人社部發(fā)〔2018〕62號《人力資源社會(huì )保障部國務(wù)院國資委關(guān)于深入推進(jìn)技工院校與國有企業(yè)開(kāi)展校企合作的若干意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部國務(wù)院國資委關(guān)于深入推進(jìn)技工院校與國有企業(yè)開(kāi)展校企合作的若干意見(jiàn)



人社部發(fā)〔2018〕62號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)，各中央企業(yè)：

技工教育是國民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，承擔著(zhù)為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展培養高素質(zhì)技能人才的重要任務(wù)。近年來(lái)，技工院校已經(jīng)成為綜合性的技工教育培訓基地、高技能人才培養的重要陣地、與企業(yè)聯(lián)系緊密的辦學(xué)實(shí)體，形成了鮮明的辦學(xué)特色和獨特的技能人才培養優(yōu)勢。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕95號）等文件要求，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，切實(shí)提高技工院校人才培養質(zhì)量，加強國有企業(yè)技能人才隊伍建設，現就深入推進(jìn)技工院校與國有企業(yè)開(kāi)展校企合作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和人才強國戰略，根據經(jīng)濟轉型升級、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化需要和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)需求，大力發(fā)展校企雙制、工學(xué)一體的技工教育，充分發(fā)揮國有企業(yè)重要主體作用，促進(jìn)人才培養供給側和產(chǎn)業(yè)需求側全方位對接，為增強企業(yè)核心競爭力，建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍提供有力支撐。

（二）基本原則

統籌協(xié)調，共同推進(jìn)。將校企合作作為技工院?；巨k學(xué)制度，作為國有企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的重要途徑，進(jìn)一步完善校企合作制度，創(chuàng )新校企合作內容，形成人社部門(mén)、國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)、國有企業(yè)、技工院校共同推進(jìn)的工作格局。

服務(wù)需求，優(yōu)化結構。針對國有企業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化技工院校結構，壯大優(yōu)質(zhì)技工教育資源，鼓勵企業(yè)直接舉辦或參與舉辦同企業(yè)主業(yè)發(fā)展密切相關(guān)、產(chǎn)教融合的技工院校。結合推進(jìn)國有企業(yè)改革，支持有條件的國有企業(yè)繼續辦好做強技工院校。

校企雙制，工學(xué)一體。充分調動(dòng)校企雙方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，構建共同招生招工、校企雙制培養的長(cháng)效合作機制。完善技工院校專(zhuān)業(yè)設置，深化一體化課程教學(xué)改革，提升人才培養質(zhì)量，增加高技能人才供給，提高技工院校人才培養能力。

（三）主要任務(wù)

鼓勵國有企業(yè)（含國有上市企業(yè)，下同）參與同企業(yè)主業(yè)發(fā)展密切相關(guān)、產(chǎn)教融合的技工院校辦學(xué)，深化校企合作制度，全面推行校企協(xié)同育人。推動(dòng)形成辦學(xué)規模適合市場(chǎng)需求，專(zhuān)業(yè)結構適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展，校企融合貫穿辦學(xué)過(guò)程，教學(xué)改革實(shí)現工學(xué)結合，實(shí)習實(shí)訓與工作崗位緊密銜接，技能人才培養層次規模與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加匹配，社會(huì )服務(wù)功能更加健全的現代技工教育體系。持續完善國有企業(yè)技能人才培養培訓制度，加快建設數量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的企業(yè)技能人才隊伍，形成初級、中級、高級技能勞動(dòng)者隊伍梯次發(fā)展和比例結構基本合理的格局，使技能人才規模、結構、素質(zhì)更好地滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和國有企業(yè)發(fā)展需求。

二、深入推進(jìn)校企合作辦學(xué)

（四）完善校企合作辦學(xué)制度。各級人社部門(mén)要發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)的職能優(yōu)勢，搭建校企合作平臺，促進(jìn)院校人才培養與企業(yè)用人需求緊密結合。指導技工院校推進(jìn)專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內容與職業(yè)標準對接，教學(xué)過(guò)程與工作過(guò)程對接。促進(jìn)校企共同招生招工、共商專(zhuān)業(yè)規劃、共議課程開(kāi)發(fā)、共組師資隊伍、共創(chuàng )培養模式、共建實(shí)習基地、共搭管理平臺、共評培養質(zhì)量，形成“人才共有、過(guò)程共管、成果共享、責任共擔”的校企合作辦學(xué)制度，實(shí)現企業(yè)得人才、職工學(xué)生得技能、技工院校得發(fā)展的多贏(yíng)目標。

（五）強化技工院校與國有企業(yè)合作關(guān)系。要建立人社部門(mén)、國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)、國有企業(yè)、技工院校合作機制，形成校企利益共同體。鼓勵校企雙方以組建技工教育集團、校企股份制合作、自主經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、租賃承包、企中辦校、校中辦企等多種方式開(kāi)展合作。鼓勵國有企業(yè)直接舉辦或通過(guò)參股、入股等多種方式參與舉辦同企業(yè)主業(yè)發(fā)展密切相關(guān)、產(chǎn)教融合的技工院校。鼓勵技工院校通過(guò)與國有企業(yè)合作開(kāi)設訂單、定向、冠名班等方式擴大招生規模。指導技工院校全面推廣一體化課程教學(xué)改革，切實(shí)提高學(xué)生適應企業(yè)崗位工作要求的能力。鼓勵技工院校和國有企業(yè)開(kāi)展跨區域校企合作，帶動(dòng)貧困地區、民族地區和革命老區技工教育的發(fā)展。

（六）加強技工院校與國有企業(yè)人才的雙向流動(dòng)。要認真執行《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規定》（教師〔2016〕3號），制定本地區技工院校教師企業(yè)實(shí)踐工作管理辦法，出臺鼓勵支持政策，多措并舉推動(dòng)技工院校教師到國有企業(yè)實(shí)踐工作。鼓勵技工院校教師同時(shí)成為企業(yè)培訓師，探索建立技工院校教師和企業(yè)培訓師資源共建共享機制。技工院校應將參與校企合作作為教師業(yè)績(jì)考核的內容，具有相關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理一線(xiàn)工作經(jīng)歷的專(zhuān)業(yè)教師在評聘和晉升職務(wù)（職稱(chēng)）、評優(yōu)表彰等方面，同等條件下優(yōu)先對待。技工院?？稍诮搪毠た傤~中安排一定比例或者通過(guò)流動(dòng)崗位等形式，用于面向社會(huì )和企業(yè)聘用經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高技能人才等擔任兼職教師。開(kāi)展校企合作企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高技能人才，具備技工院校相應崗位任職條件，經(jīng)過(guò)技工院校認定和聘任，可擔任專(zhuān)兼職教師，并享受相關(guān)待遇。經(jīng)所在學(xué)?；蚱髽I(yè)同意，技工院校教師和管理人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和技術(shù)人員根據合作協(xié)議，分別到企業(yè)、技工院校兼職的，可根據有關(guān)規定和雙方約定確定薪酬。

三、推動(dòng)國有企業(yè)辦技工院校改革

（七）切實(shí)做好國有企業(yè)辦技工院校改革工作。繼續發(fā)揮國有企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，對與企業(yè)主業(yè)發(fā)展密切相關(guān)、產(chǎn)教融合且確需保留的企業(yè)辦技工院校，可由國有企業(yè)集團公司或國有資本投資運營(yíng)公司進(jìn)行資源優(yōu)化整合，積極探索集中運營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理。支持運營(yíng)能力強、管理水平高的國有企業(yè)跨集團進(jìn)行資源整合。鼓勵國有企業(yè)多元主體組建技工教育集團，優(yōu)質(zhì)技工院?？赏ㄟ^(guò)兼并、托管、合作辦學(xué)等形式，整合辦學(xué)資源。探索多種方式，引入實(shí)力強、信譽(yù)高、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )資本參與國有企業(yè)辦技工院校重組改制。經(jīng)協(xié)商一致，對地方政府同意接收的國有企業(yè)辦技工院校在移交地方管理時(shí)，各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要按照《關(guān)于國有企業(yè)辦教育醫療機構深化改革的指導意見(jiàn)》（國資發(fā)改革〔2017〕134號）規定主動(dòng)接管。對運營(yíng)困難、缺乏競爭優(yōu)勢的國有企業(yè)辦技工院校，可以關(guān)閉撤銷(xiāo)，及時(shí)辦理注銷(xiāo)手續并做好學(xué)生轉學(xué)等后續工作。

（八）營(yíng)造國有企業(yè)參與技工教育良好政策環(huán)境。國有企業(yè)要根據經(jīng)費來(lái)源、企業(yè)發(fā)展需要和承受能力，合理確定企業(yè)辦技工教育方式。繼續舉辦技工院校的國有企業(yè)，應充分發(fā)揮辦學(xué)主體責任，依法籌措辦學(xué)經(jīng)費，參照當地生均撥款制度逐步建立健全長(cháng)效投入機制，保障學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)正常開(kāi)展，現有公共財政經(jīng)費繼續按原有渠道落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)和完善支持國有企業(yè)辦技工院校的政策措施。各級人民政府可以采取財政補貼、以獎代補、購買(mǎi)服務(wù)等方式給予適當支持，促進(jìn)國有企業(yè)辦技工院校，為企業(yè)和社會(huì )培養合格人才，具體辦法由各省級人社部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定，所需資金由各省統籌解決。移交地方管理的國有企業(yè)辦技工院校，由各地按照現行有關(guān)投入機制等政策規定籌集辦學(xué)經(jīng)費。探索國有企業(yè)支持技工院校發(fā)展的多種方式，國有企業(yè)可通過(guò)訂單班、冠名班、定向委培、學(xué)徒制培養、職工教育培訓基地、捐贈等多種方式，積極支持技工教育。

（九）持續完善國有企業(yè)辦技工院校管理制度。保留的企業(yè)辦技工院校要依法注冊登記，取得法人資格，按照相應的財務(wù)制度實(shí)行獨立核算。國有企業(yè)集團公司要完善所辦技工院?？己藱C制，重點(diǎn)考核成本控制、營(yíng)運效率、畢業(yè)生就業(yè)率和社會(huì )認可度等，建立相應的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和薪酬分配制度。

四、大力加強技工院校服務(wù)企業(yè)能力

（十）著(zhù)力提升技工院校服務(wù)企業(yè)技能人才培養培訓能力。鼓勵和支持技工院校通過(guò)設立彈性學(xué)制等形式，滿(mǎn)足企業(yè)職工通過(guò)技工教育或職業(yè)培訓獲得技能提升和職業(yè)發(fā)展的需求。鼓勵和支持技工院校面向技能人才開(kāi)展理論進(jìn)修、知識更新和職業(yè)技能提升服務(wù)，開(kāi)設技師研修班，開(kāi)展技能大師交流研討，積極參與技能人才評價(jià)和職業(yè)技能競賽等活動(dòng)。指導校企雙方積極參與以“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養”為主要內容的企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施工作，鼓勵企業(yè)與技工院校共同合作積極開(kāi)展學(xué)徒培訓，大規模開(kāi)展企業(yè)職工技能培訓。引導技工院校面向企業(yè)發(fā)展急需緊缺職業(yè)（工種），大力開(kāi)展高技能人才培訓，增加高技能人才供給。

（十一）推動(dòng)校企培訓資源共享，積極開(kāi)展生產(chǎn)性實(shí)習實(shí)訓。鼓勵引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式，吸引優(yōu)勢國有企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓基地、高技能人才培訓基地、技能大師工作室、技能競賽集訓基地等。支持各地依托技工院校建設行業(yè)或區域性實(shí)訓基地，帶動(dòng)各類(lèi)企業(yè)參與校企合作。貫徹落實(shí)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習管理規定》（教職成〔2016〕3號），健全學(xué)生到企業(yè)實(shí)習實(shí)訓制度。通過(guò)探索購買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)稅收政策等方式，鼓勵國有企業(yè)直接接收學(xué)生實(shí)習實(shí)訓。推進(jìn)實(shí)習實(shí)訓規范化，保障學(xué)生享有獲得合理報酬的合法權益。

（十二）創(chuàng )新教育培訓服務(wù)供給，積極參與學(xué)習型企業(yè)建設。鼓勵技工院校、國有企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)技工教育資源，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”模式。探索構建基于互聯(lián)網(wǎng)虛擬大學(xué)或虛擬學(xué)習社區。支持有條件的社會(huì )組織整合校企資源，開(kāi)發(fā)立體化、可選擇的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓包。鼓勵技工院校與國有企業(yè)共同組織開(kāi)展基于工作場(chǎng)所的學(xué)習活動(dòng)，積極為企業(yè)提供知識講座、課程資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)輔導等服務(wù)，以多種形式參與企業(yè)大學(xué)等國有企業(yè)培訓機構的建設。鼓勵技工院校的院系與企業(yè)車(chē)間、班組結對子，建立校企合作的學(xué)習團隊，通過(guò)多種教育培訓服務(wù)供給，為職工提供終身技能發(fā)展服務(wù)。

五、切實(shí)做好組織實(shí)施工作

（十三）加強組織領(lǐng)導。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)和國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)要加強溝通協(xié)作，共同幫助技工院校和國有企業(yè)解決校企合作過(guò)程中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。

（十四）完善投入保障機制。要指導國有企業(yè)依法履行職工教育培訓責任，按規定足額提取職工教育培訓經(jīng)費并合理使用，其中用于一線(xiàn)職工教育培訓的比例不低于60%。對實(shí)施校企合作的國有企業(yè)、技工院校和接受技工教育、職業(yè)培訓的人員，符合國家職業(yè)培訓補貼政策和職業(yè)教育資助政策的，按規定給予補貼和資助。

（十五）營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。要創(chuàng )新宣傳方式，充分運用各類(lèi)新聞媒體，采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，通過(guò)集中宣傳與日常宣傳相結合的方式，深入持久地開(kāi)展校企合作宣傳活動(dòng)。要強化典型示范，突出導向作用，大力宣傳各地加強技工院校校企合作的政策措施，大力宣傳國有企業(yè)、技工院校的特色做法和先進(jìn)工作經(jīng)驗，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心和支持技工院校發(fā)展和技能人才培養的良好氛圍。要利用五一國際勞動(dòng)節、世界青年技能日、技工院校開(kāi)學(xué)第一課等時(shí)間節點(diǎn)，組織國有企業(yè)的高技能領(lǐng)軍人才在技工院校開(kāi)展技能成才宣講活動(dòng)，鼓勵更多青年走技能成才之路。



 

人力資源社會(huì )保障部

國務(wù)院國資委

2018年9月24日

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