國能綜通資質(zhì)〔2018〕117號《國家能源局綜合司關(guān)于開(kāi)展承裝（修、試）電力設施企業(yè)信用監管試點(diǎn)工作的通知》

國家能源局綜合司關(guān)于開(kāi)展承裝（修、試）電力設施企業(yè)信用監管試點(diǎn)工作的通知




國能綜通資質(zhì)〔2018〕117號

東北能源監管局、華東能源監管局、南方能源監管局，山西能源監管辦、浙江能源監管辦、湖南能源監管辦：

為進(jìn)一步推動(dòng)能源行業(yè)信用體系建設，探索構建以信用為核心的新型監管機制，促進(jìn)企業(yè)守法誠信經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)》《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強和規范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見(jiàn)》以及《國家能源局2018年資質(zhì)管理工作要點(diǎn)》有關(guān)要求及部署，國家能源局決定開(kāi)展承裝（修、試）電力設施企業(yè)信用監管試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)工作”）?，F就試點(diǎn)工作有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標

以構建信用為核心的新型監管機制為主線(xiàn)，以企業(yè)信用信息為基礎，以信用狀況分類(lèi)為指引，以信用信息在事前、事中、事后差別化分類(lèi)監管為重點(diǎn)、制訂完善企業(yè)信用分類(lèi)制度和監管措施，實(shí)施信用全過(guò)程閉環(huán)監管，推動(dòng)聯(lián)合獎懲機制落地見(jiàn)效。實(shí)現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”主要任務(wù)，推動(dòng)監管從主要依靠行政處罰手段向運用信用激勵、信用約束轉變。進(jìn)一步提升承裝（修、試）電力設施市場(chǎng)主體的依法誠信從業(yè)經(jīng)營(yíng)意識，促進(jìn)公平有序競爭，以此提高電力行業(yè)誠信意識和信用水平，進(jìn)而為建立健全電力行業(yè)信用監管體系樹(shù)立示范效應，增強監管權威。

二、試點(diǎn)工作范圍

東北能源監管局、華東能源監管局、南方能源監管局，山西能源監管辦、浙江能源監管辦、湖南能源監管辦轄區內取得承裝（修、試）電力設施許可證的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“承裝（修、試）企業(yè)”）。

三、主要工作內容

（一）全面歸集試點(diǎn)區域內承裝（修、試）企業(yè)信用信息，建立企業(yè)信用檔案。充分依托能源行業(yè)信用信息平臺網(wǎng)站及地方政府公共信用信息平臺、本單位在日常許可及監管中產(chǎn)生的信用信息，借助行業(yè)協(xié)會(huì )及第三方信用評價(jià)等多種方式，多渠道歸集轄區內被監管承裝（修、試）企業(yè)信用信息，加強信息歸集管理，做到信用數據應歸盡歸、及時(shí)歸集。按照《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)〈能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用數據清單（2018版）〉的通知》（國能綜通資質(zhì)〔2017〕105號）對派出能源監管機構開(kāi)展信用信息歸集方面的有關(guān)要求，細化各類(lèi)信用信息的采集、錄入、篩分及審核工作機制，確保信息歸集的全面性、及時(shí)性和準確性，逐步形成信用信息歸集共享體系。

（二）制定承裝（修、試）企業(yè)信用分類(lèi)制度，科學(xué)合理的開(kāi)展企業(yè)信用狀況分類(lèi)。根據歸集到的企業(yè)守信和失信情況信息，可將企業(yè)信用類(lèi)型劃分為信用良好、守信、失信、嚴重失信等類(lèi)型。其中，可將近三年無(wú)不良信用記錄，并獲得行業(yè)協(xié)會(huì )及第三方信用評價(jià)機構頒發(fā)的高信用等級和獲得相關(guān)榮譽(yù)獎項的企業(yè)劃分為信用良好企業(yè)；可將近三年無(wú)不良信用記錄的企業(yè)劃分為守信企業(yè)；可將近三年存在輕微失信行為的企業(yè)劃分為失信企業(yè)；可將近三年因發(fā)生較重或嚴重失信行為被列入國家能源局重點(diǎn)關(guān)注名單、黑名單，或被其他行政管理部門(mén)列入黑名單、聯(lián)合懲戒備忘錄的企業(yè)劃分為嚴重失信企業(yè)。以上劃分可根據企業(yè)信用信息的更新情況適時(shí)調整。

(三) 開(kāi)展承裝（修、試）企業(yè)差別化信用監管。針對不同信用類(lèi)型的承裝（修、試）企業(yè)，在事前資質(zhì)審查及事中事后各監管環(huán)節實(shí)施差別化分類(lèi)監管措施。

1．事前資質(zhì)審查工作。對信用良好的承裝（修、試）企業(yè)在辦理許可資質(zhì)申請、升級變更、有效期延續等許可審查工作時(shí)，可采取簡(jiǎn)化工作流程、許可事項告知承諾、申請材料容缺受理、許可辦理綠色通道等便利性措施；對守信企業(yè)可按照常規許可審查程序并壓縮審查工作期限；對失信企業(yè)則采取加大現場(chǎng)審查工作力度、嚴格比對申請材料信息、不得簡(jiǎn)化提供申請材料等相關(guān)措施；對嚴重失信企業(yè)，采取從嚴審查、升級增項限制等相關(guān)措施。

2. 承裝（修、試）企業(yè)事中信用監管

事中信用監管是依據企業(yè)的信用狀況實(shí)施分類(lèi)監管。對信用良好企業(yè)，可采取以企業(yè)全面自治為主，實(shí)行寬松、信任監管，“不舉不查”“無(wú)事不擾”，給予免查或減少抽查頻次、適當減免自查等激勵政策；對守信企業(yè)可采取相對寬松、包容化監管，適當降低監管頻次以及“雙隨機一公開(kāi)”抽查比例；對失信企業(yè)可實(shí)行重點(diǎn)監管，提高監管頻次以及“雙隨機一公開(kāi)”監管工作抽取比例，被隨機抽中的，可采取現場(chǎng)檢查方式，開(kāi)展專(zhuān)項監管時(shí)列為重點(diǎn)檢查對象；對嚴重失信企業(yè)實(shí)行嚴格監管，可大幅提高監管頻次以及“雙隨機一公開(kāi)”監管工作抽取比例，被隨機抽中的，必須嚴格實(shí)行現場(chǎng)檢查，開(kāi)展專(zhuān)項監管時(shí)列為重點(diǎn)清理對象。

3．承裝（修、試）企業(yè)事后信用監管

事后信用監管主要包括事后獎罰、聯(lián)合獎懲等工作。應對信用良好企業(yè)創(chuàng )新開(kāi)展綠色通道服務(wù)、向政府部門(mén)推薦評優(yōu)、與相關(guān)部門(mén)和行業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵等多種獎勵措施；對守信企業(yè)加強宣傳，增強社會(huì )及行業(yè)影響力，擴展服務(wù)渠道；對失信企業(yè)依法全面實(shí)行失信預警、處罰等措施；對嚴重失信企業(yè)，采取黑名單公示、限制或禁入市場(chǎng)等懲戒措施，讓失信者一處失信、處處受制。

對信用良好類(lèi)企業(yè)在監管中發(fā)現未造成社會(huì )危害的輕微違法行為，可加強行政指導，督促其改正，不予行政處罰；對守信企業(yè)在監管中發(fā)現未造成社會(huì )危害的輕微違法行為，可采取依法予以警告，并督促企業(yè)改正；對失信類(lèi)企業(yè)在監管中發(fā)現存在違法違規行為的，應依法從重處罰；對嚴重失信類(lèi)企業(yè)在監管中發(fā)現存在違法違規行為的，應依法從嚴從重處罰；同時(shí)，可按相關(guān)程序列入“黑名單”，并進(jìn)行推送公示共享，落實(shí)聯(lián)合懲戒措施。

四、工作進(jìn)度安排

本次試點(diǎn)工作自2018年8月開(kāi)始，至2019年2月底結束，具體安排如下：

（一）工作準備階段（8月）。各試點(diǎn)單位按照本通知有關(guān)工作要求，結合轄區監管工作實(shí)際，研究形成具體的信用監管實(shí)施方案，明確細化落實(shí)試點(diǎn)工作主要任務(wù)、完成時(shí)間節點(diǎn)及責任部門(mén)，并于2018年8月底前報送資質(zhì)中心。

（二）組織實(shí)施階段（9月至2019年1月）。各試點(diǎn)單位按照實(shí)施方案組織開(kāi)展相關(guān)工作，完成轄區內承裝（修、試）企業(yè)信用信息的歸集完善、確定企業(yè)信用分類(lèi)和明確信用監管措施。

（三）總結提升階段（2019年2月）。各試點(diǎn)單位分析總結對試點(diǎn)工作的整體情況和成效，形成工作報告，于2019年2月15日前報送資質(zhì)中心。資質(zhì)中心匯總后，組織派出能源監管機構召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì )議，交流總結試點(diǎn)工作中的好思路、好做法，研究形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法以及信用監管后續工作計劃。

五、工作要求

（一）各相關(guān)派出能源監管機構要高度重視本次試點(diǎn)工作，加強組織領(lǐng)導，建立內部相關(guān)處室間的工作協(xié)調機制，周密安排部署，及時(shí)匯總涉及承裝（修、試）企業(yè)的各類(lèi)監管信用信息，認真研究分析試點(diǎn)工作中遇到的典型性問(wèn)題和重要工作事項，有計劃、有措施、有重點(diǎn)、分層次的推進(jìn)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，確保本次試點(diǎn)工作取得實(shí)效性成果。資質(zhì)中心成立試點(diǎn)工作指導小組，與各試點(diǎn)單位加強溝通聯(lián)系，及時(shí)了解掌握試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，研究處理試點(diǎn)工作中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。請各試點(diǎn)單位確定一名聯(lián)絡(luò )員（報名表見(jiàn)附件），具體負責試點(diǎn)工作的協(xié)調聯(lián)系及信息報送。

（二）各試點(diǎn)單位應重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺、第三方機構和信用監管領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者等多方作用，支持鼓勵參與企業(yè)信用分類(lèi)監管，推進(jìn)社會(huì )共治。

（三）資質(zhì)中心及各試點(diǎn)單位要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等多種形式及時(shí)宣傳本次試點(diǎn)工作進(jìn)展及成效，擴大信用監管試點(diǎn)工作在電力行業(yè)的影響，積極回應社會(huì )關(guān)注和輿情，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

（四）資質(zhì)中心及各試點(diǎn)單位要及時(shí)對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結，不斷完善承裝（修、試）電力設施企業(yè)信用監管工作；在本次試點(diǎn)工作結束后要研究形成帶有示范效應的經(jīng)驗成果，逐步在全國范圍內推廣實(shí)施。

聯(lián)系人：楊 萌 聯(lián)系電話(huà)：010-63976352

電子郵箱：yangmeng@nea.gov.cn



附件：承裝（修、試）企業(yè)信用監管試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò )員信息表



 

國家能源局綜合司

2018年7月31日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/doc/40831.html

本文關(guān)鍵詞： 國能綜通資質(zhì), 國家能源局, 綜合司, 電力, 設施, 企業(yè), 信用, 監管, 試點(diǎn), 通知