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財政部關(guān)于推進(jìn)預算績(jì)效管理的指導意見(jiàn)
財預〔2011〕416號
黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局，有關(guān)中央管理企業(yè)：
為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，完善公共財政體系，推進(jìn)財政科學(xué)化精細化管理，強化預算支出的責任和效率，提高財政資金使用效益，現就推進(jìn)預算績(jì)效管理提出如下意見(jiàn)：
一、充分認識推進(jìn)預算績(jì)效管理的重要性
預算績(jì)效是指預算資金所達到的產(chǎn)出和結果。預算績(jì)效管理是政府績(jì)效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式。它強化政府預算為民服務(wù)的理念，強調預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執行、監督的全過(guò)程中更加關(guān)注預算資金的產(chǎn)出和結果，要求政府部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì )公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。推進(jìn)預算績(jì)效管理，有利于提升預算管理水平、增強單位支出責任、提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節約公共支出成本。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是深化行政體制改革的重要舉措，也是財政科學(xué)化、精細化管理的重要內容，對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和和諧社會(huì )的構建，促進(jìn)高效、責任、透明政府的建設具有重大的政治、經(jīng)濟和社會(huì )意義。
黨中央、國務(wù)院高度重視預算績(jì)效管理工作，多次強調要深化預算制度改革，加強預算績(jì)效管理，提高預算資金的使用效益和政府工作效率。黨的十六屆三中全會(huì )提出“建立預算績(jì)效評價(jià)體系”，黨的十七屆二中、五中全會(huì )提出“推行政府績(jì)效管理和行政問(wèn)責制度”，“完善政府績(jì)效評估制度”。2011年3月，國務(wù)院成立政府績(jì)效管理工作部際聯(lián)席會(huì )議，指導和推動(dòng)政府績(jì)效管理工作。近年來(lái)，各級財政部門(mén)和預算單位按照黨中央、國務(wù)院的要求和財政部的部署，積極研究探索預算績(jì)效管理工作，開(kāi)展預算支出績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)，取得了一定成效。但從總體上看，我國的預算績(jì)效管理工作仍處于起步階段，思想認識還不夠統一，制度建設相對滯后，試點(diǎn)范圍較小，地區發(fā)展不平衡，與黨中央、國務(wù)院對加強預算績(jì)效管理的要求還有一定的差距。推進(jìn)預算績(jì)效管理，已成為當前和今后財政預算管理工作的重要內容。
二、推進(jìn)預算績(jì)效管理的指導思想和基本原則
當前和今后一段時(shí)期推進(jìn)預算績(jì)效管理的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì )精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟國家預算績(jì)效管理的成功經(jīng)驗，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強政府績(jì)效和預算績(jì)效管理的總體要求，強化預算支出責任和效率，統籌規劃、分級管理、因地制宜、重點(diǎn)突破，逐步建立以績(jì)效目標實(shí)現為導向，以績(jì)效評價(jià)為手段，以結果應用為保障，以改進(jìn)預算管理、優(yōu)化資源配置、控制節約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執行、監督全過(guò)程的具有中國特色的預算績(jì)效管理體系。
推進(jìn)預算績(jì)效管理的基本原則：
（一）統一領(lǐng)導，分級管理。各級財政部門(mén)負責預算績(jì)效管理工作的統一領(lǐng)導，組織對重點(diǎn)支出進(jìn)行績(jì)效評價(jià)和再評價(jià)。財政部負責預算績(jì)效管理工作的總體規劃和頂層制度的設計，組織并指導下級財政部門(mén)和本級預算單位預算績(jì)效管理工作；地方各級財政部門(mén)負責本行政區域預算績(jì)效管理工作。各預算單位是本單位預算績(jì)效管理的主體，負責組織、指導單位本級和所屬單位的預算績(jì)效管理工作。
（二）積極試點(diǎn)，穩步推進(jìn)。各級財政部門(mén)和預算單位要結合本地區、本單位實(shí)際情況，勇于探索，先易后難，優(yōu)先選擇重點(diǎn)民生支出和社會(huì )公益性較強的項目等進(jìn)行預算績(jì)效管理試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，在此基礎上穩步推進(jìn)基本支出績(jì)效管理試點(diǎn)、單位整體支出績(jì)效管理試點(diǎn)和財政綜合績(jì)效管理試點(diǎn)。
（三）程序規范，重點(diǎn)突出。建立規范的預算績(jì)效管理工作流程，健全預算績(jì)效管理運行機制，強化全過(guò)程預算績(jì)效管理。加強績(jì)效目標管理，突出重點(diǎn)，建立和完善績(jì)效目標申報、審核、批復機制。
（四）客觀(guān)公正，公開(kāi)透明。預算績(jì)效管理要符合真實(shí)、客觀(guān)、公平、公正的要求，評價(jià)指標要科學(xué)，基礎數據要準確，評價(jià)方法要合理，評價(jià)結果要依法公開(kāi)，接受監督。
三、推進(jìn)預算績(jì)效管理的主要內容
預算績(jì)效管理是一個(gè)由績(jì)效目標管理、績(jì)效運行跟蹤監控管理、績(jì)效評價(jià)實(shí)施管理、績(jì)效評價(jià)結果反饋和應用管理共同組成的綜合系統。推進(jìn)預算績(jì)效管理，要將績(jì)效理念融入預算管理全過(guò)程，使之與預算編制、預算執行、預算監督一起成為預算管理的有機組成部分，逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價(jià)、評價(jià)結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績(jì)效管理機制。
（一）績(jì)效目標管理。
1.績(jì)效目標設定?？?jì)效目標是預算績(jì)效管理的基礎，是整個(gè)預算績(jì)效管理系統的前提，包括績(jì)效內容、績(jì)效指標和績(jì)效標準。預算單位在編制下一年度預算時(shí)，要根據國務(wù)院編制預算的總體要求和財政部門(mén)的具體部署、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展規劃，科學(xué)、合理地測算資金需求，編制預算績(jì)效計劃，報送績(jì)效目標。報送的績(jì)效目標應與部門(mén)目標高度相關(guān)，并且是具體的、可衡量的、一定時(shí)期內可實(shí)現的。預算績(jì)效計劃要詳細說(shuō)明為達到績(jì)效目標擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，并有明確的職責和分工。
2.績(jì)效目標審核。財政部門(mén)要依據國家相關(guān)政策、財政支出方向和重點(diǎn)、部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展規劃等對單位提出的績(jì)效目標進(jìn)行審核，包括績(jì)效目標與部門(mén)職能的相關(guān)性、績(jì)效目標的實(shí)現所采取措施的可行性、績(jì)效指標設置的科學(xué)性、實(shí)現績(jì)效目標所需資金的合理性等?？?jì)效目標不符合要求的，財政部門(mén)應要求報送單位調整、修改；審核合格的，進(jìn)入下一步預算編審流程。
3.績(jì)效目標批復。財政預算經(jīng)各級人民代表大會(huì )審查批準后，財政部門(mén)應在單位預算批復中同時(shí)批復績(jì)效目標。批復的績(jì)效目標應當清晰、可量化，以便在預算執行過(guò)程中進(jìn)行監控和預算完成后實(shí)施績(jì)效評價(jià)時(shí)對照比較。
（二）績(jì)效運行跟蹤監控管理。
預算績(jì)效運行跟蹤監控管理是預算績(jì)效管理的重要環(huán)節。各級財政部門(mén)和預算單位要建立績(jì)效運行跟蹤監控機制，定期采集績(jì)效運行信息并匯總分析，對績(jì)效目標運行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚長(cháng)，促進(jìn)績(jì)效目標的順利實(shí)現。跟蹤監控中發(fā)現績(jì)效運行目標與預期績(jì)效目標發(fā)生偏離時(shí)，要及時(shí)采取措施予以糾正。
（三）績(jì)效評價(jià)實(shí)施管理。
預算支出績(jì)效評價(jià)是預算績(jì)效管理的核心。預算執行結束后，要及時(shí)對預算資金的產(chǎn)出和結果進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)產(chǎn)出和結果的經(jīng)濟性、效率性和效益性。實(shí)施績(jì)效評價(jià)要編制績(jì)效評價(jià)方案，擬定評價(jià)計劃，選擇評價(jià)工具，確定評價(jià)方法，設計評價(jià)指標。預算具體執行單位要對預算執行情況進(jìn)行自我評價(jià)，提交預算績(jì)效報告，要將實(shí)際取得的績(jì)效與績(jì)效目標進(jìn)行對比，如未實(shí)現績(jì)效目標，須說(shuō)明理由。組織開(kāi)展預算支出績(jì)效評價(jià)工作的單位要提交績(jì)效評價(jià)報告，認真分析研究評價(jià)結果所反映的問(wèn)題，努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節，制定改進(jìn)和提高工作的措施。財政部門(mén)對預算單位的績(jì)效評價(jià)工作進(jìn)行指導、監督和檢查，并對其報送的績(jì)效評價(jià)報告進(jìn)行審核，提出進(jìn)一步改進(jìn)預算管理、提高預算支出績(jì)效的意見(jiàn)和建議。
（四）績(jì)效評價(jià)結果反饋和應用管理。
建立預算支出績(jì)效評價(jià)結果反饋和應用制度，將績(jì)效評價(jià)結果及時(shí)反饋給預算具體執行單位，要求其根據績(jì)效評價(jià)結果，完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強支出責任；將績(jì)效評價(jià)結果作為安排以后年度預算的重要依據，優(yōu)化資源配置；將績(jì)效評價(jià)結果向同級人民政府報告，為政府決策提供參考，并作為實(shí)施行政問(wèn)責的重要依據。逐步提高績(jì)效評價(jià)結果的透明度，將績(jì)效評價(jià)結果，尤其是一些社會(huì )關(guān)注度高、影響力大的民生項目和重點(diǎn)項目支出績(jì)效情況，依法向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
四、推進(jìn)預算績(jì)效管理的工作要求
各級財政部門(mén)和預算單位要高度重視，充分認識推進(jìn)預算績(jì)效管理的重要性和必要性，切實(shí)把思想認識統一到黨中央、國務(wù)院決策要求和工作部署上來(lái)，把推進(jìn)預算績(jì)效管理作為當前和今后一個(gè)時(shí)期深化預算管理改革的一項重要工作來(lái)抓。
（一）加強組織領(lǐng)導。各級財政部門(mén)要切實(shí)加強對預算績(jì)效管理的統一領(lǐng)導，健全組織，充實(shí)人員，統籌規劃，合理安排，理順工作機制，理清工作思路，明確工作目標，制定具體措施。各預算單位要按照財政部門(mén)的統一部署，積極推進(jìn)預算績(jì)效管理試點(diǎn)。財政部門(mén)和預算單位之間要加強溝通，密切配合，形成工作合力。
（二）建立健全制度。抓緊研究制定預算績(jì)效管理規章制度，完善預算支出績(jì)效評價(jià)辦法，健全預算績(jì)效評價(jià)指標體系，建立績(jì)效評價(jià)結果反饋制度，推進(jìn)預算績(jì)效管理信息系統建設，為預算績(jì)效管理提供制度和技術(shù)支撐。
（三）推進(jìn)相關(guān)改革。完善政府預算體系，研究完善政府會(huì )計制度，探索實(shí)施中、長(cháng)期預算管理，編制滾動(dòng)預算。深化部門(mén)預算、國庫集中收付等制度改革，將所有政府性收入全部納入預算管理，加強國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預算管理有機結合。按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》的要求，積極推進(jìn)預算公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
（四）加強宣傳培訓。要充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò )平臺等，積極宣傳預算績(jì)效管理理念，培育績(jì)效管理文化，增強預算績(jì)效意識，為預算績(jì)效管理創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境；要加強預算績(jì)效管理專(zhuān)業(yè)知識培訓，增強預算績(jì)效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高預算績(jì)效管理的工作水平。
（五）建立考核機制。采取重點(diǎn)督查、隨機檢查等方式，加強預算績(jì)效管理推進(jìn)工作的督促檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決。建立預算績(jì)效管理推進(jìn)工作考核制度，對工作做得好的地區和單位予以表?yè)P，對工作做得不好的地區和單位予以通報。
財政部
二○一一年七月五日
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