農辦墾〔2018〕11號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國農墾扶貧開(kāi)發(fā)“十三五”規劃實(shí)施情況中期評估的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國農墾扶貧開(kāi)發(fā)“十三五”規劃實(shí)施情況中期評估的通知




農辦墾〔2018〕11號

各有關(guān)墾區：

2018年是實(shí)施農墾扶貧開(kāi)發(fā)“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵之年，為全面掌握《全國農墾扶貧開(kāi)發(fā)“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）實(shí)施情況，系統總結“十三五”以來(lái)貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效，發(fā)現不足和問(wèn)題，客觀(guān)研判扶貧開(kāi)發(fā)態(tài)勢，加快推進(jìn)“十三五”扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，確保2020年貧困農場(chǎng)全部脫貧，我部決定組織開(kāi)展《規劃》中期評估工作，現將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平扶貧思想，聚焦農墾扶貧開(kāi)發(fā)主要目標任務(wù)，全面評估《規劃》實(shí)施情況，客觀(guān)評價(jià)貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)取得的進(jìn)展成效，總結提煉推進(jìn)貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗做法，深入剖析扶貧中出現的問(wèn)題及原因，結合貧困農場(chǎng)實(shí)際，提出完善《規劃》實(shí)施的對策建議，進(jìn)一步強化規劃的戰略導向作用，推動(dòng)各項任務(wù)順利實(shí)施，確保貧困農場(chǎng)按期全部脫貧。

二、基本原則

系統全面。把農墾扶貧開(kāi)發(fā)工作納入農墾改革發(fā)展的全局中統籌安排，深入評估貧困農場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，全面評估規劃明確的目標任務(wù)推進(jìn)情況。

突出重點(diǎn)。結合貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)際，聚焦主要目標指標實(shí)現情況，突出主導產(chǎn)業(yè)培育情況，精準扶貧、精準脫貧實(shí)質(zhì)性進(jìn)展情況。

科學(xué)嚴謹。準確把握時(shí)代性和規律性，更新評估理念，創(chuàng )新評估方式方法，完善評估工具體系，提升評估的科學(xué)性和嚴肅性。

實(shí)事求是。深化上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)和多方參與，準確把握評估標準和發(fā)展態(tài)勢，客觀(guān)公正反映情況，不回避矛盾和問(wèn)題。

三、評估重點(diǎn)

（一）對《規劃》主要目標完成情況進(jìn)行評估。針對《規劃》提出的總目標，生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)優(yōu)良等分類(lèi)目標以及具體組成指標，結合本墾區扶貧工作實(shí)際分析評價(jià)，包括實(shí)現程度、存在問(wèn)題、完成目標的趨勢判斷及政策建議等。

（二）對《規劃》重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行評估。圍繞扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作，從深化體制機制改革、優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、科技服務(wù)與人才培養和保護生態(tài)環(huán)境等方面，總結評估推進(jìn)狀況，特別是以重點(diǎn)任務(wù)帶動(dòng)發(fā)展的亮點(diǎn)作法。

（三）對推進(jìn)《規劃》的保障措施進(jìn)行評估。從爭取經(jīng)費支持增加投入、加強項目管理、健全體制機制以及加強組織領(lǐng)導等方面，總結推進(jìn)扶貧中的經(jīng)驗做法，分析面臨的突出問(wèn)題，尋找出解決問(wèn)題的辦法。

（四）提出是否對相關(guān)內容進(jìn)行調整修訂?？陀^(guān)評價(jià)《規劃》實(shí)施進(jìn)展情況，綜合研判形勢變化和農墾改革發(fā)展情況，深入研究論證是否需要對《規劃》進(jìn)行調整修訂，提出相關(guān)建議。

四、評估方式方法

（一）目標導向和問(wèn)題導向相結合。從確保貧困農場(chǎng)全部脫貧目標倒推，逐項對照指標進(jìn)度要求，一個(gè)階段一個(gè)階段提出確保目標實(shí)現的措施。從迫切需要解決的問(wèn)題倒推，明確破解難題的路徑和方法，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決。

（二）定性評估和定量評估相結合。在對《規劃》實(shí)施評估定性描述的同時(shí)，采用量化評價(jià)指標，運用定量評價(jià)方法，形成量化評估結果，準確客觀(guān)反映《規劃》在本墾區、貧困農場(chǎng)實(shí)施進(jìn)展情況。

（三）標準化和個(gè)性化相結合。既對貧困農場(chǎng)扶貧進(jìn)展成效、經(jīng)驗做法、存在問(wèn)題等進(jìn)行規范化評估，又結合各貧困農場(chǎng)實(shí)際情況科學(xué)評估，避免不同地區、不同類(lèi)型農場(chǎng)簡(jiǎn)單機械使用同一標準。

（四）客觀(guān)評價(jià)和主觀(guān)感受相結合。既要掌握《規劃》目標任務(wù)進(jìn)展，做好定性分析和定量評價(jià)，客觀(guān)反映《規劃》實(shí)施情況，又要廣泛征求職工群眾意見(jiàn)，將職工群眾的切身感受作為重要的評價(jià)標準，提高評估結果的感知度和認受度。

五、科學(xué)制定貧困農場(chǎng)脫貧時(shí)間進(jìn)度表

為確保實(shí)現2020年貧困農場(chǎng)全部脫貧的《規劃》目標，請各墾區依據《國有貧困農場(chǎng)財政扶貧資金管理暫行辦法》（財農〔2007〕347號）中明確的貧困農場(chǎng)標準，以及本墾區確定的貧困農場(chǎng)標準，研究制定本墾區貧困農場(chǎng)脫貧標準。脫貧標準要切合墾區和貧困農場(chǎng)扶貧工作實(shí)際，既有客觀(guān)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展定量指標，也有職工群眾認受度指標；既要保證脫貧質(zhì)量，也不吊高胃口。脫貧農場(chǎng)要達到職工群眾生活水平有所提高，生產(chǎn)基礎設施條件有所改善，資產(chǎn)負債率居于合理區間，農場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)現可持續發(fā)展。要按照脫貧標準制定貧困農場(chǎng)脫貧時(shí)間進(jìn)度表，分期分批脫貧。各墾區要落實(shí)脫貧攻堅主體責任，對脫貧農場(chǎng)的脫貧質(zhì)量負責，切實(shí)按脫貧標準和時(shí)間進(jìn)度表扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)貧困農場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。

六、有關(guān)要求

（一）提高思想認識，切實(shí)加強領(lǐng)導?！兑巹潯分衅谠u估工作事關(guān)2020年貧困農場(chǎng)全部脫貧目標如期實(shí)現和“十三五”農墾扶貧開(kāi)發(fā)工作順利推進(jìn)，請各墾區務(wù)必高度重視，將此次評估列入扶貧工作考核內容，確保評估工作真實(shí)有效。

（二）認真做好評估數據的采集、整理分析工作。各墾區根據扶貧統計要求做好評估數據的采集、整理分析，認真總結規劃實(shí)施取得的成績(jì)和存在的問(wèn)題，預測完成《規劃》目標的可能性，并提出下一步的工作措施，形成自評報告，并于8月31日前報送我部農墾局，并同時(shí)報送脫貧標準和時(shí)間進(jìn)度表。



附件：規劃中期評估報告參考提綱


 

農業(yè)農村部辦公廳

2018年7月10日

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