國衛辦財務(wù)函〔2018〕198號《關(guān)于印發(fā)健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理實(shí)施方案的通知》

關(guān)于印發(fā)健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理實(shí)施方案的通知




國衛辦財務(wù)函〔2018〕198號

河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區及新疆生產(chǎn)建設兵團衛生計生委：


根據《國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理的通知》（國開(kāi)發(fā)〔2017〕10號）要求，我委將2018年作為健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設年，組織開(kāi)展健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理?，F將《健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。



 

健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理實(shí)施方案

黨的十八大以來(lái)，全系統認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策部署，按照“大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批”的思路和要求，圍繞讓貧困人口“看得起病、看得好病、方便看病、少生病”，統籌謀劃布局，創(chuàng )新體制機制，完善政策體系，采取超常規舉措，深入推進(jìn)健康扶貧工程，保障農村貧困人口享有基本醫療衛生服務(wù)，防止因病致貧因病返貧，取得明顯實(shí)效。但是，少數地方還存在作風(fēng)不實(shí)、工作推動(dòng)不力、貧困群眾獲得感不強的現象。為全面貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理的重要指示要求，根據《國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理的通知》（國開(kāi)發(fā)〔2017〕10號）要求，我委決定將2018年作為健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設年，開(kāi)展健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，推動(dòng)健康扶貧深入實(shí)施?，F制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，強化目標導向，強化責任擔當，強化問(wèn)題意識，全面系統清除健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題根源，較真碰硬壓縮作風(fēng)問(wèn)題滋生空間，嚴懲嚴治形成對作風(fēng)問(wèn)題強大震懾，標本兼治構建健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設長(cháng)效機制，推動(dòng)作風(fēng)改善，促進(jìn)工作落實(shí)，使因病致貧、因病返貧群眾切實(shí)受益。

（二）基本原則。發(fā)揮行業(yè)主導作用，本著(zhù)問(wèn)題導向、精準監督、常抓不懈、標本兼治、依靠群眾、社會(huì )監督的原則，深入查擺和解決健康扶貧領(lǐng)域的突出問(wèn)題和普遍性問(wèn)題，完善政策措施、加強制度建設，扎緊制度籠子，不斷深化治理成果，推動(dòng)鞏固健康扶貧成效。

二、治理重點(diǎn)

（一）個(gè)別地方“四個(gè)意識”不強。一是對健康扶貧工作重視不足、緊迫性認識不夠，未將健康扶貧作為脫貧攻堅的堅中之堅，擺到重要議事日程，進(jìn)行全面部署。二是對精準健康扶貧思路不清晰，對讓貧困人口“看得起病、看得好病、方便看病、少生病”等重點(diǎn)任務(wù)理解不到位。三是未堅持目標導向、問(wèn)題導向，工作抓得不夠緊、不夠實(shí)。

（二）少數地方牽頭責任落實(shí)不到位。一是有關(guān)地方衛生計生行政部門(mén)履行健康扶貧牽頭責任不力，未形成主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓的領(lǐng)導機制，未加強健康扶貧工作力量，工作任務(wù)職責不清、分工不明。二是未推動(dòng)黨委、政府專(zhuān)題研究部署健康扶貧工作，未有效調動(dòng)有關(guān)部門(mén)支持，未形成健康扶貧攻堅合力。三是未建立健康扶貧責任機制、推動(dòng)落實(shí)貧困縣主體責任，健康扶貧落實(shí)力度不夠大。四是未采取有力措施督促、指導、推進(jìn)健康扶貧工作。

（三）有些地方工作措施不精準。一是因病致貧返貧核實(shí)核準不精準，未建立工作臺賬和實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?；鶎庸ぷ魅藛T未掌握本轄區因病致貧返貧情況。二是“三個(gè)一批”政策措施落實(shí)針對性不強。未按照?；?、兜底線(xiàn)原則，落實(shí)“四定兩加強”等措施，開(kāi)展大病集中救治工作。未建立有效的工作機制，為貧困人口提供有針對性的家庭醫生簽約服務(wù)。三是未建立貧困人口醫療兜底保障機制，各項醫療保險、保障措施未精準落地。四是未全面實(shí)現縣域內先診療后付費和“一站式”結算，尚存在貧困患者報銷(xiāo)手續繁瑣、證明材料復雜等不便利情況。

（四）部分地方工作作風(fēng)不扎實(shí)。一是未深入開(kāi)展調研，制定政策和指導工作脫離本地區實(shí)際。二是工作落實(shí)走形式，以會(huì )議落實(shí)會(huì )議、以文件落實(shí)文件。三是搞形象工程，搞強迫命令“一刀切”或搞虛假宣傳以偏概全。四是政策落實(shí)“最后一公里”未打通，基層干部、貧困群眾對健康扶貧政策知曉度低，政策落實(shí)不到位，貧困群眾獲得感不強。五是考核督導不深入，不較真碰硬、不紅臉出汗。

三、工作措施

（一）加強學(xué)習培訓。制訂學(xué)習計劃，分批分次對基層衛生計生主管部門(mén)和工作人員開(kāi)展培訓，解讀健康扶貧政策措施、加強業(yè)務(wù)能力建設，提高工作水平。

（二）改進(jìn)調查研究。深入基層、深入貧困家庭，密切聯(lián)系群眾，發(fā)現問(wèn)題認真解決，嚴格杜絕走過(guò)場(chǎng)。調研方式要務(wù)實(shí)，不提前踩點(diǎn)，不弄虛作假。調研工作要嚴格遵守中央有關(guān)規定，輕車(chē)簡(jiǎn)從，不增添基層負擔。嚴禁無(wú)實(shí)質(zhì)內容的安排，嚴禁省市縣層層陪同。

（三）完善政策措施。健康扶貧重點(diǎn)解決基本醫療有保障問(wèn)題，要堅持?；?、兜底線(xiàn)的原則，不降低標準、也不吊高胃口。醫療保障水平要適度，既有效防止貧困人口因病返回到絕對貧困狀態(tài)，又有效避免可能出現的“福利陷阱”和社會(huì )不公。

（四）減輕基層負擔。精簡(jiǎn)文件會(huì )議，統籌督導檢查，嚴禁朝令夕改。為基層工作者提供便于開(kāi)展工作的工具包，以科技信息手段取代各類(lèi)表格填報，減輕基層工作負擔，以便騰出更多的精力深入開(kāi)展工作。

（五）完善動(dòng)態(tài)管理。用好健康扶貧動(dòng)態(tài)管理數據系統，加強數據更新、共享和分析，為實(shí)施精準管理與動(dòng)態(tài)更新提供數據支持和科學(xué)決策依據。

（六）夯實(shí)基層基礎。建成一支由鄉鎮衛生院醫生、村醫、計生專(zhuān)干等人員組成的，熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、具備良好溝通能力、善于做群眾工作的健康扶貧工作隊伍，在為貧困人口開(kāi)展健康體檢、開(kāi)展義診活動(dòng)、完善健康檔案、核準患病情況、落實(shí)大病和慢性病分類(lèi)救治措施、宣傳健康扶貧政策、開(kāi)展健康教育等工作中發(fā)揮積極作用。

四、組織實(shí)施

（一）提高思想認識。健康扶貧是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的關(guān)鍵戰役，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的重要體現。各地必須堅持將健康扶貧融入工作全過(guò)程，圍繞突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，在精準施策上出實(shí)招，在精準推進(jìn)上下實(shí)功，在精準落地上求實(shí)效。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，增強“四個(gè)意識”，強化責任擔當，自覺(jué)從思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

（二）落實(shí)工作責任。各地要按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，強化一把手責任制，將健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)治理作為推動(dòng)工作的重要抓手，作出部署，提出要求，推動(dòng)深入開(kāi)展。

（三）貫徹從嚴要求。各地要把黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的一系列部署要求嚴格落實(shí)到健康扶貧全過(guò)程全環(huán)節，堅持不懈抓好作風(fēng)建設。嚴格問(wèn)責，敢于較真碰硬。

（四）細化工作方案。各地要根據實(shí)際，認真開(kāi)展調查研究，查擺本地區在實(shí)施健康扶貧工作中存在的突出問(wèn)題和一般性問(wèn)題，抓住關(guān)鍵環(huán)節，確定重點(diǎn)內容，細化工作要求，全面開(kāi)展專(zhuān)項治理，切實(shí)提高健康扶貧群眾滿(mǎn)意度。各地要于2018年4月底前制訂工作方案，報我委扶貧辦備案。

我委將結合健康扶貧調研督導、暗訪(fǎng)核查等年度工作計劃開(kāi)展，對各地健康扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理情況開(kāi)展抽查。 

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