《農業(yè)部規范性文件管理規定》農業(yè)部令2012年第1號（全文）

中華人民共和國農業(yè)部令2012年第1號

《農業(yè)部規范性文件管理規定》已于2012年1月5日經(jīng)農業(yè)部第1次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2012年2月15日起施行。




 

部長(cháng)：韓長(cháng)賦

二〇一二年一月十二日

 

農業(yè)部規范性文件管理規定

第一章　總則

第一條　為加強農業(yè)部規范性文件管理，保證規范性文件質(zhì)量，根據《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕33號），結合農業(yè)部工作實(shí)際，制定本規定。

第二條　本規定所稱(chēng)規范性文件，是指農業(yè)部在履行職責中，為執行法律、行政法規、規章和國務(wù)院文件所制定的，直接涉及公民、法人和其他組織的權利、義務(wù)，具有普遍約束力并可以反復適用的文件。

下列文件不屬于規范性文件：

（一）農業(yè)部規章；

（二）單純轉發(fā)的文件；

（三）農業(yè)部與部屬單位、其他國家機關(guān)之間的行文；

（四）工作部署和行業(yè)發(fā)展規劃、計劃；

（五）標準、規程等技術(shù)性文件；

（六）規范人事、財務(wù)、外事、保密、保衛等機關(guān)內部事務(wù)的文件；

（七）對具體情況的通報和對具體事項的處理決定；

（八）其他不屬于規范性文件的情形。

第三條　制定規范性文件，應當遵循合法、科學(xué)、公開(kāi)的原則。

第四條　規范性文件不得創(chuàng )設以下事項：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政收費；

（五）超越農業(yè)部職責權限的事項；

（六）其他應當由法律、行政法規、規章或國務(wù)院規定的事項。

規范性文件不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

第五條　規范性文件以農業(yè)部公告形式發(fā)布。

各司局及部屬事業(yè)單位不得自行發(fā)布規范性文件。

第六條　各司局負責職責范圍內規范性文件的起草、報送及公布。辦公廳負責規范性文件的核稿。產(chǎn)業(yè)政策與法規司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政法司）負責規范性文件的合法性審查、備案和組織清理，并會(huì )同駐部監察局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監察局）對規范性文件進(jìn)行制度廉潔性評估。
 

第二章　起草

第七條　各司局可以單獨或者聯(lián)合起草規范性文件。聯(lián)合起草規范性文件的，應當確定一個(gè)牽頭司局。

第八條　起草司局應當對規范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬采取的主要措施進(jìn)行調研，對制定規范性文件的必要性、可行性、合法性和制度廉潔性進(jìn)行論證。

第九條　規范性文件名稱(chēng)可以使用“辦法”、“規定”、“決定”、“規則”、“細則”、“意見(jiàn)”等。

規范性文件內容可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。

第十條　起草規范性文件，應當結構嚴謹、內容完備、形式規范、條理清楚、用詞準確、文字簡(jiǎn)潔，符合國務(wù)院和農業(yè)部公文處理的要求。

第十一條　起草規范性文件，應當采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

規范性文件內容涉及國務(wù)院其他部門(mén)職責或與國務(wù)院其他部門(mén)關(guān)系緊密，或者涉及部?jì)认嚓P(guān)司局職責的，應當征求其他部門(mén)或相關(guān)司局的意見(jiàn)。

第十二條　規范性文件涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策等決策事項的，起草司局應當進(jìn)行社會(huì )穩定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。

風(fēng)險評估可以采取輿情跟蹤、抽樣調查、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì )商分析等方式，對規范性文件可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定風(fēng)險化解處置預案。

第十三條　起草司局認為規范性文件草案基本成熟的，應當在農業(yè)部網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)期間不得少于三十日。

涉及貨物貿易、服務(wù)貿易、與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權保護的規范性文件草案，應當按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好履行我國加入世界貿易組織議定書(shū)透明度條款相關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2006〕23號）的要求，在公開(kāi)征求意見(jiàn)的同時(shí)抄送商務(wù)部。

第十四條　起草司局根據公開(kāi)征求意見(jiàn)情況對規范性文件草案修改完善后，將草案、起草說(shuō)明及其他相關(guān)材料函送政法司審查。

起草說(shuō)明應當包括以下內容：

（一）規范性文件制定目的、依據和必要性、可行性；

（二）起草過(guò)程和協(xié)調情況；

（三）設定的主要制度、各方面主要意見(jiàn)采納處理情況；

（四）制度廉潔性評估情況；

（五）風(fēng)險評估結果等其他需要說(shuō)明的事項。
 

第三章　審查

第十五條　政法司從以下方面對規范性文件草案進(jìn)行合法性審查：

（一）是否符合法律、行政法規、規章的規定和國家的方針政策；

（二）是否與其他規范性文件協(xié)調、銜接；

（三）是否在法定權限內按照規定程序制定；

（四）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民的主要意見(jiàn)。

政法司在進(jìn)行合法性審查的同時(shí)，應當會(huì )同監察局組織進(jìn)行制度廉潔性評估。

第十六條　政法司、監察局在審查、評估過(guò)程中對規范性文件草案有不同意見(jiàn)的，可以要求起草司局進(jìn)行說(shuō)明、補充提供相關(guān)資料，或者會(huì )同起草司局對草案進(jìn)行修改。

第十七條　有下列情形之一的，政法司、監察局可以中止審查、評估，將草案退回起草司局：

（一）違反法律、行政法規、規章的規定和國家的方針政策，超越農業(yè)部職責權限的；

（二）作為規范性文件制定依據的法律、行政法規、規章或者國家的方針、政策正在制定、修改、廢止過(guò)程中，并可能于近期發(fā)布的；

（三）相關(guān)規范性文件之間存在矛盾，正在協(xié)調處理中的；

（四）違反廉潔行政有關(guān)規定的。

第十八條　經(jīng)審查、評估通過(guò)的規范性文件草案，由起草司局擬寫(xiě)部?jì)群瀳?，?huì )簽政法司、監察局及其他有關(guān)司局后報部常務(wù)會(huì )議審議。
 

第四章　公布、備案和解釋

第十九條　經(jīng)部常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的規范性文件，起草司局應當擬寫(xiě)農業(yè)部公告，經(jīng)辦公廳核稿并送部領(lǐng)導簽發(fā)后，在農業(yè)部公報、農業(yè)部網(wǎng)站上公布；重要的規范性文件，還應當在《農民日報》上公布。

涉及貨物貿易、服務(wù)貿易、與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權保護的規范性文件，應當抄送商務(wù)部。

第二十條　規范性文件應當自公布之日起三十日后施行。但是，因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將影響規范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十一條　起草司局應當于規范性文件公布之日起十五日內，將正式公布的紙質(zhì)文本三份及電子文本送政法司備案。

第二十二條　已公布的規范性文件需要解釋的，由政法司會(huì )同起草司局提出意見(jiàn)，報部領(lǐng)導簽發(fā)后公布。

規范性文件的解釋與規范性文件具有同等效力。
 

第五章　清理、修改和廢止

第二十三條　規范性文件每?jì)赡昙星謇硪淮?。清理工作由政法司統一組織，起草司局具體負責。

起草司局應當對規范性文件的合法性、適應性、協(xié)調性進(jìn)行評估，并提出繼續有效、修改或者廢止的清理意見(jiàn)及理由，報送政法司。

政法司對起草司局提出的清理意見(jiàn)進(jìn)行審查，在公開(kāi)征求意見(jiàn)后形成清理結果，經(jīng)部常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，將清理結果以農業(yè)部公告形式公布。

第二十四條　起草司局應當跟蹤規范性文件的貫徹實(shí)施情況，發(fā)現規范性文件在合法性、適應性、協(xié)調性方面存在問(wèn)題的，應當及時(shí)提出修改或廢止的建議。

第二十五條　起草農業(yè)法律、行政法規和農業(yè)部規章、規范性文件，起草司局應當同步對相關(guān)規范性文件進(jìn)行清理，提出保留、修改或者廢止的建議。
 

第六章　附則

第二十六條　有下列情形之一需要制定規范性文件的，起草司局可以直接擬寫(xiě)農業(yè)部公告，經(jīng)政法司、監察局及其他有關(guān)司局會(huì )簽后報部領(lǐng)導簽發(fā)：

（一）為應對和處置自然災害、農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、重大動(dòng)植物疫情、農業(yè)生產(chǎn)事故等涉農突發(fā)事件；

（二）為執行國務(wù)院的緊急命令和決定；

（三）需要立即施行的臨時(shí)性管理措施。

第二十七條　擬以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)，規定事關(guān)公民、法人和其他組織切身利益，需要公民、法人和其他組織遵守或執行的行政措施的文件的起草、審查工作，參照本規定執行。

屬于行政工作中具體應用農業(yè)法律、行政法規問(wèn)題和農業(yè)部規章的解釋、答復，按照《農業(yè)部立法工作規定》制定、公布。

第二十八條　本規定自二〇一二年二月十五日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 農業(yè)部, 規范性文件, 管理規定, 農業(yè)部令, 2012年, 第1號, 全文