國科黨組發(fā)〔2018〕36號《中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于創(chuàng )新驅動(dòng)鄉村振興發(fā)展的意見(jiàn)》

中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于創(chuàng )新驅動(dòng)鄉村振興發(fā)展的意見(jiàn)



國科黨組發(fā)〔2018〕36號

實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農”工作的總抓手。實(shí)施鄉村振興戰略的本質(zhì)是推進(jìn)農業(yè)農村現代化，農業(yè)農村現代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步，創(chuàng )新是實(shí)現鄉村振興的戰略支撐。為深入貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和鄉村振興戰略，現就創(chuàng )新驅動(dòng)鄉村振興發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、重大意義

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，高度重視農業(yè)農村科技創(chuàng )新工作，我國科技支撐農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就。農業(yè)農村科技水平大幅提高，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率由2012年的53.5%提高到2017年的57.5%。糧食安全的科技支撐進(jìn)一步增強，主要農作物良種實(shí)現全覆蓋。農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著(zhù)提高，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過(guò)66%。農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。農業(yè)農村科技發(fā)展取得的重大成就和積累的豐富經(jīng)驗，為創(chuàng )新驅動(dòng)鄉村振興發(fā)展奠定了良好基礎和有利條件。

農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農業(yè)農村的現代化，就沒(méi)有國家的現代化。當前，農業(yè)是現代化建設的短腿，農村是全面建成小康社會(huì )的短板，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在農業(yè)農村領(lǐng)域尤為突出。農業(yè)農村科技創(chuàng )新仍然存在諸多問(wèn)題，主要表現在：農業(yè)農村科技創(chuàng )新體系不健全，創(chuàng )新主體不強；農業(yè)農村科技投入不足，科技供給水平不高；土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，產(chǎn)業(yè)競爭力不強；綠色發(fā)展水平低，農業(yè)農村環(huán)境亟待改善；農業(yè)農村各類(lèi)資源要素難以集聚，資金、人才流失嚴重。創(chuàng )新驅動(dòng)鄉村振興發(fā)展，是加快農業(yè)農村現代化的必然要求。

在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大動(dòng)力，我們完全有信心有能力依靠創(chuàng )新驅動(dòng)鄉村振興發(fā)展?？萍紤鹁€(xiàn)必須立足世情國情科情農情，切實(shí)增強責任感使命感緊迫感，必須強化創(chuàng )新驅動(dòng)能力，加快農業(yè)科技進(jìn)步，為鄉村振興插上科技的翅膀，為保障國家糧食安全、食品安全和生態(tài)安全，推進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展提供戰略支撐。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以創(chuàng )新驅動(dòng)鄉村振興發(fā)展，統籌部署農業(yè)農村領(lǐng)域基礎研究、應用基礎研究和技術(shù)創(chuàng )新工程，推動(dòng)科學(xué)研究、基地建設、人才隊伍一體化發(fā)展，打造農業(yè)農村戰略科技力量，提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，為加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供科技支撐，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

（二）基本原則。

堅持優(yōu)先發(fā)展。加強黨對農業(yè)農村科技工作的領(lǐng)導，切實(shí)把農業(yè)農村科技創(chuàng )新擺在國家科技創(chuàng )新全局更加突出的位置，在資源要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在科研資金投入上優(yōu)先保障，在科技服務(wù)上優(yōu)先安排，在人才培養和智力引進(jìn)上優(yōu)先支持，著(zhù)力提升農業(yè)農村科技水平。

堅持問(wèn)題導向。瞄準國家重大戰略需求，針對當前制約農業(yè)農村發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題，在各類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）中加強對農業(yè)農村科技創(chuàng )新的系統部署，促進(jìn)科技與經(jīng)濟融通發(fā)展，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，支撐引領(lǐng)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展。

堅持改革創(chuàng )新。深化科技體制改革和機制創(chuàng )新，加強和完善國家農業(yè)農村科技創(chuàng )新體系建設。完善分類(lèi)評價(jià)機制，強化有利于激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體積極性創(chuàng )造性的政策措施，促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化和推廣應用。

堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立國家科技管理部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)參與的創(chuàng )新驅動(dòng)鄉村振興發(fā)展協(xié)同工作機制。強化部省會(huì )商與聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮地方主體作用。形成以市場(chǎng)為導向，企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng )新，服務(wù)鄉村振興的產(chǎn)學(xué)研合作機制。

堅持分類(lèi)指導?？茖W(xué)把握鄉村的差異性，做好頂層設計，注重規劃先行、突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策、典型引路。立足不同區域的產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，因地制宜確定創(chuàng )新驅動(dòng)鄉村振興發(fā)展的目標、任務(wù)和路徑。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，創(chuàng )新驅動(dòng)鄉村振興發(fā)展取得重要進(jìn)展，科技支撐鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成。農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到60%以上，農業(yè)科技創(chuàng )新有力支撐全面建成小康社會(huì )和進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列的目標實(shí)現。農業(yè)科技創(chuàng )新能力和技術(shù)發(fā)展水平顯著(zhù)提升，農業(yè)科技型企業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著(zhù)增強，創(chuàng )新平臺基地和人才隊伍建設成效明顯，農業(yè)農村科技創(chuàng )新體系更加健全，農業(yè)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化。

到2035年，創(chuàng )新驅動(dòng)鄉村振興發(fā)展取得決定性進(jìn)展，科技支撐農業(yè)農村現代化基本實(shí)現。農業(yè)農村科技創(chuàng )新體系更加完善，農業(yè)農村科技創(chuàng )新供給能力大幅提升，農業(yè)科技實(shí)力大幅躍升。農業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展壯大，農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步增強，農業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現，促進(jìn)農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)取得顯著(zhù)成效?？萍贾无r業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農村人居環(huán)境明顯改善。

到2050年，建成世界農業(yè)科技強國，支撐引領(lǐng)鄉村全面振興，全面實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富。

三、主要任務(wù)

（四）編制《鄉村振興科技創(chuàng )新專(zhuān)項規劃（2018-2022年）》。明確科技創(chuàng )新支撐鄉村振興戰略的總體思路，對創(chuàng )新驅動(dòng)鄉村振興發(fā)展作出階段性謀劃，確定工作原則，部署重點(diǎn)工作任務(wù)，細化實(shí)化政策措施，分類(lèi)有序推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)鄉村振興實(shí)施。

（五）建設國家農業(yè)農村科技創(chuàng )新體系。建立和完善符合農業(yè)農村發(fā)展規律、各類(lèi)農業(yè)農村科技創(chuàng )新主體協(xié)調互動(dòng)和創(chuàng )新要素高效配置的國家農業(yè)農村科技創(chuàng )新體系。加強創(chuàng )新驅動(dòng)系統能力整合，加速聚集創(chuàng )新要素，提升國家農業(yè)農村科技創(chuàng )新體系整體效能，為建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系提供科技支撐。

（六）強化農業(yè)農村科技創(chuàng )新供給。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居等科技需求，加強農業(yè)農村科技領(lǐng)域的總體部署，明確主攻方向和重點(diǎn)，實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計劃和種業(yè)自主創(chuàng )新工程等。加快發(fā)展現代農作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)；加快研發(fā)經(jīng)濟作物、養殖業(yè)、丘陵山區農林機械；加快研發(fā)適應不同土壤、作物特點(diǎn)的生態(tài)化肥農藥；加快研發(fā)村鎮建設、人居環(huán)境、數字農業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”技術(shù)，為鄉村振興提供創(chuàng )新動(dòng)力。

（七）統籌農業(yè)農村科技創(chuàng )新基地建設。優(yōu)化農業(yè)農村領(lǐng)域國家科技創(chuàng )新基地布局，建設一批戰略定位高端、組織運行開(kāi)放、創(chuàng )新資源集聚、面向全行業(yè)的科技創(chuàng )新基地；積極培育國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心，推進(jìn)高校學(xué)科創(chuàng )新引智基地建設，提高國家南繁育種基地科技水平。引導地方建設區域性創(chuàng )新基地，鼓勵農業(yè)企業(yè)建設技術(shù)創(chuàng )新中心、研發(fā)中心。

（八）加強科技特派員等農業(yè)農村科技人才隊伍建設。深入推行科技特派員制度，完善落實(shí)科技特派員選派政策，鼓勵各地創(chuàng )新開(kāi)展專(zhuān)家服務(wù)團等選派方式。積極探索農業(yè)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新空間新業(yè)態(tài)新模式，加快星創(chuàng )天地等創(chuàng )業(yè)平臺載體建設，為科技特派員、高校畢業(yè)生、返鄉農民工、鄉土人才等營(yíng)造創(chuàng )業(yè)環(huán)境，推進(jìn)農村大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。加強農業(yè)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和創(chuàng )新團隊培養，建立科技人員定期服務(wù)鄉村機制。加強農民科技培訓，提升農民職業(yè)技能。

（九）發(fā)展農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設一批國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、國家農業(yè)科技園區和省級農業(yè)科技園區，加快培育農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，打造現代農業(yè)創(chuàng )新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地。加快農業(yè)生物、信息、新材料、節能環(huán)保等農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級，培育具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)城產(chǎn)鎮產(chǎn)村融合，讓農民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，成片帶動(dòng)鄉村振興發(fā)展。

（十）推動(dòng)農業(yè)農村科技成果轉化應用。加快縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，建設創(chuàng )新型縣（市）和創(chuàng )新型鄉鎮，營(yíng)造科技成果轉化應用的良好生態(tài)。加強國家科技計劃成果信息的開(kāi)放共享，鼓勵高校、科研院所建立專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉移機構和面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮新農村發(fā)展研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等作用，積極支持農業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)引智成果培育、轉化、推廣，推動(dòng)農業(yè)農村科技成果跨區域流動(dòng)與落地。探索建設“鄉村綠色技術(shù)轉移平臺”，推動(dòng)鄉村綠色生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應用。推動(dòng)國家臨床醫學(xué)研究中心延伸服務(wù)農村農民。深入開(kāi)展科普下鄉行動(dòng)，利用信息化等技術(shù)豐富文化表現形式，傳承農村優(yōu)秀傳統文化。加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應用，促進(jìn)農村綜合治理能力現代化。

（十一）開(kāi)展科技扶貧助力打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰。完善部、省、市、縣科技管理部門(mén)四級聯(lián)動(dòng)機制和科技系統東西部協(xié)作機制，實(shí)施科技扶貧“百千萬(wàn)”工程，實(shí)現科技特派員對貧困村科技服務(wù)和創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)全覆蓋，調動(dòng)全社會(huì )科技力量參與脫貧攻堅。探索與深度貧困地區所在省份開(kāi)展科技扶貧部省合作，加大“三區”人才科技人員專(zhuān)項計劃精準實(shí)施力度。推進(jìn)創(chuàng )業(yè)式扶貧，激發(fā)貧困地區的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助貧困戶(hù)脫貧致富。強化監督執紀問(wèn)責，加強科技扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設，以作風(fēng)建設成果力促各項科技扶貧舉措落實(shí)。

（十二）深化農業(yè)農村國際科技交流與合作。加快實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，在農業(yè)領(lǐng)域共建聯(lián)合實(shí)驗室等創(chuàng )新合作平臺，開(kāi)展科技園區合作和技術(shù)轉移。大力引進(jìn)高端緊缺農業(yè)人才，建設國家引才引智示范基地，推動(dòng)引進(jìn)先進(jìn)品種和技術(shù)。發(fā)揮政府間科技創(chuàng )新合作專(zhuān)項的引領(lǐng)作用，啟動(dòng)實(shí)施一批農業(yè)旗艦合作項目。加大對農業(yè)科技人才和農村實(shí)用人才出國（境）培訓支持力度。探索在國外建立農業(yè)科技示范園區、研發(fā)機構、試驗示范基地，開(kāi)展共同研發(fā)、技術(shù)培訓和科研成果示范。

四、保障措施

（十三）加強組織領(lǐng)導。加強部門(mén)間的協(xié)調，完善部省聯(lián)動(dòng)，形成部?jì)绒r業(yè)農村科技創(chuàng )新協(xié)同工作機制，強化資源要素支持和制度供給，統籌推動(dòng)重大任務(wù)落實(shí)，形成創(chuàng )新驅動(dòng)鄉村振興發(fā)展工作合力。

（十四）推動(dòng)政策落實(shí)。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，創(chuàng )新農業(yè)科技金融服務(wù)，引導社會(huì )資本進(jìn)入農業(yè)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域。健全農業(yè)科技領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權明晰為基礎、以知識價(jià)值為導向的分配政策，落實(shí)科研成果轉化及農業(yè)科技創(chuàng )新激勵相關(guān)政策。

（十五）加大宣傳力度。及時(shí)解讀鄉村振興科技創(chuàng )新政策，大力宣傳科技支撐鄉村振興的先進(jìn)人物、典型案例和成功經(jīng)驗，講好創(chuàng )新驅動(dòng)鄉村振興中國故事。


 

中共科學(xué)技術(shù)部黨組

2018年8月7日

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