建?！?018〕92號《住房城鄉建設部財政部關(guān)于印發(fā)推行政府購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)方案的通知》

住房城鄉建設部財政部關(guān)于印發(fā)推行政府購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)方案的通知



建?！?018〕92號

浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西?。ㄗ灾螀^）住房城鄉建設廳、財政廳：

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）有關(guān)要求，為進(jìn)一步完善公租房運營(yíng)管理機制，更好地吸引企業(yè)和其他機構參與公租房運營(yíng)管理，住房城鄉建設部、財政部根據地方自愿原則以及公租房發(fā)展情況，確定在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西等8個(gè)?。▍^）開(kāi)展政府購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)工作?，F將制定的《推行政府購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)的試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請指導督促本?。▍^）確定的試點(diǎn)市、縣認真執行。


 

住房和城鄉建設部

財政部

2018年9月14日

推行政府購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)的試點(diǎn)方案

近年來(lái)，各地認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極發(fā)展公租房。隨著(zhù)大量公租房建成和交付使用，公租房運營(yíng)管理中專(zhuān)業(yè)人員不足、服務(wù)水平不高、管理不規范等問(wèn)題日益凸顯。為進(jìn)一步完善公租房運營(yíng)管理機制，提升管理和服務(wù)能力，結合當前管理工作實(shí)際，制定本試點(diǎn)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快政府職能轉變，推進(jìn)供給側結構性改革，積極推行政府購買(mǎi)服務(wù)，吸引企業(yè)和其他機構參與公租房運營(yíng)管理，不斷提高公租房運營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)化、規范化水平，不斷提升保障對象滿(mǎn)意度和獲得感。

（二）基本原則。

1.堅持政府主導。政府要加強對購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)的組織領(lǐng)導、制度設計、財政保障和監督管理?？茖W(xué)制定政府購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)政策和管理規范，確保政府購買(mǎi)服務(wù)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

2.堅持公開(kāi)擇優(yōu)。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，確保具備條件的社會(huì )力量平等參與競爭,通過(guò)競爭擇優(yōu)方式選擇政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體。

3.堅持注重實(shí)效。加強對承接主體的績(jì)效評估和全過(guò)程監管，切實(shí)提高財政資金使用效率，提升公租房運營(yíng)管理效能，讓保障對象享受到更好的服務(wù)。

（三）試點(diǎn)范圍。根據地方自愿申報，確定在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西等8個(gè)?。▍^）開(kāi)展試點(diǎn)工作。開(kāi)展試點(diǎn)的?。▍^）應結合本地區公租房運營(yíng)管理現狀，按照市、縣自愿申報的原則，確定部分市、縣作為試點(diǎn)城市開(kāi)展政府購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)的試點(diǎn)，原則上應覆蓋到省會(huì )（首府）城市、地級城市、縣（縣級市），試點(diǎn)城市數量由各?。▍^）確定。

（四）試點(diǎn)目標。通過(guò)試點(diǎn)，在試點(diǎn)地區建立健全公租房運營(yíng)管理機制，完善政府購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)的管理制度與流程，形成一批可復制、可推廣的試點(diǎn)成果，為提升公租房運營(yíng)管理能力提供支撐。

二、試點(diǎn)內容

（一）明確購買(mǎi)主體。政府購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)的主體是承擔公租房運營(yíng)管理職責的各級行政機關(guān)以及承擔行政職能的事業(yè)單位。

（二）規范購買(mǎi)內容。試點(diǎn)地區要全面梳理現行屬于政府職責范圍、由財政支出安排的各類(lèi)公租房運營(yíng)管理內容，凡適合市場(chǎng)化方式提供的公租房運營(yíng)管理服務(wù)事項，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。購買(mǎi)內容主要有：

1.入住和退出管理事項，主要包括組織選房，租賃合同簽訂、續簽、變更，辦理入住手續，采集新入住住戶(hù)基本信息，建立住戶(hù)檔案，辦理退房手續；不得包括對保障資格的準入和取消。

2.租金收繳和房屋使用管理事項，主要包括租金代收代繳、催繳，日常使用情況的巡查，及時(shí)發(fā)現違法違規行為并采集證據上報。

3.維修養護事項，主要包括公租房項目共用部位和共用設施設備維修養護管理，不得包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程建設。

4.綜合管理事項，主要包括住房保障信息系統建設和維護，信息采集和錄入；智能化管理系統及監測平臺建設和維護；社會(huì )調查、績(jì)效評價(jià)及群眾滿(mǎn)意度測評；

試點(diǎn)地區要結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財政承受能力和公租房運營(yíng)管理現狀，合理確定購買(mǎi)內容，將適合通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)提供的公租房運營(yíng)管理服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄，并根據實(shí)際情況及時(shí)調整。對不屬于政府職責范圍，或者應當由政府直接提供、不適合市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，不得實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)。

（三）科學(xué)選定承接主體。承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體是依法在民政部門(mén)登記成立的社會(huì )組織以及經(jīng)國務(wù)院批準免予登記但不由財政撥款保障的社會(huì )組織；依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，以及會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等社會(huì )中介機構；按照事業(yè)單位分類(lèi)改革的政策規定，劃為公益二類(lèi)的事業(yè)單位或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位；具備服務(wù)提供條件和能力的個(gè)體工商戶(hù)或自然人。承接主體應具有良好的商業(yè)信譽(yù)和社會(huì )信用，具備從事公租房運營(yíng)管理所需的設施、人員和技術(shù)等能力。試點(diǎn)地區要結合本地實(shí)際，明確具體承接條件。

（四）做好與事業(yè)單位分類(lèi)改革與機構改革的銜接。試點(diǎn)地區應理順住房保障部門(mén)以及下屬事業(yè)單位的職能定位，實(shí)現政事分開(kāi)、明確單位分類(lèi)、規范編制與預算管理后，再按規定參與政府購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)工作。按照事業(yè)單位分類(lèi)改革的政策規定，劃為公益一類(lèi)事業(yè)單位、納入事業(yè)編制管理且經(jīng)費完全或者主要由財政負擔的群團組織，暫不作為政府購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)的購買(mǎi)主體或承接主體，不得參與承接政府購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)。

（五）完善購買(mǎi)機制。試點(diǎn)地區要建立健全方式靈活、程序規范、公開(kāi)透明、競爭有序的購買(mǎi)機制。要按照政府采購法律制度規定，公開(kāi)擇優(yōu)選定具體承接主體。要確定以項目申報、預算編報、組織購買(mǎi)、項目監管、績(jì)效評價(jià)為主要內容的規范化購買(mǎi)流程，加強全過(guò)程的跟蹤監管和對政府購買(mǎi)服務(wù)效果的檢查驗收，并及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)。

（六）落實(shí)經(jīng)費保障。政府購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)資金應當在政府現有公租房運營(yíng)管理支出中統籌安排，按要求列入財政年度預算和中期財政規劃，并結合實(shí)際需要調整資金投入。公租房租金收入按照有關(guān)規定繳入同級國庫，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。要嚴格資金管理，確保資金使用安全規范、科學(xué)有效。

（七）規范服務(wù)標準。試點(diǎn)地區應根據所購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)的內容，制定內容明確、操作性強、便于考核的基本服務(wù)標準和規范，方便承接主體掌握，便于購買(mǎi)主體監管。購買(mǎi)主體要及時(shí)檢查服務(wù)標準和規范的執行情況，總結經(jīng)驗，逐步完善公租房運營(yíng)管理服務(wù)標準體系。

（八）全面實(shí)施績(jì)效管理。試點(diǎn)地區要建立由購買(mǎi)主體、保障對象以及第三方共同參與的績(jì)效評價(jià)機制與動(dòng)態(tài)調整機制。要在購買(mǎi)合同中細化、量化政府購買(mǎi)服務(wù)的預期目標、實(shí)施效果和保障對象滿(mǎn)意度等績(jì)效目標，以保障對象的滿(mǎn)意度評價(jià)為重點(diǎn)制定評價(jià)指標體系。要及時(shí)將績(jì)效評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為結算購買(mǎi)服務(wù)資金、編制以后年度項目預算、選擇承接主體的重要參考依據。

三、試點(diǎn)要求

（一）加強指導監督。試點(diǎn)地區要高度重視政府購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)工作，建立健全住房保障部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)各負其責，社會(huì )力量共同參與的工作機制。要定期研究政府購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)有關(guān)重要事項，及時(shí)發(fā)現和解決工作中出現的問(wèn)題。

（二）推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施。

1.編制實(shí)施方案。開(kāi)展試點(diǎn)的市、縣應結合本地區公租房運營(yíng)管理情況，依據本試點(diǎn)方案要求，制定具體試點(diǎn)實(shí)施方案或辦法。省級住房城鄉建設部門(mén)和財政部門(mén)匯總后，于2018年底前報住房城鄉建設部和財政部備案。

2.試點(diǎn)實(shí)施、跟蹤和總結。省級住房城鄉建設部門(mén)和財政部門(mén)負責對試點(diǎn)市、縣有關(guān)工作的督促和指導。要定期匯總本?。▍^）試點(diǎn)工作進(jìn)展、經(jīng)驗做法等有關(guān)情況，在每季度末報送住房城鄉建設部和財政部。對試點(diǎn)工作中出現的問(wèn)題、困難以及意見(jiàn)建議，應及時(shí)向住房城鄉建設部、財政部反饋。

2019年7月底前，省級住房城鄉建設部門(mén)和財政部門(mén)要開(kāi)展試點(diǎn)中期評估，形成評估報告報送住房城鄉建設部和財政部。

2019年12月底前，省級住房城鄉建設部門(mén)和財政部門(mén)要總結試點(diǎn)工作，形成總結報告報送住房城鄉建設部和財政部。

（三）注重宣傳引導。試點(diǎn)地區要充分利用各類(lèi)媒體廣泛宣傳實(shí)施政府購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)工作的重要意義、主要內容、政策措施和流程安排，精心做好政策解讀。加強輿論引導，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，充分調動(dòng)社會(huì )力量參與的積極性，為推進(jìn)政府購買(mǎi)公租房運營(yíng)管理服務(wù)營(yíng)造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。 

（四）暢通投訴建議渠道。試點(diǎn)地區要設立公租房服務(wù)熱線(xiàn)，開(kāi)通微信、微博、電子郵箱等網(wǎng)絡(luò )媒介，暢通群眾意見(jiàn)表達和反饋的渠道，主動(dòng)聽(tīng)取保障對象意見(jiàn)建議，及時(shí)解決保障對象合理訴求。

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本文關(guān)鍵詞： 建保, 住房城鄉建設部, 財政部, 政府, 購買(mǎi), 公租房, 運營(yíng), 管理, 服務(wù), 試點(diǎn), 方案, 通知