《統計執法監督檢查辦法》國家統計局令第21號（全文）

中華人民共和國國家統計局令第21號

已被修訂，2019年修訂版請參閱：《統計執法監督檢查辦法》（2019年修訂版全文）國家統計局令第28號

《統計執法監督檢查辦法》已經(jīng)2017年6月2日國家統計局第1次局務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2017年9月1日起施行。

 

局長(cháng)　寧吉喆

2017年7月5日

統計執法監督檢查辦法

第一章　總　則

第一條　為了規范統計執法監督檢查工作，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和提高統計數據質(zhì)量，根據《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國統計法實(shí)施條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于縣級以上人民政府統計機構對執行統計法律法規規章情況的監督檢查和對統計違法行為的查處。

第三條　國家統計局統計執法監督局在國家統計局領(lǐng)導下，具體負責對全國統計執法監督檢查工作的組織管理，指導監督地方統計機構和國家調查隊統計執法監督檢查機構工作，檢查各地方、各部門(mén)統計法執行情況，查處重大統計違法行為。

省級及市級統計執法監督檢查機構在所屬統計局或者國家調查隊領(lǐng)導下，具體負責指導監督本地區、本系統統計執法監督檢查工作，對本地區、本系統統計法執行情況的檢查和查處統計違法行為?？h級統計執法監督檢查機構或者執法檢查人員在所屬統計局或者國家調查隊領(lǐng)導下，依據法定分工負責本地區、本系統統計執法監督檢查工作。

地方統計機構和國家調查隊應當建立統計執法監督檢查溝通協(xié)作機制。

第四條　縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)在同級人民政府統計機構的組織指導下，負責監督本部門(mén)統計調查中執行統計法情況，對本部門(mén)統計調查中發(fā)生的統計違法行為，移交同級人民政府統計機構予以處理。

第五條　各級人民政府統計機構應當建立行政執法監督檢查責任制和問(wèn)責制，切實(shí)保障統計執法監督檢查所需的人員、經(jīng)費和其他工作條件。

第六條　統計執法監督檢查應當貫徹有法必依、執法必嚴、違法必究的方針，堅持預防、查處和整改相結合，堅持教育與處罰相結合，堅持實(shí)事求是、客觀(guān)公正、統一規范、文明執法、高效廉潔原則。

統計執法監督檢查中，與執法監督檢查對象有利害關(guān)系以及其他可能影響公正性的人員，應當回避。

第七條　縣級以上人民政府統計機構應當暢通統計違法舉報渠道，公布統計違法舉報電話(huà)、通信地址、網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)欄、電子郵箱等，認真受理、核實(shí)、辦理統計違法舉報。

第八條　縣級以上人民政府統計機構應當建立統計違法行為查處情況報告制度，定期向上一級統計機構報告統計違法舉報、統計執法監督檢查和統計違法行為查處情況。

第二章　統計執法監督檢查機構和執法檢查人員

第九條　縣級以上人民政府統計機構健全統計執法監督檢查隊伍，完善統計執法監督檢查機制，建立統計執法骨干人才庫，確保在庫人員服從設庫機構的調用。

第十條　統計執法監督檢查機構和執法檢查人員的主要職責是：

（一）起草制定統計法律法規規章和規范性文件；

（二）宣傳、貫徹統計法律法規規章；

（三）組織、指導、監督、管理統計執法監督檢查工作；

（四）依法查處統計違法行為，防范和懲治統計造假、弄虛作假；

（五）組織實(shí)施統計執法“雙隨機”抽查，受理、辦理、督辦統計違法舉報；

（六）建立完善統計信用制度，建立實(shí)施對統計造假、弄虛作假的聯(lián)合懲戒機制；

（七）監督查處涉外統計調查活動(dòng)和民間統計調查活動(dòng)中的違法行為；

（八）法律、法規和規章規定的其他職責。

第十一條　執法檢查人員應當參加培訓，經(jīng)考試合格，取得由國家統計局統一頒發(fā)的統計執法證。

經(jīng)縣級以上人民政府統計機構批準，可以聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與統計執法監督檢查。

第十二條　統計執法監督檢查機構應當加強對所屬執法檢查人員的法律法規、統計業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德教育和執法監督檢查技能培訓，健全管理、考核和獎懲制度。

第三章　統計執法監督檢查

第十三條　縣級以上人民政府統計機構和有關(guān)部門(mén)應當建立統計執法監督檢查工作機制和相關(guān)制度，綜合運用“雙隨機”抽查、專(zhuān)項檢查、重點(diǎn)檢查、實(shí)地核查等方式，組織開(kāi)展本地區、本部門(mén)、本單位統計執法監督檢查工作。

按照國家有關(guān)規定，積極推進(jìn)統計執法監督檢查記錄制度。

第十四條　統計執法監督檢查事項包括：

（一）地方各級人民政府、政府統計機構和有關(guān)部門(mén)以及各單位及其負責人遵守、執行統計法律法規規章和國家統計規則、政令情況；

（二）地方各級人民政府、政府統計機構和有關(guān)部門(mén)建立防范和懲治統計造假、弄虛作假責任制和問(wèn)責制情況；

（三）統計機構和統計人員依法獨立行使統計調查、統計報告、統計監督職權情況；

（四）國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)體工商戶(hù)和個(gè)人等統計調查對象遵守統計法律法規規章、統計調查制度情況；

（五）依法開(kāi)展涉外統計調查和民間統計調查情況；

（六）法律法規規章規定的其他事項。

第十五條　縣級以上人民政府統計機構對接到的舉報應當嚴格按照規定予以受理，經(jīng)審核可能存在統計違法行為的，應當采取立案查處、執法檢查辦理，市級以上人民政府統計機構也可以按照規定將舉報轉交下級統計機構辦理。

第十六條　縣級以上人民政府統計機構在組織實(shí)施統計執法監督檢查前應當擬定檢查方案，明確檢查的依據、時(shí)間、范圍、內容和組織形式等。

第十七條　統計執法監督檢查機構或者執法檢查人員組織實(shí)施執法監督檢查前，應報所屬人民政府統計機構負責人批準。

第十八條　實(shí)施統計執法監督檢查，應當提前通知檢查對象，告知實(shí)施檢查的人民政府統計機構名稱(chēng)，檢查的依據、范圍、內容、方式和時(shí)間，對檢查對象的具體要求等。

第十九條　統計執法監督檢查機構進(jìn)行執法監督檢查時(shí)，執法檢查人員不得少于2名，并應當出示國家統計局統一頒發(fā)的統計執法證，告知檢查對象和有關(guān)單位相關(guān)權利、義務(wù)以及相應法律責任。未出示統計執法證的，有關(guān)單位和個(gè)人有權拒絕接受檢查。

第二十條　縣級以上人民政府統計機構調查統計違法行為或者核查統計數據時(shí)，依據《中華人民共和國統計法》第三十五條的規定，行使統計執法監督檢查職權。

第二十一條　檢查對象和有關(guān)單位應當按照統計法律法規規定，積極配合執法監督檢查工作，為檢查工作提供必要的條件保障。有關(guān)人員應當如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)、反映情況，提供相關(guān)證明和資料，核實(shí)筆錄，并在有關(guān)證明、資料和筆錄上簽字，涉及單位的加蓋公章。拒絕簽字或者蓋章的，由執法檢查人員現場(chǎng)記錄原因并錄音錄像。

有關(guān)地方、部門(mén)、單位應當及時(shí)通知相關(guān)人員按照要求接受檢查。

第二十二條　統計執法監督檢查機構在執法監督檢查過(guò)程中，應當及時(shí)按規定制作執法文書(shū)，如實(shí)記錄執法檢查人員詢(xún)問(wèn)情況和檢查對象反映的情況以及提供的證明和資料，由執法檢查人員在有關(guān)筆錄上簽名。

第二十三條　縣級以上人民政府統計機構和執法檢查人員對在執法監督檢查過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人信息資料和能夠識別或者推斷單個(gè)調查對象身份的資料，負有保密義務(wù)。

第二十四條　統計執法監督檢查機構應當在調查結束后，及時(shí)向所屬人民政府統計機構提交檢查報告，報告檢查中發(fā)現的問(wèn)題并提出處理建議。

第二十五條　縣級以上人民政府統計機構檢查發(fā)現有統計違法行為，依法應當追究法律責任的，一般應當由檢查機關(guān)立案查處，也可以根據違法行為性質(zhì)、情節提請上一級或者移交下級人民政府統計機構立案查處。

第四章　統計違法行為的處罰

第二十六條　對統計違法行為的處罰應當按照以下程序進(jìn)行：立案、調查、處理、結案。

第二十七條　查處統計違法案件應當做到事實(shí)清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，適用法律正確，符合法定程序。

第二十八條　國家統計局負責查處情節嚴重或影響惡劣的統計造假、弄虛作假案件，對國家重大統計部署貫徹不力的案件，重大國情國力調查中發(fā)生的嚴重統計造假、弄虛作假案件，其他重大統計違法案件。

省級統計局依法負責查處本行政區域內統計造假、弄虛作假案件，違反國家統計調查制度以及重要的地方統計調查制度的案件。但是國家調查總隊組織實(shí)施的統計調查中發(fā)生的統計造假、弄虛作假案件，違反國家統計調查制度案件，由組織實(shí)施統計調查的國家調查總隊進(jìn)行查處。

市級、縣級統計局和國家統計局市級、縣級調查隊，依法負責查處本行政區域內統計違法案件。

第二十九條　統計執法監督檢查機構具體負責查處統計違法行為，統計執法隊接受所屬統計機構委托開(kāi)展有關(guān)執法檢查工作。

第三十條　對下列統計違法行為，縣級以上人民政府統計機構應當依法立案：

（一）各地方、各部門(mén)、各單位及其負責人違反統計法律法規規章的；

（二）縣級以上人民政府統計機構及其工作人員違反統計法律法規規章的；

（三）國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)體工商戶(hù)等調查對象違反統計法律法規規章的；

（四）違反國家統計規則、政令的；

（五）違反涉外統計調查和民間統計調查有關(guān)法律法規規章的；

（六）其他按照法律法規規章規定應當立案的。

對在統計執法監督檢查中發(fā)現并已調查清楚的統計違法行為，需要立案查處的，應當補充立案。

第三十一條　立案查處的統計違法行為，應當同時(shí)具備下列條件：

（一）有明確的行為人；

（二）有違反本辦法第三十條所列行為，依法應當追究法律責任；

（三）屬于人民政府統計機構職責權限和管轄范圍。

統計執法監督檢查機構按照前款規定的條件，對擬立案的有關(guān)材料進(jìn)行初步審查后，填寫(xiě)《立案審批表》，報送所屬人民政府統計機構負責人批準后，予以立案。

第三十二條　決定立案查處的案件，應當及時(shí)組織調查。一般案件執法檢查人員不得少于2人，重大案件應當按規定組成執法檢查組。

第三十三條　執法檢查人員應當合法、客觀(guān)、全面地收集證據。收集證據過(guò)程中，執法檢查人員應當及時(shí)制作《現場(chǎng)檢查筆錄》《調查筆錄》等文書(shū)，并整理制作《證據登記表》。

案件證據應當與本案件有關(guān)聯(lián)，包括書(shū)證、物證、電子數據、視聽(tīng)資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論和勘驗筆錄等以及其他可證明違法事實(shí)的材料。

第三十四條　調查結束后，執法檢查組或者執法檢查人員應當及時(shí)形成調查報告，報送所屬人民政府統計機構負責人。

檢查報告內容包括：立案依據、檢查情況、違法事實(shí)、法律依據、違法性質(zhì)、法律責任、酌定情形、處理意見(jiàn)等。

第三十五條　統計執法監督檢查機構應當及時(shí)組織召開(kāi)會(huì )議，對案件進(jìn)行討論審理，確定統計違法行為性質(zhì)和處理決定，報統計機構負責人審查。對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應當集體討論決定。

在審理過(guò)程中發(fā)現統計違法事實(shí)不清、證據不足或者程序錯誤的，應當責成統計執法監督檢查機構或者執法檢查人員及時(shí)補充或者重新調查。

第三十六條　統計違法案件審理終結，應當分別以下情況作出處理：

（一）違反統計法律法規規章證據不足，或者統計違法事實(shí)情節輕微，依法不應追究法律責任的，即行銷(xiāo)案；

（二）違反統計法律法規規章事實(shí)清楚、證據確鑿的，依法作出處理；

（三）違反統計法律法規規章和國家統計規則、政令，應當給予處分的，移送任免機關(guān)或者紀檢監察機關(guān)處理；

（四）違反統計法律法規規章和國家統計規則、政令，被認定為統計嚴重失信的，按照國家有關(guān)規定進(jìn)行公示和懲戒；

（五）涉嫌違反其他法律法規規定的，移交有關(guān)行政機關(guān)處理；

（六）涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第三十七條　統計違法事實(shí)清楚、證據確鑿，依法決定予以行政處罰的，應當在作出行政處罰決定前，制作《統計行政處罰決定告知書(shū)》，向處罰對象告知給予行政處罰的事實(shí)、理由、依據和處罰對象依法享有的權利。處罰對象對處罰決定進(jìn)行陳述、申辯，提出不同意見(jiàn)時(shí)，統計執法監督檢查機構應當認真聽(tīng)取。處罰對象提出新的事實(shí)、理由和證據，統計執法監督檢查機構應當進(jìn)行復核，復核成立的，予以采納。

第三十八條　縣級以上人民政府統計機構作出對法人或者其他組織5萬(wàn)元以上罰款，對個(gè)體工商戶(hù)作出2000元以上罰款的行政處罰決定前，應當告知處罰對象有要求舉行聽(tīng)證的權利。處罰對象要求聽(tīng)證的，作出處罰決定的統計機構應當依法組織聽(tīng)證。

處罰對象應當在收到《統計行政處罰決定告知書(shū)》3日內向作出處罰決定的統計機構提出聽(tīng)證要求，作出處罰決定的統計機構應當在聽(tīng)證的7日前通知處罰對象舉行聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)。

聽(tīng)證由統計機構指定的非本案執法檢查人員主持，處罰對象認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權申請回避。舉行聽(tīng)證時(shí)，執法檢查人員提出處罰對象違法的事實(shí)、證據和處罰建議，處罰對象進(jìn)行申辯和質(zhì)證。聽(tīng)證應當制作筆錄，筆錄應當交處罰對象審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。

聽(tīng)證結束后，統計機構依照本辦法第三十六條作出處罰決定。

第三十九條　統計違法行為應當給予行政處罰的，依法作出處罰決定，制作《統計行政處罰決定書(shū)》?！督y計行政處罰決定書(shū)》應當載明下列事項：

（一）處罰對象的名稱(chēng)或者姓名、地址；

（二）違反統計法律法規規章的事實(shí)和證據；

（三）統計行政處罰的種類(lèi)和依據；

（四）統計行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服統計行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出統計行政處罰決定的統計機構名稱(chēng)和作出決定的日期。

統計行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出統計行政處罰決定的統計機構的印章。

第四十條　縣級以上人民政府統計機構應當在《統計行政處罰決定書(shū)》作出后7日內送達處罰對象。處罰對象應當在送達回執上簽字蓋章，并注明簽收日期。處罰對象拒絕接收的，應當在其他人員見(jiàn)證下，由送達人員、見(jiàn)證人員在送達回執上簽字并注明理由，將《統計行政處罰決定書(shū)》留置；處罰對象不能接收的，應當在其他人員見(jiàn)證下，由送達人員、見(jiàn)證人員在送達回執上簽字并注明理由。

郵寄送達的，應當通過(guò)中國郵政掛號寄送。

第四十一條　統計行政處罰決定作出后，處罰對象應當在統計行政處罰決定的期限內予以履行。處罰對象對統計行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，統計行政處罰不停止執行。

統計執法監督檢查機構應當及時(shí)掌握統計行政處罰的執行情況。

第四十二條　立案查處的統計違法行為，應當在立案后3個(gè)月內處理完畢；因特殊情況需要延長(cháng)辦理期限的，應當按規定報經(jīng)批準，但延長(cháng)期限不得超過(guò)3個(gè)月。

第四十三條　統計違法事實(shí)清楚并有法定依據，對法人或者其他組織予以警告或者警告并處1000元以下罰款行政處罰的，可以適用簡(jiǎn)易處罰程序，當場(chǎng)作出統計行政處罰決定。

第四十四條　統計違法行為處理決定執行后，應當及時(shí)結案。

結案應當撰寫(xiě)結案報告，報送所屬人民政府統計機構負責人同意，予以結案。

第四十五條　縣級以上人民政府統計機構在查處統計違法案件時(shí)，認為對有關(guān)國家工作人員應當給予處分處理的，應當按照有關(guān)規定提出處分處理建議，并將案件材料和處分處理建議移送具有管轄權的任免機關(guān)或者紀檢機關(guān)、監察機關(guān)、組織（人事）部門(mén)。

第四十六條　對具有嚴重統計造假弄虛作假情形的，應當依法認定為統計上嚴重失信，按照有關(guān)規定予以公示和懲戒。
 

第五章　法律責任

第四十七條　縣級以上人民政府統計機構負責人、執法檢查人員及其相關(guān)人員在統計執法監督檢查中有下列行為之一的，由統計機構予以通報，由任免機關(guān)或者紀檢監察機關(guān)給予處分：

（一）包庇、縱容統計違法行為；

（二）瞞案不報，壓案不查；

（三）未按規定受理、核查、處理統計違法舉報；

（四）未按法定權限、程序和要求開(kāi)展統計執法監督檢查，造成不良后果；

（五）違反保密規定，泄露舉報人或者案情；

（六）濫用職權，徇私舞弊；

（七）其他違紀違法行為。

第四十八條　縣級以上人民政府統計機構負責人、執法檢查人員及其相關(guān)人員在統計執法監督檢查中，違反有關(guān)紀律的，依紀依法給予處分。

第四十九條　縣級以上人民政府統計機構負責人、執法檢查人員及其相關(guān)人員泄露在檢查過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人信息資料和能夠識別或者推斷單個(gè)調查對象身份的資料，依紀依法給予處分。

第六章　附　則

第五十條　本辦法自2017年9月1日起施行?！督y計執法檢查規定》同時(shí)廢止。

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