人社部發(fā)〔2018〕14號《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)〈人力資源和社會(huì )保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理實(shí)施方案〉的通知》

《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)〈人力資源和社會(huì )保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理實(shí)施方案〉的通知》




人社部發(fā)〔2018〕14號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），部屬各單位，公務(wù)員局：

《人力資源和社會(huì )保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理實(shí)施方案》已經(jīng)第143次部務(wù)會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




 

人力資源社會(huì )保障部

2018年2月28日
 

人力資源和社會(huì )保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理的重要指示精神，根據《國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理的通知》（國開(kāi)發(fā)〔2017〕10號）部署，人力資源社會(huì )保障部決定將2018年作為扶貧攻堅作風(fēng)建設年，在全國人力資源和社會(huì )保障扶貧領(lǐng)域開(kāi)展作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理?，F結合人力資源和社會(huì )保障扶貧攻堅工作實(shí)際情況，制定如下實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅決貫徹落實(shí)黨中央脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，強化目標導向，強化責任擔當，強化問(wèn)題意識，推動(dòng)人力資源和社會(huì )保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)明顯改善，促進(jìn)人力資源和社會(huì )保障扶貧攻堅各項政策措施全面落實(shí)，為如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)作出積極貢獻。

二、治理重點(diǎn)

部機關(guān)和地方各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)圍繞就業(yè)創(chuàng )業(yè)、技能培訓、社會(huì )保險、人事人才支持和定點(diǎn)幫扶、派駐扶貧干部等扶貧任務(wù)，聚焦工作中存在的“四個(gè)意識”不強、責任落實(shí)不到位、工作措施不精準、工作作風(fēng)不扎實(shí)以及形式主義、官僚主義等問(wèn)題，結合實(shí)際開(kāi)展專(zhuān)項治理。

（一）“四個(gè)意識”不強。

對人力資源社會(huì )保障部門(mén)在打贏(yíng)脫貧攻堅戰中的重要作用認識不清、定位不準，沒(méi)有作為重大政治任務(wù)進(jìn)行安排部署。對黨中央脫貧攻堅決策部署和政策措施貫徹不力，制定配套措施、細化落實(shí)方案、推進(jìn)組織實(shí)施不及時(shí)不到位。對推動(dòng)落實(shí)精準扶貧精準脫貧基本方略認識不到位，行動(dòng)不堅決。

（二）責任落實(shí)不到位。

領(lǐng)導責任落實(shí)不到位，主要負責同志研究指導不夠，履行主體責任和監督責任不力，分管負責同志工作不深入不扎實(shí)，具體負責司局（處室、科）責任不明確不落實(shí)。對已出臺政策措施的實(shí)施指導督促不夠，政策停留在紙面上或實(shí)施效果不明顯。對本地區的人力資源和社會(huì )保障扶貧工作指導不夠，加強工作調度不及時(shí)，沒(méi)有形成系統合力，東西部勞務(wù)協(xié)作扶貧、家政服務(wù)勞務(wù)對接扶貧行動(dòng)、技能脫貧千校行動(dòng)等工作部署落實(shí)及溝通協(xié)調不到位。主動(dòng)作為不夠，對人力資源和社會(huì )保障扶貧攻堅中出現的新問(wèn)題不重視、不解決或者推諉扯皮。對定點(diǎn)扶貧、選派干部到貧困地區扶貧等工作不夠重視，派出的干部不得力，缺少指導、支持、關(guān)心和監督，存在“掛名走讀”等問(wèn)題。

（三）工作措施不精準。

沒(méi)有按要求建立工作臺賬，建檔立卡貧困人口參加社會(huì )保險和貧困勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)狀態(tài)等底數不清、情況不明，人力資源和社會(huì )保障扶貧目標任務(wù)不明確。人力資源和社會(huì )保障扶貧政策措施操作性不強，無(wú)法落實(shí)落地。區域人力資源和社會(huì )保障扶貧政策聚焦精準扶貧不夠，到村到戶(hù)政策措施針對性不強、力度不夠。用人力資源社會(huì )保障部門(mén)一般性工作代替扶貧工作，對貧困地區和貧困人口的傾斜支持力度不夠；用人力資源社會(huì )保障部門(mén)普惠性政策代替精準扶貧政策，政策措施缺乏針對性。

（四）資金管理使用不規范。

就業(yè)補助資金用于就業(yè)扶貧、技能扶貧工作時(shí)，未按照相關(guān)政策制度執行。技工院校未嚴格按照有關(guān)規定發(fā)放免學(xué)費補助資金和助學(xué)金。社會(huì )保險資金管理風(fēng)險防控機制不健全。

（五）工作作風(fēng)不扎實(shí)。

對人力資源和社會(huì )保障扶貧任務(wù)，沒(méi)有按照明確任務(wù)、明確要求、明確時(shí)限、明確責任的“四個(gè)明確”要求，確定路線(xiàn)圖和時(shí)間表。調查研究不深入實(shí)際，指導工作脫離實(shí)際，遇到問(wèn)題不解決。工作落實(shí)走形式，以會(huì )議貫徹會(huì )議，以文件貫徹文件。

（六）考核監督從嚴要求不夠。

考核評估一團和氣，不較真碰硬。督查巡查避重就輕，報喜不報憂(yōu)。發(fā)現問(wèn)題隱瞞不報，袒護包庇。

三、工作措施

（一）加強學(xué)習培訓。人力資源社會(huì )保障部擬于上半年舉辦人力資源和社會(huì )保障扶貧攻堅培訓班。地方各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要把扶貧培訓納入人力資源社會(huì )保障系統干部培訓計劃，分級組織開(kāi)展培訓，重點(diǎn)加強對基層干部的培訓。培訓要深入學(xué)習貫徹黨的十九大關(guān)于脫貧攻堅的新部署新要求，解讀人力資源和社會(huì )保障扶貧攻堅政策舉措，交流典型經(jīng)驗做法，提高人力資源和社會(huì )保障干部開(kāi)展扶貧工作的思想認識和能力水平。

責任單位：人事司、農民工司，地方人力資源社會(huì )保障部門(mén)

（二）加強調查研究。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強對脫貧攻堅的調查研究，改進(jìn)調研方法，通過(guò)深入基層、聯(lián)系群眾、解剖麻雀，總結推廣經(jīng)驗，發(fā)現并解決實(shí)際問(wèn)題。

責任單位：部屬有關(guān)單位、公務(wù)員局，地方人力資源社會(huì )保障部門(mén)

（三）減輕基層負擔。除每年根據統一部署填報一次建檔立卡信息系統數據外，各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)不得要求村級填報扶貧數據，切實(shí)減輕村級扶貧干部負擔。減少檢查考評，除黨中央、國務(wù)院確定的督查巡查、考核評估外，各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)不得層層組織脫貧攻堅檢查考評。減少會(huì )議文件，精簡(jiǎn)會(huì )議活動(dòng)，減少發(fā)文數量，嚴禁朝令夕改。

責任單位：部屬有關(guān)單位、公務(wù)員局，地方人力資源社會(huì )保障部門(mén)

（四）完善扶貧開(kāi)發(fā)數據平臺。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要不斷完善人力資源和社會(huì )保障扶貧信息系統，建立健全就業(yè)失業(yè)、技能培訓、社會(huì )保險等相關(guān)實(shí)名制動(dòng)態(tài)數據庫。加強各部門(mén)間、各層級間的信息共享和數據交換，加強數據分析，為宏觀(guān)決策和工作指導提供支持。

責任單位：農民工司、就業(yè)司、職業(yè)能力司、醫保司、農保司、信息中心、社保中心，地方人力資源社會(huì )保障部門(mén)

（四）查處突出問(wèn)題。建立舉報追查制度，人力資源社會(huì )保障部設立舉報電話(huà)（010-84208650），各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)也要設立舉報電話(huà)，對人力資源和社會(huì )保障扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)，一經(jīng)舉報，嚴肅查處。

責任單位：農民工司，地方人力資源社會(huì )保障部門(mén)

四、組織領(lǐng)導

（一）提高思想認識。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個(gè)意識”，強化責任擔當。要把黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的一系列部署要求不折不扣落實(shí)到人力資源和社會(huì )保障扶貧攻堅全過(guò)程各環(huán)節，高標準、嚴要求、作表率，堅持不懈改作風(fēng)轉作風(fēng)。

（二）認真組織實(shí)施。人力資源社會(huì )保障部成立人力資源和社會(huì )保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項治理工作組），負責加強對專(zhuān)項治理工作的指導，及時(shí)解決專(zhuān)項治理中的問(wèn)題。專(zhuān)項治理工作組由部屬有關(guān)單位、公務(wù)員局有關(guān)司負責同志參加，牽頭部門(mén)為農民工司。各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）要結合本地區實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確牽頭部門(mén)、工作人員、治理重點(diǎn)、工作舉措等，于2018年3月底前報送農民工司。

（三）落實(shí)工作責任。部屬有關(guān)單位、公務(wù)員局有關(guān)司及各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要對照治理重點(diǎn)開(kāi)展自查，針對人力資源和社會(huì )保障扶貧攻堅重大政策制定、重要任務(wù)落實(shí)等摸清作風(fēng)建設中存在的突出問(wèn)題，建立工作臺賬，落實(shí)專(zhuān)項整改措施。專(zhuān)項治理工作組各成員單位要加強對地方的調研指導，了解作風(fēng)專(zhuān)項治理開(kāi)展情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促地方整改。對人力資源和社會(huì )保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理不安排、不督促、不落實(shí)或發(fā)現問(wèn)題不整改的，要嚴肅追究責任。

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）和部屬有關(guān)單位、公務(wù)員局有關(guān)司要及時(shí)總結開(kāi)展人力資源和社會(huì )保障扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，于2018年6月20日前和12月20日前報送農民工司。農民工司將匯總有關(guān)情況，形成專(zhuān)項治理工作報告報送國務(wù)院扶貧辦。

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