社建字〔2017〕105號《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于養老保險追訴期答復》

人力資源社會(huì )保障部關(guān)于養老保險追訴期答復



社建字〔2017〕105號

您提出的關(guān)于養老保險追訴期和自主選擇參保地的建議收悉，現答復如下：

一、關(guān)于追繳時(shí)限問(wèn)題。

《勞動(dòng)保障監察條例》第二十條規定為勞動(dòng)保障行政執法時(shí)效規定，系依據行政處罰法第二十九條規定制定。同時(shí)，該條按照行政處罰法第二十九條的規定分為兩款，在執法實(shí)踐中不能僅依照第一款的兩年時(shí)效規定，還需綜合第二款規定，即“前款規定的期限，自違反勞動(dòng)保障法律、法規或者規章的行為發(fā)生之日起計算；違反勞動(dòng)保障法律、法規或者規章的行為有連續或者繼續狀態(tài)的，自行為終了之日起計算。”判斷違法行為是否存在連續或者繼續狀態(tài)以確定勞動(dòng)保障監察執法時(shí)效。但《社會(huì )保險費征繳暫行條例》和《社會(huì )保險稽核辦法》（勞動(dòng)和社會(huì )保障部令第16號）均未對清繳企業(yè)欠費問(wèn)題設置追訴期。

因此，地方勞動(dòng)保障監察執法實(shí)踐中，對用人單位未及時(shí)、足額為勞動(dòng)者辦理社會(huì )保險，繳納社會(huì )保險費的違法行為，一般按照《勞動(dòng)保障監察條例》第二十條規定進(jìn)行追繳和處罰，而地方經(jīng)辦機構追繳歷史欠費并未限定追訴期。

我們認為，企業(yè)欠繳社會(huì )保險費侵害參保人員權益，直接削弱基金支撐能力，加重了中央和地方財政負擔，影響社會(huì )穩定。

為此，我們高度重視欠繳清理工作，采取多種措施指導地方做好相關(guān)工作，促進(jìn)基金應收盡收。為維護參保人員社會(huì )保險權益，強化征繳清欠工作，經(jīng)辦機構接到超過(guò)《勞動(dòng)保障監察條例》第20條第一款2年的追訴期投訴后，一般也按程序進(jìn)行受理。對能夠提供佐證材料的，盡量滿(mǎn)足參保者訴求，予以解決，以減少企業(yè)職工臨近退休時(shí)要求企業(yè)足額補繳欠費的問(wèn)題發(fā)生。

二、關(guān)于自主選擇參保地和參保類(lèi)型的問(wèn)題。

根據勞動(dòng)合同法、社會(huì )保險法的規定，與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的職工應當參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險，并由用人單位和職工共同繳費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。

這樣的規定，既體現了社會(huì )保險的強制性原則，同時(shí)符合社會(huì )保險的“大數法則”，有利于分散全社會(huì )成員的風(fēng)險，從而構建起一張“社會(huì )安全網(wǎng)”，也符合社會(huì )保險權利與義務(wù)對等的原則，用人單位和個(gè)人只有按照規定履行參保繳費義務(wù)，才享有享受養老保險的權利。

特別需要強調的是，為解決跨地區流動(dòng)就業(yè)人員養老保險問(wèn)題，2009年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》（國辦發(fā)〔2009〕66號），對企業(yè)職工基本養老保險參保人員的關(guān)系轉移接續辦法進(jìn)行了明確，參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)后的基本養老權益是可以得到保證的。

下一步，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，專(zhuān)題研究解決歷史欠費特別是社會(huì )保險法實(shí)施前的企業(yè)欠費問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)法規和政策規定，規范行政管理和經(jīng)辦管理，完善執法程序。同時(shí)，不斷完善養老保險關(guān)系轉移接續政策和參保繳費政策，更好地保障參保人員的養老保險權益。

感謝您對人力資源和社會(huì )保障工作的理解和支持。



 

人力資源社會(huì )保障部

2017年7月27日

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