教職成〔2014〕10號《教育部等七部門(mén)關(guān)于推進(jìn)學(xué)習型城市建設的意見(jiàn)》

教育部等七部門(mén)關(guān)于推進(jìn)學(xué)習型城市建設的意見(jiàn)



教職成〔2014〕10號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、文明辦、發(fā)展改革委、民政廳（局）、財政廳（局）、人社廳（局）、文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、文明辦、發(fā)展改革委、民政局、財務(wù)局、人社局、文化局：

建設學(xué)習型社會(huì )是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要內容和有力支撐。建設學(xué)習型城市是實(shí)現學(xué)習型社會(huì )的重要基石。20世紀末以來(lái)，我國已有近百個(gè)市（地）級以上城市先后提出建設學(xué)習型城市的目標并進(jìn)行了實(shí)踐探索，積累了寶貴的經(jīng)驗，取得了可喜的成績(jì)，受到國際社會(huì )高度關(guān)注。但就全國而言，學(xué)習型城市建設剛剛起步，還存在認識不到位、任務(wù)不明確、職責不清晰等問(wèn)題。建設學(xué)習型城市，對于培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，提升國家核心競爭力和社會(huì )文明程度；對于推動(dòng)城市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構升級，服務(wù)新型城鎮化建設、促進(jìn)城市建設管理創(chuàng )新；對于滿(mǎn)足人民群眾學(xué)有所教的終身學(xué)習需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展等具有重要意義。教育部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、文化部等七部門(mén)現就推進(jìn)學(xué)習型城市建設提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，著(zhù)力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，以服務(wù)全面建成小康社會(huì )和滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的新期盼為宗旨，把全民終身學(xué)習作為城市發(fā)展的重要基礎，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以信息技術(shù)為支撐，努力構建靈活、開(kāi)放的終身教育體系，積極推進(jìn)城市各類(lèi)學(xué)習資源的建設與共享，創(chuàng )造人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的社會(huì )環(huán)境，促進(jìn)全民學(xué)習、終身學(xué)習，促進(jìn)城市的包容、繁榮與可持續發(fā)展。

（二）總體目標

在全國各類(lèi)城市廣泛開(kāi)展學(xué)習型城市創(chuàng )建工作，形成一大批終身教育體系基本完善、各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展、學(xué)習機會(huì )開(kāi)放多樣、學(xué)習資源豐富共享的學(xué)習型城市，充分發(fā)揮這些城市在學(xué)習型社會(huì )建設中的引領(lǐng)和示范作用。到2020年，東中西部地區市（地）級以上城市開(kāi)展創(chuàng )建學(xué)習型城市工作覆蓋率分別達到90%、80%和70%；各區域都要有一大批縣級城市開(kāi)展創(chuàng )建工作。

（三）基本原則

堅持特大型城市和區域中心城市引領(lǐng)，重點(diǎn)向地（市）級和縣級城市拓展，城鄉一體，以城帶鄉，全面推進(jìn)。堅持示范帶動(dòng)，分類(lèi)指導，鼓勵百花齊放和突出地方特色。堅持探索和總結相結合，創(chuàng )建與交流相促進(jìn)，構建開(kāi)放、有序、務(wù)實(shí)的長(cháng)效機制。

二、主要任務(wù)

（一）大力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，凝聚全社會(huì )價(jià)值共識

全面系統、分層次、有重點(diǎn)地開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育，引導人們不斷加深理解認同，成為精神追求和自覺(jué)行動(dòng)。率先抓好黨員干部特別是領(lǐng)導干部的教育，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)學(xué)習教育納入地方各級黨委（黨組）中心組學(xué)習計劃和目標考核。深化青少年思想道德建設，把核心價(jià)值觀(guān)納入國民教育總體規劃，貫穿于基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續教育各領(lǐng)域，落實(shí)到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。不斷鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論，積極發(fā)揮城市各類(lèi)新聞媒體作用，生動(dòng)形象地宣傳闡釋核心價(jià)值觀(guān)，使之家喻戶(hù)曉，深入人心。積極開(kāi)展各類(lèi)先進(jìn)典型學(xué)習宣傳、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、公益廣告宣傳以及群眾性精神文明創(chuàng )建等涵養社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，形成弘揚核心價(jià)值理念的生活情境和社會(huì )氛圍。

（二）構建終身教育體系，促進(jìn)各類(lèi)教育融合開(kāi)放

通過(guò)深化教育綜合改革，推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，職前教育與職后教育有效銜接，有效發(fā)揮學(xué)校教育在全民終身學(xué)習中的基礎作用。在基礎教育階段加強學(xué)生終身學(xué)習意識和能力的培養；發(fā)揮高等教育在人才培養、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)等方面的重要作用；發(fā)揮職業(yè)教育和繼續教育在提高社會(huì )成員素質(zhì)以及滿(mǎn)足終身學(xué)習需求中的核心和骨干作用。引導和支持各類(lèi)學(xué)校向社會(huì )開(kāi)放學(xué)習資源，與社區融合。

（三）加強企事業(yè)單位職工教育培訓，提高從業(yè)人員能力素質(zhì)

建立完善現代企業(yè)職工教育培訓制度，全面加強人力資源開(kāi)發(fā)。鼓勵支持行業(yè)企業(yè)在職工教育培訓中發(fā)揮主渠道作用，將職工教育培訓納入行業(yè)企業(yè)發(fā)展規劃和年度工作計劃。支持企業(yè)內設教育培訓機構建設。充分發(fā)揮學(xué)校特別是職業(yè)院校在職工教育培訓中的服務(wù)功能。鼓勵社會(huì )力量舉辦各類(lèi)職業(yè)培訓，促進(jìn)社會(huì )化培訓健康發(fā)展。加大對農民工、失業(yè)者、低技能者、殘疾人等弱勢群體職業(yè)培訓的扶持。

（四）廣泛開(kāi)展城鄉社區教育，推動(dòng)社會(huì )治理創(chuàng )新

總結推廣社區教育實(shí)驗區建設成果，發(fā)揮社區教育示范區輻射作用，建立健全以城帶鄉、城鄉一體的社區教育協(xié)調發(fā)展機制。培育多元社區教育主體，支持社區居民自主學(xué)習、自我教育，進(jìn)一步激發(fā)城鄉社區教育活力。建立社區教育聯(lián)席會(huì )議、社區教育理事會(huì )等制度，完善社區教育多元參與協(xié)商、合作機制，提高社區治理能力，推動(dòng)社會(huì )治理創(chuàng )新。加快推進(jìn)面向“三農”的公民教育、農村實(shí)用技術(shù)培訓和社會(huì )文化生活教育。積極開(kāi)展農民工教育培訓，促進(jìn)農民工融入城市社區。

（五）推進(jìn)各類(lèi)學(xué)習型組織建設，增進(jìn)社會(huì )組織活力

積極推進(jìn)學(xué)習型機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等各類(lèi)學(xué)習型組織建設，增強社會(huì )組織的學(xué)習能力，充分發(fā)揮學(xué)習對組織發(fā)展的促進(jìn)作用。加強對學(xué)習型組織建設的引導支持，分類(lèi)研究制訂各類(lèi)學(xué)習型組織的建設標準，依托社會(huì )第三方建立各類(lèi)學(xué)習型組織評價(jià)機制，培育積極向上的組織文化，增強各類(lèi)組織的凝聚力和創(chuàng )新力。鼓勵發(fā)展民間學(xué)習共同體。

（六）統籌開(kāi)發(fā)社會(huì )學(xué)習資源，促進(jìn)學(xué)習資源開(kāi)放共享

統籌區域內各類(lèi)學(xué)習資源，推進(jìn)學(xué)習資源的社會(huì )化。建立有效的協(xié)調機制，促進(jìn)各部門(mén)、各系統的學(xué)習資源開(kāi)放共享。進(jìn)一步發(fā)揮公共文化設施的社會(huì )教育功能，深入推進(jìn)公共圖書(shū)館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館、科技館等各類(lèi)公共設施面向社會(huì )免費開(kāi)放。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等向市民開(kāi)放學(xué)習場(chǎng)所和設施，為市民終身學(xué)習提供便利。積極利用報紙、雜志、廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò )媒體等各類(lèi)傳播媒體提供多種形式的學(xué)習服務(wù)。

（七）有效應用現代信息技術(shù)，拓展學(xué)習時(shí)空

將促進(jìn)全民終身學(xué)習納入城市信息化建設，建立互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電話(huà)、數字電視、衛星等多網(wǎng)合一、優(yōu)勢互補的遠程學(xué)習網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)平臺和學(xué)習資源庫，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加強終身學(xué)習網(wǎng)站、數字圖書(shū)館、數字文化館等公共學(xué)習服務(wù)平臺建設，辦好開(kāi)放大學(xué)，加強對農村、邊遠地區現代遠程教育的服務(wù)與支持，縮小數字?zhù)櫆?。降低在線(xiàn)學(xué)習成本，優(yōu)化數字學(xué)習環(huán)境，加強學(xué)習質(zhì)量保障，滿(mǎn)足廣大學(xué)習者的個(gè)性化學(xué)習需求。

三、政策措施

（一）建立健全領(lǐng)導管理體制

各地要進(jìn)一步提高對學(xué)習型城市建設重要性和緊迫性的認識，將學(xué)習型城市建設列入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，明確和細化學(xué)習型城市建設的目標、任務(wù)、路徑及步驟。要建立多部門(mén)共同參與的學(xué)習型城市建設領(lǐng)導協(xié)調機制，指導和推進(jìn)相關(guān)工作，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，形成黨委領(lǐng)導、政府統籌、行業(yè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )協(xié)同、全民參與的學(xué)習型城市建設工作格局。教育部門(mén)要積極構建終身教育體系，統籌學(xué)校教育資源服務(wù)學(xué)習型城市建設。精神文明建設指導部門(mén)要將學(xué)習型城市建設與本地區文明城市建設相結合，著(zhù)力提升社會(huì )道德水平。發(fā)展改革部門(mén)要將學(xué)習型城市建設納入相關(guān)發(fā)展規劃，明確相應階段性目標。民政部門(mén)要將學(xué)習型城市建設與社區建設相結合，把社區教育工作納入社區服務(wù)體系建設規劃，提高居民能力素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì )和諧。財政部門(mén)要加大學(xué)習型城市建設的支持力度。人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要將學(xué)習型城市建設與區域人力資源開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，積極開(kāi)展繼續教育活動(dòng)，不斷提升勞動(dòng)者素質(zhì)。文化部門(mén)要將學(xué)習型城市建設同公共文化服務(wù)體系建設結合起來(lái)，積極探索公共文化資源服務(wù)社會(huì )的有效途徑，不斷滿(mǎn)足人民群眾多樣化的精神文化需求。

（二）推進(jìn)法規制度建設

推進(jìn)終身學(xué)習立法進(jìn)程，進(jìn)一步明確政府、企事業(yè)單位和個(gè)人在終身教育方面的權利、義務(wù)和責任。推動(dòng)地方政府根據實(shí)際情況，研究出臺學(xué)習型城市建設和終身學(xué)習的相關(guān)地方法規與政策。推進(jìn)各級各類(lèi)學(xué)校（教育培訓機構）實(shí)行學(xué)分制，積極開(kāi)展終身學(xué)習成果積累與轉換工作試點(diǎn)，拓寬終身學(xué)習通道。建立健全與就業(yè)準入、工作考核、崗位聘用、職業(yè)注冊等制度相銜接的終身學(xué)習、繼續教育激勵機制。

（三）加強隊伍建設

加強參與學(xué)習型城市建設相關(guān)工作的社會(huì )工作者隊伍建設。培育一支結構合理、素質(zhì)高的繼續教育專(zhuān)兼職教師隊伍，擴大一支熱心參與終身學(xué)習服務(wù)的志愿者隊伍，組建一支水平高、責任心強的咨詢(xún)指導專(zhuān)家隊伍。加強隊伍培養培訓，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

（四）加大多渠道投入力度

拓寬學(xué)習型城市建設經(jīng)費投入渠道。各地應根據財力狀況，加大對學(xué)習型城市建設的支持力度。企業(yè)依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任。鼓勵社會(huì )資金積極投入學(xué)習型城市建設。逐步形成政府、用人單位和學(xué)習者分擔學(xué)習成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。

（五）營(yíng)造終身學(xué)習文化氛圍

積極培育終身學(xué)習文化，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與學(xué)習型城市建設的濃郁氛圍，使學(xué)習風(fēng)尚融入城市文化，提升城市的文化特色和品位。各地要利用各種媒體及其他途徑，廣泛宣傳終身學(xué)習理念和學(xué)習型城市建設的重要意義。積極舉辦“全民終身學(xué)習活動(dòng)周”“市民大講堂”等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的學(xué)習活動(dòng)，倡導和支持全民閱讀。

（六）開(kāi)展評價(jià)、監測與國際交流

加強學(xué)習型城市建設的科學(xué)研究，形成具有中國特色的學(xué)習型城市建設理論。建立健全終身學(xué)習的統計信息體系，研制監測評估指標體系，支持社會(huì )組織等第三方開(kāi)展學(xué)習型城市建設與發(fā)展狀況評價(jià)和監測活動(dòng)。加強與國際組織及世界各國在相關(guān)領(lǐng)域的交流與合作，共同推進(jìn)國際學(xué)習型城市建設。




 

教育部 中央文明辦 國家發(fā)展改革委

民政部 財政部

人力資源社會(huì )保障部 文化部

2014年8月11日

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