應急函〔2018〕118號《應急管理部關(guān)于明查暗訪(fǎng)江西省鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)工作情況的通報》

應急管理部關(guān)于明查暗訪(fǎng)江西省鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)工作情況的通報



應急函〔2018〕118號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局（海南省、西藏自治區除外）：

按照工作部署，應急管理部組織檢查組于2018年5月7日至10日對江西省鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)工作進(jìn)行了明查暗訪(fǎng)。通過(guò)查閱企業(yè)管理制度、監管部門(mén)執法文書(shū)，與企業(yè)負責人、監管人員座談交流，現場(chǎng)查驗重點(diǎn)設備設施等方式，抽查了新余市、萍鄉市4家鋼鐵企業(yè)?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、江西省主要工作做法

江西省按照《國家安全監管總局關(guān)于開(kāi)展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安監總管四〔2018〕6號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，結合全省2018年安全生產(chǎn)十大整治行動(dòng)（含冶金企業(yè)）工作安排，進(jìn)一步細化了安全基礎、高溫熔融金屬（含液渣）、煤氣、檢維修作業(yè)和外委施工等5個(gè)方面為主的重大生產(chǎn)安全事故隱患排查內容，并提出在專(zhuān)項整治期間發(fā)生較大以上事故或發(fā)生2起以上一般事故的，在嚴格依法處罰、追究責任的同時(shí)，江西省安委會(huì )辦公室將對有關(guān)單位主要負責人進(jìn)行約談。

二、檢查發(fā)現的主要問(wèn)題

（一）企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患自查不徹底。4家企業(yè)在自查中全部未查出《通知》中自查表提出的重大生產(chǎn)安全事故隱患，并確認蓋章上報安全監管部門(mén)；但是現場(chǎng)檢查發(fā)現4家企業(yè)均存在重大生產(chǎn)安全事故隱患。新余鋼鐵公司煉鋼廠(chǎng)熱修作業(yè)點(diǎn)設在鋼水吊運路線(xiàn)上；華峰特鋼有限公司煉鋼廠(chǎng)精煉爐水冷系統無(wú)壓力、流量、溫度差檢測報警監控裝置，煉鋼廠(chǎng)吊運鋼水未使用鑄造起重機和固定式龍門(mén)鉤，存在木柴烘烤鋼水罐的禁止使用工藝；萍鄉萍鋼安源鋼鐵有限公司煉鋼廠(chǎng)熱修作業(yè)點(diǎn)設在鋼水吊運路線(xiàn)上，煉鋼廠(chǎng)吊運液渣未使用鑄造起重機和固定式龍門(mén)鉤；萍鄉萍鋼安源鋼鐵有限公司（湘東區）煉鋼廠(chǎng)吊運鐵水、鋼水、液渣未使用鑄造起重機和固定式龍門(mén)鉤，熱修作業(yè)點(diǎn)設在高溫熔融金屬吊運路線(xiàn)上，轉爐煤氣回收管膨脹節為非金屬材質(zhì)的禁止使用設備。以上問(wèn)題說(shuō)明企業(yè)未認真對照自查表逐條對標檢查，自查自改工作浮于表面，未能有效落實(shí)排查整改重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（二）企業(yè)安全管理問(wèn)題突出。企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建、外包工程、檢維修作業(yè)和危險作業(yè)審批等安全管理方面均存在問(wèn)題。華峰特鋼有限公司安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建走過(guò)場(chǎng)，與宜春市泰洋安全技術(shù)咨詢(xún)有限公司簽訂服務(wù)協(xié)議開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化三級企業(yè)創(chuàng )建工作，但該咨詢(xún)公司為企業(yè)制定的安全管理制度與企業(yè)實(shí)際不符，如該企業(yè)無(wú)煤氣操作，也將抽堵煤氣盲板作業(yè)等內容列入了管理制度，且大部分管理制度提出的要求在企業(yè)未得到落實(shí)；新余鋼鐵公司在外包工程協(xié)議中列有“乙方發(fā)生事故后，甲方應積極配合做好事故的搶救，協(xié)助做好事故的調查分析和處理工作”條款，來(lái)免除其對外包工程安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理的法定責任；新余鋼鐵公司、萍鄉萍鋼安源鋼鐵有限公司、萍鄉萍鋼安源鋼鐵有限公司（湘東區）均存在檢維修工作方案中安全方案針對性不強、應急處置措施缺失的問(wèn)題，特別是萍鄉市安源鋼鐵公司煉鋼廠(chǎng)三次除塵項目施工現場(chǎng)便攜式煤氣報警儀正在報警，而現場(chǎng)多名施工人員仍繼續作業(yè)，直到檢查組到達現場(chǎng)要求立即撤離后才離開(kāi)作業(yè)現場(chǎng)；4家企業(yè)危險作業(yè)審批制度均不落實(shí)，作業(yè)許可票證存在作業(yè)時(shí)間不具體、危險因素辨識和安全防范措施制定不到位、無(wú)完工確認驗收等問(wèn)題。

（三）安全監管部門(mén)執法能力不足。新余市、萍鄉市各級安全監管部門(mén)未按照《通知》中安全監管部門(mén)執法檢查表對鋼鐵企業(yè)開(kāi)展執法檢查工作，不能及時(shí)發(fā)現企業(yè)存在自查自改敷衍了事的情況，不能實(shí)現通過(guò)嚴格執法推動(dòng)整改落實(shí)的工作要求。2018年1月底江西省安全監管局組織了4個(gè)督導檢查組對全省11家鋼鐵企業(yè)開(kāi)展了一次安全生產(chǎn)督導檢查，但是也未按照《通知》中安全監管部門(mén)執法檢查表開(kāi)展檢查，導致一些重大生產(chǎn)安全事故隱患未能發(fā)現。反映出安全監管部門(mén)執法不及時(shí)、針對性不強，執法水平有待進(jìn)一步提高。

三、工作要求

（一）跟蹤督辦，認真推動(dòng)企業(yè)整改到位。請江西省安全監管局嚴格按照本通報要求和現場(chǎng)反饋的問(wèn)題，組織當地安全監管部門(mén)下達執法文書(shū)，依法實(shí)施行政處罰，督促相關(guān)企業(yè)限期整改到位，并對企業(yè)整改情況進(jìn)行驗收；特別是對仍存在《通知》中明確的重大生產(chǎn)安全事故隱患且未自查出來(lái)、未采取任何措施的企業(yè)，要嚴格按照有關(guān)法律法規上限給予處罰。針對宜春市泰洋安全技術(shù)咨詢(xún)有限公司安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建服務(wù)流于形式的問(wèn)題，要嚴肅處理，防止創(chuàng )建工作走過(guò)場(chǎng)。請將整改落實(shí)及處罰情況及時(shí)報送應急管理部（聯(lián)系人及電話(huà)：吳昊，010-64463853）。

（二）舉一反三，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。請江西省安全監管局對此次明查暗訪(fǎng)工作發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，發(fā)現專(zhuān)項行動(dòng)工作的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，舉一反三，提出下一步做好專(zhuān)項行動(dòng)工作的針對性措施。要進(jìn)一步提高企業(yè)自查自改、執法檢查、驗收確認、交叉互檢工作的質(zhì)量，將《通知》中提出的重大生產(chǎn)安全事故隱患徹底整改到位，確保專(zhuān)項行動(dòng)工作各項要落到實(shí)處，有效遏制鋼鐵企業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，堅決維護職工群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。

（三）嚴格執法，全面提升監管執法水平。各省級安全監管局要對照分析專(zhuān)項行動(dòng)執法工作中存在的薄弱環(huán)節，加大對執法人員的培訓力度，針對《通知》中提出的重大生產(chǎn)安全事故隱患條款和具體執法要求進(jìn)行講解，提高執法人員的水平，增強執法工作的專(zhuān)業(yè)性。各級安全監管部門(mén)在執法檢查過(guò)程中，要認真按照《通知》中安全監管部門(mén)執法檢查表開(kāi)展執法檢查，對發(fā)現存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的企業(yè)要嚴格按照有關(guān)規定進(jìn)行行政處罰，通過(guò)嚴格執法將專(zhuān)項行動(dòng)要求全面落實(shí)到位。同時(shí)，在鋼鐵行業(yè)效益穩定好轉的情況下，要加大對鋼鐵企業(yè)的執法檢查力度，防止企業(yè)在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下超負荷生產(chǎn)，確保鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。



 

應急管理部

2018年5月18日

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