國減辦電〔2018〕5號《國家減災委辦公室國務(wù)院安委會(huì )辦公室應急管理部關(guān)于認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神切實(shí)加強汛期安全防范和搶險救災工作的緊急通知》

國家減災委辦公室國務(wù)院安委會(huì )辦公室應急管理部關(guān)于認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神切實(shí)加強汛期安全防范和搶險救災工作的緊急通知



國減辦電〔2018〕5號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團減災委員會(huì )、安全生產(chǎn)委員會(huì )，各有關(guān)部門(mén)和單位：

近期，四川、陜西、甘肅等地連日強降雨，一些地方受災嚴重，并引發(fā)次生災害，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記作出重要指示，強調要全力組織開(kāi)展搶險救災工作，最大限度減少人員傷亡，妥善安排好受災群眾生活，最大程度降低災害損失。李克強總理等中央領(lǐng)導同志對貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示提出明確要求。當前，正值“七下八上”防汛關(guān)鍵時(shí)期，據有關(guān)部門(mén)預測，東北中南部、華北大部、西北地區中部、黃淮、西南地區北部等北方地區多雨，黃河中游、海河流域等可能發(fā)生較大洪水，長(cháng)江上游、漢江上游、遼河等可能發(fā)生區域性暴雨洪水。一些地區山體處于飽水狀態(tài)，一旦遭遇強降雨，發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災害風(fēng)險加大，北方干旱少雨地區可能出現“小雨大災”。第10號臺風(fēng)即將在浙江沿海登陸，預計下半年臺風(fēng)登陸數量較常年偏多，風(fēng)力和影響可能較常年偏重，防汛抗災形勢十分嚴峻。為認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要指示精神，切實(shí)做好汛期安全防范和搶險救災工作，現將有關(guān)要求通知如下:

一、切實(shí)加強對防汛搶險救災的組織領(lǐng)導。

習近平總書(shū)記的重要指示，充分體現了以人民為中心的思想和心系人民群眾安危冷暖的為民情懷，彰顯了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要把貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，作為檢驗“四個(gè)意識”牢不牢的重要標準，以實(shí)際行動(dòng)堅決做到“兩個(gè)維護”，充分認識做好當前防汛搶險救災工作的極端重要性，始終繃緊神經(jīng)、嚴防松懈麻痹，寧可十防九空、不可失防萬(wàn)一。特別是北方地區長(cháng)期干旱少雨、缺少應對暴雨及引發(fā)山洪等地質(zhì)災害經(jīng)驗，要始終保持高度警覺(jué)，加強動(dòng)態(tài)分析研判，及時(shí)制定落實(shí)具體防范和應對措施，嚴防久旱急轉、造成人員傷亡。各級領(lǐng)導干部要把做好防汛搶險救災工作作為踐行忠誠干凈擔當的具體行動(dòng)，切實(shí)把人民群眾生命安全放在第一位，增強責任意識和擔當意識，始終站在搶險救災的第一線(xiàn)，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)得住考驗，率先垂范、靠前指揮，強化組織領(lǐng)導,充分調動(dòng)各方資源，深入發(fā)動(dòng)干部群眾，把優(yōu)勢力量集中在重點(diǎn)區域和薄弱環(huán)節，全力打贏(yíng)防汛搶險救災這一仗。

二、扎實(shí)做好災害監測預報預警。

要加強與氣象、自然資源、水利等部門(mén)的溝通聯(lián)系，密切關(guān)注雨情、汛情、風(fēng)情和地質(zhì)災害發(fā)展變化，每逢臺風(fēng)、強降雨、風(fēng)雹等極端災害天氣，加密監測頻次，及時(shí)會(huì )商分析，滾動(dòng)預測預報。重點(diǎn)加強局部性、突發(fā)性災害天氣的監測預報，努力提高預報精度、延長(cháng)預見(jiàn)期，為防災減災救災工作提供決策參考。要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、短信、電子顯示屏等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布災害預警信息，提醒社會(huì )公眾主動(dòng)采取防災避險措施。特別是城鎮、鄉村、學(xué)校、醫院及其他單位等人口密集區上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要因地制宜利用有線(xiàn)廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶(hù)通知等方式，及時(shí)將災害預警信息傳遞給受威脅群眾。要發(fā)動(dòng)廣大群眾加強自然災害群測群防，配備簡(jiǎn)便實(shí)用的監測預警設備，提高識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。

三、強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理。

要在前階段汛期安全生產(chǎn)工作部署的基礎上，立即組織開(kāi)展一次拉網(wǎng)式大排查，加大對礦井采空區、塌陷區、積水區和尾礦庫壩體及周邊山體、排土場(chǎng)的巡查，對受到山體滑坡、垮塌和泥石流威脅的地質(zhì)勘探、油氣井場(chǎng)、施工工地、生產(chǎn)廠(chǎng)房要及早采取防范措施。要強化危險化學(xué)品和煙花爆竹防雷擊、防高溫以及防汛安全檢查，嚴格執行高溫、雷雨天氣停產(chǎn)規定。要加強對重點(diǎn)車(chē)船、重點(diǎn)路段（水域）和碼頭、渡口的監督檢查，做好公路、鐵路和橋梁、隧道、涵洞、邊坡安全防范，對存在重大隱患的，要立即封閉交通并安排專(zhuān)人值守，盡快制定處置方案和繞行方案。要加強各類(lèi)建設項目施工現場(chǎng)安全檢查，對深基坑、高邊坡、高處作業(yè)、起重吊裝、臨時(shí)用電、腳手架及模板支架等易受惡劣天氣影響的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行重點(diǎn)排查。要強化漁業(yè)船舶、海上石油作業(yè)安全檢查，做好臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、大霧等惡劣天氣的防范應對，嚴禁冒險作業(yè)。其他行業(yè)領(lǐng)域也要結合實(shí)際，做好汛期安全隱患排查治理，嚴防事故發(fā)生。

四、有效組織開(kāi)展災害避險防范工作。

要針對汛期強降雨、臺風(fēng)等可能引發(fā)的洪水、滑坡、泥石流等自然災害風(fēng)險，緊盯中小學(xué)、幼兒園、衛生院、敬老院、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所，以及在建工地、避災場(chǎng)所、臨建設施等臨時(shí)人員聚居地，落實(shí)防災避險措施，堅決避免群死群傷事件發(fā)生。要加強城市內澇隱患點(diǎn)排查，劃定洪澇危險區域，設立醒目警示標牌，提前疏通河道、疏通管涵，保持行洪排水暢通，將內澇積水對居民生產(chǎn)生活的影響降到最低。要提前制定緊急避險轉移預案，當預判可能發(fā)生災害或者在行蓄洪區啟用、民垸圩堤破堤前，果斷提前疏散轉移受災群眾和受威脅群眾，不落一戶(hù)一人。要切實(shí)做好救災物資儲備，及時(shí)啟動(dòng)各類(lèi)避災場(chǎng)所，標明避險路線(xiàn)，告知警示方式、轉移路線(xiàn)、避災地點(diǎn)，并加強人員轉移后的安全管理，嚴防在洪水和地質(zhì)災害威脅解除前群眾擅自返回造成傷亡。

五、全力做好應急準備和搶險救援各項工作。

要加強汛期應急值班備勤，領(lǐng)導干部要在崗帶班、查哨查鋪，嚴格落實(shí)24小時(shí)值班值守制度，出現突發(fā)情況迅速有力處置，重大災情立即按規定啟動(dòng)應急響應機制，及時(shí)派工作組深入災區一線(xiàn)指導搶險救災工作，重要情況及時(shí)上報。各地消防隊伍要充分發(fā)揮應急救援主力軍作用，加強抗洪搶險救援專(zhuān)項訓練、演練和作戰安全教育，對執勤車(chē)輛、沖鋒舟、橡皮艇、照明燈等抗洪救災、水域救生專(zhuān)用裝備器材和通信器材進(jìn)行檢查維護，抽調精干力量組成抗洪搶險突擊隊，堅持災情就是命令，快速反應，確保緊急情況下迅速調集到位，迅速投入應戰救援。礦山、?；?、地震等專(zhuān)業(yè)救援隊伍，要合理分配救援力量，與企業(yè)建立協(xié)同應急處置機制，一一排查每個(gè)企業(yè)的安全風(fēng)險，提前標點(diǎn)標位，遇到突發(fā)情況精準施救。消防和專(zhuān)業(yè)救援隊伍要密切配合，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成救援合力，最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

六、妥善做好受災群眾安置救助。

要加強各類(lèi)救災物資和款項的統籌保障，根據受災程度盡快向災區調撥救災款物，做到保障重點(diǎn)、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)物專(zhuān)用。要妥善安置受災群眾，按照相對集中、便于轉移、就近安置、確保安全的要求，合理選取避災安置場(chǎng)所地址，防止產(chǎn)生次生災害。要保障受災群眾基本生活，把急需的帳篷、飲用水、棉被、衣物、食品、藥品、照明設施等生活物品，第一時(shí)間發(fā)放到災民手中，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能及時(shí)就醫、有臨時(shí)安全住所。要特別關(guān)注和加大對城鄉困難群眾的救助力度，對特別困難人員給予臨時(shí)救助和生活補貼。要抓緊啟動(dòng)謀劃災后恢復重建工作，第一時(shí)間開(kāi)展因災倒損民房恢復重建，加快搶修搶通災毀基礎設施、公共設施，組織動(dòng)員群眾積極參與生產(chǎn)自救，早日重建家園，盡快恢復生產(chǎn)生活秩序。



 

國家減災委辦公室

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

應急管理部

2018年7月20日

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