煤安監監察〔2018〕24號《國家煤礦安全監察局關(guān)于印發(fā)〈煤礦安全監管執法計劃編制辦法（試行）〉的通知》

《國家煤礦安全監察局關(guān)于印發(fā)〈煤礦安全監管執法計劃編制辦法（試行）〉的通知》



煤安監監察〔2018〕24號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)：

《煤礦安全監管執法計劃編制辦法（試行）》已經(jīng)國家煤礦安監局2018年第30次局長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)，現予以印發(fā)，請遵照執行。



 

國家煤礦安全監察局

2018年9月21日

煤礦安全監管執法計劃編制辦法（試行）

煤礦安全監管執法是地方政府及其監管部門(mén)落實(shí)“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”煤礦安全工作機制的重要手段。為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》，落實(shí)屬地監管責任，規范煤礦安全監管部門(mén)執法計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執法計劃）編制工作，制定本辦法。

一、編制原則

（一）堅持依法編制。依據煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規、規章及部門(mén)法定職責要求，編制執法計劃。各級煤礦安全監管部門(mén)所屬的執法總隊、支隊、大隊、分隊（中隊）等執法隊伍（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤礦專(zhuān)門(mén)執法機構）執法計劃納入本部門(mén)年度執法計劃統一編制。

（二）堅持分類(lèi)編制。按照國家煤礦安監局關(guān)于煤礦分類(lèi)監管監察工作的指導意見(jiàn)有關(guān)要求，以安全風(fēng)險管控為主線(xiàn)，綜合考慮煤礦安全管理、災害程度、生產(chǎn)布局等因素，對轄區煤礦進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)施分類(lèi)監管。

（三）堅持分級編制。執法計劃分為年度和月度計劃。各省、市、縣級煤礦安全監管部門(mén)應根據職責分工，分別編制年度和月度執法計劃。各級煤礦安全監管部門(mén)編制的執法計劃應當相互銜接，避免監管重復或缺位。

（四）堅持突出重點(diǎn)。強化對煤礦企業(yè)依法辦礦、依法管礦能力以及安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)的監管執法。強化對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)災害治理、重點(diǎn)煤礦的監管執法。強化對煤礦安全生產(chǎn)標準化建設、人員素質(zhì)提升、生產(chǎn)能力建設等的監管執法。嚴格查處煤礦企業(yè)各類(lèi)違法違規違章生產(chǎn)建設行為。

（五）堅持執法創(chuàng )新。堅持問(wèn)題導向，創(chuàng )新監管方式，用好“雙隨機”抽查、委托執法、專(zhuān)家會(huì )診、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、執法信息公開(kāi)等方式方法，發(fā)揮事故警示教育作用。充分運用科技和信息手段，發(fā)揮隱患排查治理、安全監控、預報預警等系統聯(lián)網(wǎng)的作用，及時(shí)發(fā)現和消除事故隱患，實(shí)施遠程監管，提高監管執法效能。

二、編制要求

（六）明確煤礦的日常安全監管主體。按照分級屬地監管原則，確定省、市、縣三級煤礦安全監管部門(mén)負責監管的煤礦范圍，明確轄區內各類(lèi)煤礦的直接監管部門(mén)，確保每一處煤礦明確一個(gè)日常安全監管主體，負責日常監管工作。上級煤礦安全監管部門(mén)應當通過(guò)安全督導、隨機抽查、示范性執法等，對下級煤礦安全監管部門(mén)煤礦安全監管工作進(jìn)行檢查指導。

（七）分析監管重點(diǎn)。根據轄區內煤礦分類(lèi)情況,分析不同類(lèi)型煤礦的災害特點(diǎn)、近三年事故情況、安全生產(chǎn)標準化等級以及生產(chǎn)特點(diǎn)，確定各類(lèi)煤礦的監管重點(diǎn)，“一礦一冊”建檔，“一礦一策”監管。突出對事故多發(fā)地區的煤礦和瓦斯、水、火、沖擊地壓等災害嚴重礦井的安全監管執法。

（八）確定監管執法力量。明確納入計算煤礦安全監管監督檢查人員的人數，省級煤礦安全監管部門(mén)（不含其煤礦專(zhuān)門(mén)執法機構，下同）不得低于在冊人數的60%，市級煤礦安全監管部門(mén)不得低于在冊人數的70%，縣級煤礦安全監管部門(mén)不得低于在冊人數的80%；煤礦專(zhuān)門(mén)執法機構不得低于在冊人數的90%。

未獨立設置煤礦安全監管部門(mén)的單位，在冊人數指負責煤礦安全監管工作的內設處室（科室）的在冊人數；未獨立設置煤礦專(zhuān)門(mén)執法機構的安全生產(chǎn)行政執法機構，在冊人數指負責煤礦安全監管執法工作的內設部門(mén)的在冊人數。

（九）確定總法定工作日。依據國家有關(guān)法定工作日的規定和節假日安排，以及納入監管執法人員的數量等情況，計算總法定工作日數?？偡ǘüぷ魅瞻ūO管執法工作日、非監管執法工作日；總法定工作日數等于國家法定工作日和納入監管執法人員的人數的乘積；少數民族地區同時(shí)應執行地方性法規關(guān)于節假日的有關(guān)規定。

（十）確定監管執法工作日。監管執法工作日包括對煤礦企業(yè)進(jìn)行安全檢查，完成本級人民政府或者上級安全監管部門(mén)安排的監管執法工作任務(wù)，參與煤礦生產(chǎn)安全事故調查和處理，調查核實(shí)安全生產(chǎn)投訴舉報，開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，辦理行政復議、行政應訴，煤礦安全生產(chǎn)標準化考核評級動(dòng)態(tài)檢查工作，參加上級人民政府及其相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的安全生產(chǎn)督查檢查等需要參與配合的執法活動(dòng)，辦理有關(guān)法律、法規、規章規定的行政許可、登記、備案等需要的工作日。監督檢查工作日數占總法定工作日數的比例應不低于65%。

（十一）確定非監管執法工作日。非監管執法工作日是指機關(guān)值班，學(xué)習、培訓、考核、會(huì )議，資料整理歸檔、統計分析、檔案管理等工作和事項所占用的工作日。

（十二）確定各類(lèi)煤礦的監管周期。綜合考慮監管執法力量、監管執法工作日數以及煤礦分類(lèi)，合理確定各類(lèi)煤礦的監管周期。把安全保障程度較低的C類(lèi)煤礦作為重點(diǎn)監管對象，加大檢查頻次；對安全保障程度一般的B類(lèi)煤礦，保持一定的檢查頻次，防止安全管理滑坡；對安全保障程度較高的A類(lèi)煤礦，可適當降低檢查頻次；對長(cháng)期停產(chǎn)停工的D類(lèi)煤礦，要安排駐礦盯守或定期巡查。

三、計劃批準

（十三）計劃報批。年度監管執法計劃應于上一年度12月15日前報本級人民政府批準或備案，并于2月底前報上一級煤礦安全監管部門(mén)備案。月度監管執法計劃應根據年度監管執法計劃編制，并在上一月度的25日前完成。

未獨立設置煤礦安全監管部門(mén)的單位，可將煤礦監管執法計劃作為本單位安全生產(chǎn)監管執法計劃的組成部分履行報批手續，不再單獨進(jìn)行報批。

（十四）計劃調整。年度監管執法計劃經(jīng)批準或備案后，不得擅自調整或變更。因上級行政機關(guān)或地方人民政府對煤礦安全生產(chǎn)工作部署調整或其他不可預見(jiàn)因素等，確需作出調整的，應及時(shí)將調整與變更情況報本級人民政府備案。

四、保障措施

（十五）落實(shí)編制責任。高度重視監管執法計劃的編制工作，明確執法計劃編制、考核、審批、統計分析等工作責任,制定相關(guān)的工作制度，保障各項監管執法工作順利開(kāi)展。

（十六）定期分析執行情況。嚴格執行監督檢查執法計劃，及時(shí)分析計劃分解落實(shí)、執法處理處罰、執法文書(shū)下達等情況，研究解決監督檢查監管執法工作中遇到的問(wèn)題。各級煤礦安全監管部門(mén)每季度應當將執法監督檢查計劃執行情況報告本級人民政府，并報送上一級煤礦安全監管部門(mén)。

（十七）計劃執行的考核。將監督檢查執法計劃執行情況納入年度工作目標考核，定期對監督檢查執法計劃執行情況進(jìn)行檢查。各級煤礦安全監管部門(mén)每季度對監督檢查執法計劃執行情況至少進(jìn)行1次自查，并形成執法分析報告；省、市煤礦安全監管部門(mén)每半年對下一級煤礦安全監管部門(mén)執法監督檢查計劃執行情況進(jìn)行1次檢查。

（十八）建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。編制年度執法監督檢查計劃，應充分開(kāi)展調查研究，省、市級煤礦安全監管部門(mén)應組織聽(tīng)取下級煤礦安全監管部門(mén)工作建議，并與駐地煤礦安全監察機構建立信息通報和聯(lián)席會(huì )議制度，加強溝通協(xié)調，避免對煤礦的現場(chǎng)檢查出現不必要的重復或遺漏，促進(jìn)監管監察工作形成合力。

年度監管執法計劃經(jīng)批準或備案后，應抄送駐地煤礦安全監察機構。國家煤礦安監局和駐地煤礦安全監察機構要將地方各級煤礦安全監管部門(mén)執法計劃執行情況列入對地方煤礦安全檢查指導的內容對地方監管工作進(jìn)行檢查指導。

（十九）制定實(shí)施細則。省級煤礦安全監管部門(mén)應根據本辦法，制定本地區各級煤礦安全監管部門(mén)監督檢查執法計劃編制實(shí)施細則。



附件：【官網(wǎng)下載】

1.XX年轄區煤礦分類(lèi)情況表

2.XX年煤礦安全監管監督檢查執法計劃統計表 

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