國衛辦宣傳函〔2018〕907號《關(guān)于印發(fā)貧困地區健康促進(jìn)三年攻堅行動(dòng)方案的通知》

國家衛生健康委辦公廳國務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于印發(fā)貧困地區健康促進(jìn)三年攻堅行動(dòng)方案的通知



國衛辦宣傳函〔2018〕907號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛生計生委（衛生健康委）、扶貧辦，委機關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)系單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅戰略決策部署、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》和國家衛生健康委等部門(mén)《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導意見(jiàn)》（國衛財務(wù)發(fā)〔2016〕26號）要求，國家衛生健康委、國務(wù)院扶貧辦決定開(kāi)展貧困地區健康促進(jìn)三年攻堅行動(dòng)?，F將行動(dòng)方案印發(fā)你們，請各地認真組織實(shí)施。



 

國家衛生健康委辦公廳

國務(wù)院扶貧辦綜合司

2018年10月19日

 

貧困地區健康促進(jìn)三年攻堅行動(dòng)方案

加強健康促進(jìn)與教育，提高人民健康素養，是提高全民健康水平最根本、最經(jīng)濟、最有效的措施之一。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅戰略決策部署、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導意見(jiàn)》（國衛財務(wù)發(fā)〔2016〕26號）要求，定于2018-2020年在貧困地區全面開(kāi)展健康促進(jìn)三年攻堅行動(dòng)，提高貧困地區居民健康素養，制定本方案。

一、 總體要求

（一）工作原則。

分類(lèi)指導。針對不同地區的疾病流行特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境狀況、社會(huì )文化習俗等實(shí)際情況，分類(lèi)指導，開(kāi)展健康教育。

分眾施策。針對患有大病、慢性病、重病、地方病及其他疾病的貧困患者、普通農村居民，根據其面臨的主要健康問(wèn)題制定健康教育處方，精準提供健康教育服務(wù)。

分級負責。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的管理體制，各級衛生健康部門(mén)在黨委和政府領(lǐng)導下，扎實(shí)完成貧困地區健康促進(jìn)三年攻堅行動(dòng)任務(wù)。

（二）工作目標。到2020年，實(shí)現貧困地區居民健康教育全覆蓋。省、地市、縣各級建成健康教育骨干隊伍并實(shí)現培訓全覆蓋。以縣區為單位，50%的中小學(xué)校達到健康促進(jìn)學(xué)校標準。各貧困縣區（貧困人口所在縣區）居民健康素養水平達到本省份2020年目標水平或較2018年提高60%。細化指標見(jiàn)附件。

二、重點(diǎn)行動(dòng)

（一）健康教育進(jìn)鄉村行動(dòng)。覆蓋全部貧困村，依托農村廣播、文化大院、標語(yǔ)口號、文藝演出等平臺和形式，針對村民主要健康問(wèn)題開(kāi)展健康教育，傳播健康素養基本知識。

1.舉辦健康教育講座。每村每2個(gè)月不少于1次。

2.省級組織開(kāi)發(fā)有針對性的健康知識標語(yǔ)口號。標語(yǔ)口號應當通俗易懂、內容科學(xué)，適宜在鄉村地區傳播。

（二）健康教育進(jìn)家庭行動(dòng)。覆蓋全部貧困患者家庭，根據村民的疾病特點(diǎn)提供健康教育服務(wù)。

1.一家一張“明白紙”。每年度向每個(gè)貧困患者家庭發(fā)放至少1份有針對性的健康教育材料，如書(shū)籍、宣傳冊、折頁(yè)、張貼畫(huà)等。

2.一家一個(gè)“明白人”。在每個(gè)貧困患者家庭中至少培訓1名家庭成員，如家庭主婦、學(xué)齡兒童或文化水平較高者，使其掌握健康素養基本知識與技能，樹(shù)立自身是健康第一責任人理念，帶動(dòng)家庭成員養成健康生活方式。

3.一家一份實(shí)用工具。向每個(gè)貧困患者家庭發(fā)放鹽勺、生熟砧板、毛巾、牙刷、體育健身用品等健康實(shí)用工具，每戶(hù)不少于1份。

4.一人一份“健康教育處方”。在開(kāi)展高血壓、糖尿病、結核病、重癥精神障礙規范管理的基礎上，依托家庭醫生簽約服務(wù)，為患有腦血管病、冠心病、慢阻肺、類(lèi)風(fēng)濕、關(guān)節炎、重型老年慢性支氣管炎等慢性病及患有地方性氟砷中毒、大骨節病、氟骨癥、血吸蟲(chóng)病、碘缺乏病等地方病的貧困人口制定個(gè)性化健康教育處方。

（三）健康教育進(jìn)學(xué)校行動(dòng)。覆蓋全部貧困地區，面向全體中小學(xué)生開(kāi)展健康教育，全面啟動(dòng)健康促進(jìn)學(xué)校建設。

1.在貧困地區中小學(xué)校全面開(kāi)展健康促進(jìn)學(xué)校建設。

2.各學(xué)校開(kāi)設健康教育課程，向學(xué)生講授合理膳食、食品安全、適量運動(dòng)、科學(xué)洗手、用眼衛生、口腔健康、傳染病防治、自救互救、青少年性與生殖健康等基本知識與技能。

3.各學(xué)校通過(guò)舉辦健康知識大賽、演講比賽、手抄報等多種形式，鼓勵吸引師生參與，提升健康教育活動(dòng)的趣味性和實(shí)效性。

（四）健康教育陣地建設行動(dòng)。覆蓋全部貧困地區，打造群眾身邊的健康教育宣傳陣地，宣傳健康扶貧政策，普及健康素養66條、健康教育技能、慢性病規范管理、地方病及其他重點(diǎn)疾病防治等健康知識。

1.每個(gè)貧困村設置健康教育宣傳欄或宣傳墻不少于1塊，面積不低于2平方米，定期更新內容。

2.省、地市、縣各級電視臺的健康類(lèi)欄目及各級各類(lèi)政府網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的健康類(lèi)欄目發(fā)布健康教育內容累計每月不少于1次，播出健康主題公益廣告累計每月不少于1次。

3.各省份建立網(wǎng)絡(luò )健康科普平臺，為貧困居民提供有針對性的健康知識推送、健康信息查詢(xún)等服務(wù)。

（五）基層健康教育骨干培養行動(dòng)。省、地市、縣各級根據本地實(shí)際建立健康教育骨干隊伍并實(shí)現骨干培訓全覆蓋。

1.各省份結合實(shí)際制定培訓計劃，設置培訓課程，開(kāi)發(fā)培訓材料。建設本省份健康促進(jìn)與教育專(zhuān)家庫。

2.打造村級健康教育骨干隊伍。健康教育骨干可來(lái)源于“第一書(shū)記”、駐村干部、基層醫療衛生工作者、衛生計生專(zhuān)干等。

3.開(kāi)展村級健康教育骨干培訓。培訓內容包括健康素養66條、健康教育技能、慢性病規范管理、地方病及其他重點(diǎn)疾病防治、避孕節育非意愿妊娠知識等?？梢劳修r民夜校等系統內外各類(lèi)培訓平臺開(kāi)展。2018年實(shí)現骨干培訓率不低于30%，2019年實(shí)現全覆蓋，2020年針對健康問(wèn)題和需求，實(shí)現強化培訓全覆蓋。

4.加強健康教育專(zhuān)業(yè)機構建設，充實(shí)人員力量，改善工作條件，提高工作能力，切實(shí)發(fā)揮技術(shù)指導作用。

5.充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、城鄉醫院對口支援和“組團式”支援西藏、新疆等地區的醫療人才開(kāi)展健康教育和健康科普工作的優(yōu)勢和積極性，為其開(kāi)展健康教育和健康科普工作提供必要保障。鼓勵有條件的地區組建健康教育志愿者團隊。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。貧困地區健康促進(jìn)三年攻堅行動(dòng)由國家衛生健康委和國務(wù)院扶貧辦統籌，各省級衛生健康和扶貧部門(mén)負總責，各市（地）縣具體落實(shí)。國家衛生健康委扶貧辦、宣傳司和國務(wù)院扶貧辦政策法規司具體負責協(xié)調、督促、提供技術(shù)支持；國家衛生健康委各司局切實(shí)履行本領(lǐng)域健康促進(jìn)與教育職責，科學(xué)配置現有項目資源，支持、指導各地開(kāi)展相關(guān)工作。地方各級將貧困地區健康促進(jìn)三年攻堅行動(dòng)納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和衛生健康事業(yè)發(fā)展大局，作為健康扶貧三年攻堅的重要任務(wù)，加強部門(mén)協(xié)同配合，整合系統資源，動(dòng)員社會(huì )力量參與，科學(xué)制定計劃，完善監督問(wèn)責，抓好各項任務(wù)落實(shí)。

（二）科學(xué)制定方案。深入分析貧困地區主要健康問(wèn)題、當地居民健康素養水平和居民健康教育需求，在問(wèn)題分析基礎上，明確各類(lèi)服務(wù)對象健康教育干預重點(diǎn)，制定合理、可及、有效的健康促進(jìn)三年攻堅行動(dòng)實(shí)施方案，有明確的部門(mén)職責分工和清晰的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。請各省份將本省份實(shí)施方案于2018年10月31日前報送國家衛生健康委。

（三）加大經(jīng)費保障。加大基本公共衛生服務(wù)健康素養促進(jìn)項目經(jīng)費保障力度。省級加大健康素養促進(jìn)項目經(jīng)費統籌，重點(diǎn)保障貧困地區健康促進(jìn)三年攻堅行動(dòng)。推動(dòng)貧困地區縣級政府將健康促進(jìn)工作納入財政預算。

（四）強化督促指導。鼓勵各地積極探索創(chuàng )新健康促進(jìn)新方式，提高工作實(shí)效。定期填報和更新“全國健康扶貧動(dòng)態(tài)管理系統”中健康促進(jìn)三年攻堅行動(dòng)相關(guān)數據，加強與全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統數據對接，發(fā)揮好線(xiàn)上統計、分析指導功能，強化數據使用。將貧困地區健康促進(jìn)三年攻堅行動(dòng)計劃落實(shí)情況納入地方衛生健康部門(mén)工作績(jì)效考核，國家衛生健康委、國務(wù)院扶貧辦適時(shí)組織督促檢查。加強基本公共衛生服務(wù)健康教育項目和健康素養促進(jìn)項目考核，考核結果作為貧困地區健康促進(jìn)三年攻堅行動(dòng)計劃落實(shí)情況重要參考。

（五）加強宣傳引導。做好信息發(fā)布和政策解讀，及時(shí)總結提煉適合貧困地區的健康促進(jìn)做法和經(jīng)驗，依托各級各類(lèi)媒體，積極宣傳報道各地工作亮點(diǎn)和先進(jìn)典型。


附件：貧困地區健康促進(jìn)三年攻堅行動(dòng)具體工作目標

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