國科發(fā)創(chuàng )〔2018〕48號《科技部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的通知》

《科技部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的通知》



國科發(fā)創(chuàng )〔2018〕48號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)科技主管司局：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入落實(shí)《國家技術(shù)轉移體系建設方案》，加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉移機制，促進(jìn)科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化，科技部制定了《關(guān)于技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》?，F印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)具體情況，認真組織實(shí)施，積極推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展。



 

科技部

2018年5月28日

關(guān)于技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的若干意見(jiàn)

技術(shù)市場(chǎng)是重要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，是我國現代市場(chǎng)體系和國家創(chuàng )新體系的重要組成，是各類(lèi)技術(shù)交易場(chǎng)所、服務(wù)機構和技術(shù)商品生產(chǎn)、交換、流通關(guān)系的總和。改革開(kāi)放以來(lái)，我國技術(shù)市場(chǎng)從無(wú)到有，功能逐步完善，制度環(huán)境不斷優(yōu)化，對健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制、促進(jìn)科技和經(jīng)濟融通發(fā)展、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系等發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，面對全球創(chuàng )新發(fā)展的新態(tài)勢和我國全面深化改革的新要求，技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展體制機制仍需完善、服務(wù)效能亟待提高、功能和作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源的決定性作用有待增強。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入落實(shí)《國家技術(shù)轉移體系建設方案》，加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉移機制，促進(jìn)科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化，制定本意見(jiàn)。

一、明確技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的總體要求。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持深化改革、優(yōu)化環(huán)境，堅持拓展功能、提升服務(wù)，堅持規范行為、加強監管，堅持引領(lǐng)發(fā)展、要素融通，著(zhù)力構建技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)功能，著(zhù)力優(yōu)化制度環(huán)境，著(zhù)力加強監管服務(wù)，加快形成以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為支撐、資金為紐帶、政策為保障的現代技術(shù)市場(chǎng)，推動(dòng)科技成果轉移轉化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì )融通發(fā)展。

到2020年，適應新時(shí)代發(fā)展要求的技術(shù)市場(chǎng)初步形成，服務(wù)體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)規模持續擴大。培育20家具有示范帶動(dòng)作用的高水平專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構、600家市場(chǎng)化社會(huì )化技術(shù)轉移機構，發(fā)展3至5個(gè)樞紐型技術(shù)交易市場(chǎng)，培養1萬(wàn)名技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀人，全國技術(shù)合同成交金額達到2萬(wàn)億元，技術(shù)交易的質(zhì)量和效益明顯提升。到2025年，統一開(kāi)放、功能完善、體制健全的技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展壯大，技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制更趨完善，市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源的決定性作用充分顯現，技術(shù)市場(chǎng)對現代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的促進(jìn)作用顯著(zhù)增強，為國家創(chuàng )新能力提升和邁入創(chuàng )新型國家前列提供有力支撐。

二、優(yōu)化技術(shù)市場(chǎng)分類(lèi)布局。

聚焦國家戰略和區域、行業(yè)需求，發(fā)展各具特色、層次多元的技術(shù)交易市場(chǎng)。建設樞紐型技術(shù)交易市場(chǎng)，成為全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )重要節點(diǎn)。完善區域性技術(shù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)科技成果服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。推進(jìn)人工智能、生物醫藥等行業(yè)性技術(shù)交易市場(chǎng)發(fā)展，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)載體的作用，提供專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移服務(wù)。充分整合利用現有資源，發(fā)展國家軍民兩用技術(shù)交易中心，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)、成果及知識產(chǎn)權的雙向轉化。圍繞“一帶一路”沿線(xiàn)等國家和地區建設國際化技術(shù)轉移平臺，推動(dòng)我國技術(shù)交易市場(chǎng)成為國際技術(shù)轉移網(wǎng)絡(luò )重要節點(diǎn)。發(fā)揮國家技術(shù)轉移區域中心作用，鏈接各類(lèi)技術(shù)交易市場(chǎng)，形成互聯(lián)互通的全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )。

三、提升技術(shù)交易市場(chǎng)服務(wù)功能和發(fā)展水平。

推動(dòng)現有基礎條件好、影響力大、輻射面廣的技術(shù)交易市場(chǎng)進(jìn)一步規范發(fā)展，聚集高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)、投資人、技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)機構等各類(lèi)主體，為技術(shù)交易雙方提供知識產(chǎn)權、法律咨詢(xún)、技術(shù)評價(jià)、中試孵化、招標拍賣(mài)等綜合配套服務(wù)，建成全國性樞紐型技術(shù)交易市場(chǎng)。完善技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)掛牌交易、公開(kāi)拍賣(mài)與成交信息公示制度，推廣科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機制，健全科技成果評價(jià)體系，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現價(jià)值。探索技術(shù)資本化機制，推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

四、推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)機構市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

大力發(fā)展一批社會(huì )化的技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)機構，采取市場(chǎng)化運營(yíng)機制，吸引集聚高端專(zhuān)業(yè)人才，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)之間技術(shù)交易和成果轉化。對標國際一流技術(shù)轉移機構運營(yíng)模式，選擇若干高等院校、科研院所開(kāi)展高水平專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構示范，整合知識產(chǎn)權披露、保護、轉讓、許可、作價(jià)投資入股和無(wú)形資產(chǎn)管理等相關(guān)職能，建立專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)團隊，形成市場(chǎng)化運營(yíng)機制，在崗位管理、考核評價(jià)和職稱(chēng)評定等方面加強對技術(shù)轉移機構人員的激勵和保障，形成全鏈條的科技成果轉化管理和服務(wù)體系。建設一批軍民科技協(xié)同創(chuàng )新平臺，為先進(jìn)尖端技術(shù)快速進(jìn)入國防科技創(chuàng )新體系和國防科技成果向民用領(lǐng)域轉移轉化提供渠道和服務(wù)保障。

五、發(fā)展壯大技術(shù)市場(chǎng)人才隊伍。

加快培養一批技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀人，納入國家、地方專(zhuān)業(yè)人才培養體系。依托國家技術(shù)轉移區域中心建設國家技術(shù)轉移人才培養基地，以市場(chǎng)化方式設立技術(shù)轉移學(xué)院，開(kāi)展技術(shù)市場(chǎng)管理和技術(shù)轉移從業(yè)人員職業(yè)培訓。鼓勵高等學(xué)校設立技術(shù)轉移相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養技術(shù)轉移后備人才。聯(lián)合國內外知名技術(shù)轉移機構，推動(dòng)成立技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀人行業(yè)組織，加強對從業(yè)人員的管理和服務(wù)，吸引社會(huì )資本設立相關(guān)獎項。

六、創(chuàng )新技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)模式。

發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的新型技術(shù)交易市場(chǎng)和服務(wù)機構，應用大數據、云計算等先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展技術(shù)搜索、技術(shù)評估、技術(shù)定價(jià)、技術(shù)預測等服務(wù)，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng )新挑戰賽等活動(dòng)為企業(yè)需求提供精準對接。依法合規開(kāi)展技術(shù)成果在線(xiàn)交易，推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)機構為技術(shù)交易雙方提供大額資金支付分批次擔保等服務(wù)，強化技術(shù)交易信用和利益保障，營(yíng)造公平公正、安全有序的網(wǎng)上技術(shù)交易環(huán)境。發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，完善知識產(chǎn)權質(zhì)物處置機制，加強知識產(chǎn)權評估、登記、托管、流轉服務(wù)能力建設。支持綠色技術(shù)轉移轉化平臺建設，強化科技與金融結合，加快綠色科技成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化。

七、完善技術(shù)市場(chǎng)法律法規和政策體系。

全面貫徹落實(shí)促進(jìn)技術(shù)轉移的相關(guān)法律法規及配套政策，加強對政策落實(shí)的跟蹤監測和效果評估。修訂技術(shù)合同認定登記管理辦法和技術(shù)合同認定規則，推動(dòng)地方加強對大額合同的認定登記和規范化管理，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效率。推動(dòng)地方開(kāi)展技術(shù)市場(chǎng)立法工作，完善技術(shù)市場(chǎng)管理條例和配套政策，加大支持技術(shù)市場(chǎng)及其服務(wù)機構發(fā)展的政策力度。

八、規范技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)和管理。

宣傳貫徹《技術(shù)轉移服務(wù)規范》國家標準，完善技術(shù)交易規則，優(yōu)化技術(shù)轉移服務(wù)流程。加強技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)機構規范化管理，開(kāi)展監督評估和考核評價(jià)，依據評估結果加大激勵引導力度。加強技術(shù)市場(chǎng)信用管理，依法加大對不誠信行為的打擊力度，保障交易主體權益，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。深入開(kāi)展技術(shù)市場(chǎng)統計調查和數據分析，建立健全技術(shù)轉移服務(wù)業(yè)專(zhuān)項統計制度。加強技術(shù)市場(chǎng)信息化建設，整合現有科技成果信息資源，為技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展提供信息支持。

九、加強技術(shù)市場(chǎng)組織保障。

科技部充分發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室職能和作用，加強對全國技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的組織協(xié)調，強化督促落實(shí)，加大對技術(shù)交易市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)機構的支持力度。各有關(guān)部門(mén)根據職能定位，加大政策支持和保障力度。各級地方科技管理部門(mén)要充分認識發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)的重要性，加強組織領(lǐng)導，強化管理職能，加大投入力度，結合服務(wù)績(jì)效對服務(wù)機構給予支持。

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