，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷(xiāo)集團公司，各有關(guān)單位：

為認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施人才強國戰略、深化人才發(fā)展體制機制改革的決策部署，在糧食行業(yè)造就一支數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提供堅實(shí)人才支撐，現就實(shí)施“人才興糧”提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

近年來(lái)，全國糧食行業(yè)緊密結合糧食流通改革發(fā)展實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)人才發(fā)展，人才隊伍建設取得顯著(zhù)成效。同時(shí)也要看到，人才隊伍結構不盡合理、人才發(fā)展體制機制不夠靈活、人才資源開(kāi)發(fā)投入不足等問(wèn)題依然存在。實(shí)施“人才興糧”，完善體制機制，優(yōu)化隊伍結構，增強綜合素質(zhì)，對于深化糧食流通改革、建設糧食產(chǎn)業(yè)強國、保障國家糧食安全具有重要意義。

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，聚焦實(shí)施科教興國、人才強國和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，以保障國家糧食安全為目標，以建設糧食產(chǎn)業(yè)強國為重點(diǎn)，深化糧食行業(yè)人才發(fā)展體制機制改革，健全服務(wù)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的人才培養體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力，為糧食流通改革發(fā)展提供人才保障。

（二）基本原則

——堅持黨管人才、集聚人才。充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，加強政治引領(lǐng)和政治吸納，把各方面人才團結集聚到糧食流通事業(yè)中來(lái)。

——堅持圍繞中心、服務(wù)大局。把服務(wù)糧食流通改革發(fā)展、建設糧食產(chǎn)業(yè)強國，作為糧食行業(yè)人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目、重要工作的人才需求，增強人才工作的針對性和實(shí)效性，實(shí)現人才發(fā)展與糧食流通改革發(fā)展的深度融合。

——堅持問(wèn)題導向、分類(lèi)施策。從糧食行業(yè)人才突出問(wèn)題和發(fā)展短板入手，針對不同類(lèi)型人才，抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)，因地制宜、分類(lèi)施策，以高層次、創(chuàng )新型人才為先導，以技術(shù)技能型人才為主體，統籌推進(jìn)糧食行業(yè)人才隊伍建設。

——堅持創(chuàng )新機制、統籌資源。加快體制機制改革和制度創(chuàng )新，重點(diǎn)破除束縛人才發(fā)展的觀(guān)念和體制機制障礙，向用人主體放權、為人才松綁，統籌各方力量和各類(lèi)資源，服務(wù)糧食行業(yè)人才工作。

（三）主要目標

到2022年，糧食行業(yè)人才隊伍與事業(yè)發(fā)展需求基本相適應，各類(lèi)人才隊伍結構進(jìn)一步優(yōu)化，人才體制機制和培養體系更加完善，人才在糧食流通改革發(fā)展中的作用更加突出。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )新能力明顯提升，建設10個(gè)以上由領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜、具有國際水平的創(chuàng )新團隊，遴選并重點(diǎn)培養40名以上青年拔尖人才，培養一批糧食卓越工程師。高技能人才規模進(jìn)一步擴大，培養4000名技師和高級技師，選拔120名技能拔尖人才，建設60個(gè)技能拔尖人才工作室。糧食安全政策智庫建設取得突破，集聚一批具有較高政策理論水平和研究能力的專(zhuān)家學(xué)者。糧食行業(yè)人才培養能力進(jìn)一步提高，在涉糧院校建立全國糧食行業(yè)教育培訓基地，建設一批示范性高技能人才培訓基地。

二、突出重點(diǎn)推進(jìn)

（四）著(zhù)力提升糧食系統黨政人才專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。堅持統籌使用各類(lèi)編制資源，廣開(kāi)視野，多渠道、高標準選拔優(yōu)秀人才。著(zhù)眼增強學(xué)習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng )新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，有針對性地給干部交任務(wù)壓擔子。注重在急難險重任務(wù)中鍛煉干部，選派干部到地方黨政宏觀(guān)綜合部門(mén)和艱苦地區掛職鍛煉，提高干部綜合素質(zhì)和宏觀(guān)把握能力。加強干部專(zhuān)業(yè)能力培養，聚焦糧食流通改革發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，定期舉辦省級糧食局長(cháng)培訓班。建立執法人員名錄庫和糧油庫存檢查專(zhuān)業(yè)人才庫，加強執法督查業(yè)務(wù)培訓，培養一批具有較高執法水平和豐富執法經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干。事業(yè)單位要圍繞糧食流通中心工作引進(jìn)人才，想方設法為人才發(fā)展搭建平臺，各項政策要向重點(diǎn)崗位、特殊人才、業(yè)績(jì)突出者傾斜。

（五）著(zhù)力培養糧食科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才。面向國家自然科學(xué)基金、重點(diǎn)研發(fā)計劃等國家級科技計劃和重大糧食科研（工程）項目主要承擔人員，以及省級糧食行業(yè)科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才，選拔一批全國糧食行業(yè)科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才，建設國內一流、國際知名的糧食科技創(chuàng )新團隊。在科研機構、高校和相關(guān)企事業(yè)單位建設一批重點(diǎn)實(shí)驗室、工程中心、技術(shù)創(chuàng )新中心和院士（專(zhuān)家）工作室、博士后科研工作（流動(dòng)）站，為高層次創(chuàng )新人才提供平臺。優(yōu)先從科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才和取得突出成績(jì)、做出突出貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中，推薦兩院院士、享受政府特殊津貼專(zhuān)家。

（六）著(zhù)力遴選糧食優(yōu)秀青年科技人才。緊緊圍繞糧食行業(yè)重點(diǎn)科研方向，遴選一批有發(fā)展潛力的優(yōu)秀青年拔尖人才，自主選題開(kāi)展創(chuàng )新研究。優(yōu)先從青年拔尖人才中推薦參評國家“萬(wàn)人計劃”青年項目、國家杰出青年科學(xué)基金、“長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃”。建立依托重大科研（工程）項目培養青年人才的機制，根據實(shí)際情況，每個(gè)重大項目可以安排1名青年科技人才為項目第二負責人。開(kāi)展“百名博士服務(wù)糧企”活動(dòng)，組織具有博士學(xué)位的青年教師、科研人員和糧食專(zhuān)業(yè)在讀博士，到企業(yè)對接需求、解決難題。探索青年科技人才接續培養機制，對入選“青年人才托舉工程”的，優(yōu)先列入青年拔尖人才培養。鼓勵各地各單位實(shí)施青年人才扶持計劃，對科研工作成績(jì)突出的青年科技工作者，給予一定項目資金支持和個(gè)人獎勵。

（七）著(zhù)力培育糧食領(lǐng)域卓越工程師。國家和省級糧食部門(mén)會(huì )同有關(guān)高校、科研機構和企業(yè)，建立糧食領(lǐng)域卓越工程師教育培養產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。針對綠色生態(tài)儲糧、糧油加工、裝備制造、現代物流、信息技術(shù)運用等不同領(lǐng)域特點(diǎn)，分類(lèi)制定糧食領(lǐng)域卓越工程師專(zhuān)業(yè)標準。通過(guò)共同制定培養方案、共同建設課程體系，深入開(kāi)展“新工科”研究與實(shí)踐，推進(jìn)人才培養模式改革，完善培養跟蹤管理和質(zhì)量評價(jià)機制，培養一批創(chuàng )新能力強、專(zhuān)業(yè)水平高的糧食工程技術(shù)后備人才。從產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)遴選具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗、工作業(yè)績(jì)突出的糧食工程師，定期開(kāi)展專(zhuān)題研修，提高創(chuàng )新能力。

（八）著(zhù)力擴大糧食高技能人才隊伍規模。適應糧食行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以技師和高級技師為重點(diǎn)，開(kāi)展以新技術(shù)、新工藝、新方法為主要內容的職業(yè)教育和培訓，形成一支具有高超技藝和精湛技能的糧食行業(yè)高技能人才隊伍。完善國家、省、市分級負責的糧食行業(yè)技能拔尖人才選拔培養機制，注重從非國有糧食企業(yè)選拔人才。鼓勵企業(yè)建立“首席技師”制度，發(fā)揮高技能人才“傳幫帶”作用。結合實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，適應專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系建設需要，促進(jìn)糧食倉儲、檢驗等崗位人才轉型發(fā)展，培養一批糧食產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域復合型高素質(zhì)技術(shù)技能人才和高水平糧油質(zhì)量檢驗人才。根據產(chǎn)業(yè)分布和發(fā)展需要，依托高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和大型骨干企業(yè)，完善技能人才培訓基地建設，形成技能人才培訓機構網(wǎng)絡(luò )，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓和鑒定工作。

（九）著(zhù)力完善糧食安全政策智庫。面向國家社會(huì )科學(xué)基金、國家軟科學(xué)研究計劃等項目和糧食行業(yè)重大科研（戰略性）項目的主要承擔人員，組織選拔全國糧食經(jīng)濟研究領(lǐng)軍人才。各類(lèi)糧食經(jīng)濟研究、信息咨詢(xún)機構，要對當前糧食流通改革發(fā)展熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)開(kāi)展研究、加強交流。充分發(fā)揮糧食安全政策專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )作用，經(jīng)常向專(zhuān)家通報糧食流通改革發(fā)展情況，支持專(zhuān)家有針對性地開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)題咨詢(xún)，提供高質(zhì)量決策咨詢(xún)報告。定期舉辦糧食政策理論研究成果交流論壇。各地要結合實(shí)際，建立靈活多樣的糧食安全政策智庫，圍繞本地區涉糧重大問(wèn)題，開(kāi)展政策理論研究和決策咨詢(xún)。鼓勵支持有關(guān)高校加強糧食流通改革發(fā)展重大政策理論研究，并以此為方向重點(diǎn)培養一批博士、碩士人才。

（十）著(zhù)力建設糧食行業(yè)人才培訓基地。進(jìn)一步明確標準，有計劃、有重點(diǎn)地建設一批全國糧食行業(yè)教育培訓基地和示范性高技能人才培訓基地。針對部分地區培訓資源較少的情況，統籌考慮設置跨區域的培訓基地。鼓勵培訓基地承擔面向糧食行業(yè)的業(yè)務(wù)培訓，開(kāi)展人才課題研究，開(kāi)發(fā)職業(yè)標準、培訓教材等。引導和支持培訓基地加強糧食課程建設，建立專(zhuān)兼職相結合的師資隊伍。支持涉糧高校、科研機構申報設立國家級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育基地。深化產(chǎn)教融合、校企合作，充分發(fā)揮糧食行業(yè)職業(yè)教育集團作用，推廣集團化辦學(xué)，促進(jìn)校企共育人才。支持示范（骨干）職業(yè)院校牽頭組建面向糧食行業(yè)發(fā)展需要的區域性職業(yè)教育集團。

三、完善體制機制

（十一）全面優(yōu)化人才管理體制。以“放權松綁”為核心，全面清理當前束縛用人單位自主權和制約人才發(fā)展的不合理制度，保障和落實(shí)用人單位自主權，減少對人才不必要的限制。支持和鼓勵科研機構、高校等單位研究人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，允許專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近單位兼職、參與項目合作，或利用本人科研成果創(chuàng )業(yè)。更加注重市場(chǎng)認可和評價(jià)，對在市場(chǎng)中得到檢驗并認可的項目要開(kāi)綠燈，加大支持力度，讓創(chuàng )新人才“名利雙收”。用人主體結合工作實(shí)際自主確定用人需求，建立完善人才使用、考核、退出等機制。著(zhù)力提高人才工作服務(wù)水平，解決其工作和生活中的實(shí)際困難，免除后顧之憂(yōu)，做到“拴心留人”。

（十二）實(shí)施更具競爭力的引才政策。堅持“缺什么、引什么”的原則，支持各地各單位實(shí)施更加積極、開(kāi)放、有效的引才政策，踐行“引進(jìn)一個(gè)人才、帶來(lái)一個(gè)項目、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的理念，依托國家“千人計劃”等積極引進(jìn)高端人才，以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)。各地各單位要圍繞補足人才短板，樹(shù)立“高精尖缺”導向，借鑒精準引才、靶向引才、團隊式引進(jìn)、成建制對口支持等有效經(jīng)驗，推出引才新舉措。堅持以用為本，不求所有、但求所用，不求所在、但求所為，鼓勵用人單位采取咨詢(xún)、兼職、項目合作、學(xué)術(shù)交流或設置創(chuàng )新型崗位等形式，實(shí)行柔性引進(jìn)、彈性管理、個(gè)性服務(wù)。各類(lèi)糧食企業(yè)要立足實(shí)際，積極吸納、留住本地人才，同時(shí)要充分利用當地戶(hù)籍、社會(huì )保障、子女教育等優(yōu)惠引才政策，在更大范圍內引進(jìn)急需緊缺人才。

（十三）創(chuàng )新人才培養方式。遵循人才成長(cháng)規律，分類(lèi)施策培養人才。著(zhù)眼推進(jìn)糧庫智能化、信息化和提高糧油加工、裝備自主創(chuàng )新能力，培養糧食行業(yè)緊缺人才。依托糧食行業(yè)國家工程實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等平臺，構建產(chǎn)學(xué)研用相結合的協(xié)同育人模式。指導有關(guān)院校服務(wù)國家糧食安全特殊需求，培養糧食行業(yè)急需博士人才。加快糧食信息技術(shù)人才培養，鼓勵青年骨干接受信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)碩士及以上學(xué)歷教育，與高等院校合作開(kāi)展信息技術(shù)人才培訓。引導和鼓勵一批普通本科高校設立糧食學(xué)院，或圍繞糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，增設相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養應用型本科人才。鼓勵糧食企業(yè)與職業(yè)院校開(kāi)展深入合作，共同制訂專(zhuān)業(yè)人才培養方案，構建課程體系，共建實(shí)訓場(chǎng)所，為學(xué)生實(shí)習實(shí)訓和教師實(shí)踐提供崗位。廣泛開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武等競賽活動(dòng)，鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng )造，在實(shí)踐中培養技術(shù)技能人才。

（十四）完善人才評價(jià)機制。實(shí)行人才分類(lèi)評價(jià)，根據糧食科研、工程、經(jīng)濟等不同領(lǐng)域人才特點(diǎn)，科學(xué)設定評價(jià)指標。建立糧食行業(yè)高級職稱(chēng)評審專(zhuān)家庫，不斷改進(jìn)職稱(chēng)評審工作。對基礎研究人才，著(zhù)重評價(jià)其提出和解決重大問(wèn)題的原創(chuàng )能力、研究成果質(zhì)量、學(xué)術(shù)水平及對行業(yè)發(fā)展的影響等；對應用研究人才，著(zhù)重評價(jià)其技術(shù)創(chuàng )新能力、成果轉化、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻等；對科技管理人才，重在評價(jià)考核工作績(jì)效，引導其提高服務(wù)水平和技術(shù)支持能力。落實(shí)提高技術(shù)工人待遇有關(guān)政策，實(shí)現技高者多得、多勞者多得；在糧食系統勞動(dòng)模范評選表彰中增加一線(xiàn)工人名額比例。

（十五）充分發(fā)揮科研機構和高校人才高地優(yōu)勢。鼓勵和引導有關(guān)科研機構、高校發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，與企業(yè)建立科技協(xié)同創(chuàng )新平臺、技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，共同攻克重大關(guān)鍵技術(shù)難題。涉糧院校要進(jìn)一步緊貼糧食行業(yè)需求，突出糧食特色，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)改革與建設，切實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量，增強人才培養能力?？蒲袡C構、高校等單位要發(fā)揮科技創(chuàng )新的引領(lǐng)作用，賦予創(chuàng )新團隊更大的人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權；科學(xué)合理設置評價(jià)考核周期，加強考核結果運用，建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能上能下、能進(jìn)能出機制；探索建立“首席科學(xué)家”制度，全面落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，對國家“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”等特殊人才探索實(shí)行協(xié)議工資制等分配辦法；設立人才培養基金和人才獎勵基金，充分激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性。

四、強化保障措施

（十六）加強統籌協(xié)調。各級糧食行政管理部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織要加強對“人才興糧”工作的組織領(lǐng)導，制定切實(shí)可行的落實(shí)措施。要將糧食行業(yè)人才隊伍建設納入糧食安全省長(cháng)責任制考核內容，明確考核標準，層層壓實(shí)責任。各級糧食行政管理部門(mén)要高度重視基層人才隊伍建設，積極爭取人力資源社會(huì )保障、財政、教育等部門(mén)支持，采取多種措施培養能夠留得下來(lái)的基層實(shí)用人才。有關(guān)地區和單位要積極發(fā)揮優(yōu)勢，加大人才援疆援藏力度。要結合糧食科技周等活動(dòng)，積極開(kāi)展人才供需對接，搭建人才服務(wù)平臺。

（十七）完善投入保障。建立健全政府投入為引導、用人單位投入為主體、社會(huì )和個(gè)人投入為補充的多元化投入機制。積極爭取國家人才工程經(jīng)費，加大“人才興糧”專(zhuān)項經(jīng)費投入，對重點(diǎn)人才工作任務(wù)要安排配套經(jīng)費支持，建立對優(yōu)秀人才和科研團隊的持續支持機制。在糧食重大建設項目中要統籌考慮人才培養和專(zhuān)家咨詢(xún)經(jīng)費。強化對人才投入績(jì)效考核，提高經(jīng)費使用效益。

（十八）強化激勵引領(lǐng)。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)站、微信、微博等多種渠道，做好人才宣傳工作，要注重宣傳糧食流通事業(yè)蓬勃發(fā)展對各類(lèi)人才的需求?？偨Y加強人才培養、助推糧食行業(yè)轉型發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，培樹(shù)一批扎根糧食行業(yè)默默奉獻、在本領(lǐng)域本專(zhuān)業(yè)做出突出貢獻的人才典型。大力宣揚先進(jìn)典型事跡，弘揚勞模精神和工匠精神，以榜樣的力量感染人、打動(dòng)人，增強人才對糧食行業(yè)的認同感歸屬感，鼓勵更多人才獻身糧食事業(yè)。



 

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

國家糧食和物資儲備局

教育部

人力資源和社會(huì )保障部

2018年5月3日

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