交辦法函〔2017〕1790號《交通運輸部辦公廳關(guān)于2017年全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作情況的通報》

交通運輸部辦公廳關(guān)于2017年全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作情況的通報





交辦法函〔2017〕1790號

為深入推進(jìn)交通運輸“放管服”改革，提升交通運輸治理能力和治理水平，推動(dòng)交通運輸供給側結構性改革取得更大成效，部全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，著(zhù)力提升監管的公平性、規范性和有效性，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。經(jīng)部領(lǐng)導同意，現將2017年推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作情況通報如下：

一、全面擴大“雙隨機”抽查適用范圍

2017年8月，部印發(fā)了《交通運輸部關(guān)于全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的實(shí)施意見(jiàn)》（交法發(fā)〔2017〕120號），在2015年《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機抽查規范事中事后監管的實(shí)施方案的通知》（交辦法〔2015〕151號）的基礎上，進(jìn)一步明確了“雙隨機”抽查具體適用范圍，規范和細化了抽查方式和抽查流程，完善了抽查工作機制。同時(shí)，部修訂公布了《交通運輸部“雙隨機”抽查事項清單》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》)，將“隨機抽查事項”從2015年公布的10項擴大到40項。新修訂的《清單》結合日常監管需要，將法律法規規章規定的由部開(kāi)展的行政許可、行政檢查等市場(chǎng)監管執法事項和其他行政執法事項，全面納入“雙隨機”抽查范圍。對于法律法規規章沒(méi)有明確規定，但是依據部“三定方案”確定的監管職責，組織開(kāi)展的面向企業(yè)、個(gè)人、項目、產(chǎn)品等市場(chǎng)主體的重點(diǎn)工作督查、集中整治、專(zhuān)項整治等監管活動(dòng)和監管事項，也盡可能采取“雙隨機”抽查方式組織開(kāi)展。

二、著(zhù)力推進(jìn)“雙隨機”抽查“兩庫”建設

部結合監管和執法職責，摸清監管底數，對照《清單》，對每個(gè)抽查事項逐一建立健全市場(chǎng)主體名錄庫和檢查人員名錄庫。針對公路水運工程試驗檢測機構檢查，系統梳理了試驗檢測機構基礎信息，建立了包含2175家檢查對象的基礎信息數據庫，形成了包含270名檢查人員的專(zhuān)家數據庫。針對水運工程建設市場(chǎng)監督檢查，建立了水運建設市場(chǎng)抽查專(zhuān)家庫，公布了專(zhuān)家名單。針對國內航運市場(chǎng)檢查，初步建立了沿海省際水路運輸管理專(zhuān)家庫和檢查對象目錄庫。針對國際港口設施保安證書(shū)核發(fā)檢查，制定了港口保安設施保安證書(shū)檢查表，建立了持有港口設施保安證書(shū)的市場(chǎng)主體名錄庫。針對公路建設市場(chǎng)檢查，梳理地方在建重點(diǎn)公路項目信息，建立了抽查項目庫和公路建設市場(chǎng)督查專(zhuān)家庫。針對產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查，初步組建了監督抽查檢測機構信息庫，建立了包括152個(gè)公路工程項目、67家北斗終端生產(chǎn)企業(yè)和101個(gè)型號產(chǎn)品的檢查對象信息庫。

三、制定完善“雙隨機”抽查工作細則

部根據隨機抽查事項特點(diǎn)和實(shí)際監管情況，制定并完善隨機抽查工作細則或實(shí)施規范，明確隨機抽查比例和頻次、抽查標準、抽查流程、抽查結果公示和運用，為規范優(yōu)化“雙隨機”抽查方式和程序提供制度保障。針對公路建設市場(chǎng)檢查，修訂了《公路建設市場(chǎng)督查工作規則》，明確了督查職責，細化了抽查指標。針對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設檢查，制定了《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化一級評價(jià)機構監督抽查工作方案》。針對公路水運工程試驗檢測機構檢查，制定了《公路水運工程試驗檢測機構“雙隨機”專(zhuān)項抽查實(shí)施細則》。針對海事檢查事項，研究制定了《交通運輸部直屬海事管理機構“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施細則》，明確了抽查范圍、抽查機制、監督考核要求等。針對產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查，根據不同產(chǎn)品特點(diǎn)和標準要求編制了10類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查實(shí)施規范。

四、有序開(kāi)展“雙隨機”抽查

在公路建設市場(chǎng)監管領(lǐng)域，2017年部組織對福建、河南、寧夏、山東、吉林、北京等6個(gè)省區市進(jìn)行了督查，全年共檢查18個(gè)項目，50余個(gè)標段。印發(fā)了督查通報，針對建設程序、招標投標、信用管理、合同履約、質(zhì)量安全等方面問(wèn)題，提出了整改意見(jiàn)。在國際國內航運市場(chǎng)監管領(lǐng)域，組織對國際集裝箱班輪企業(yè)履行運價(jià)備案手續及實(shí)際執行運價(jià)的情況開(kāi)展了2次隨機抽查，將檢查結果及時(shí)向檢查對象反饋，對違規企業(yè)依法進(jìn)行了處罰。在水運工程建設市場(chǎng)監管領(lǐng)域，從市場(chǎng)抽查專(zhuān)家庫隨機抽調6名專(zhuān)家，從隨機項目庫隨機抽查了7個(gè)建設項目，通過(guò)現場(chǎng)檢查、詢(xún)問(wèn)核查等方式對建設項目進(jìn)行了檢查，抽查意見(jiàn)現場(chǎng)向項目單位反饋。在港口監管領(lǐng)域，組織督查組對福建、安徽、廣西等三省區部分港口設施經(jīng)營(yíng)人的港口設施保安計劃履行情況進(jìn)行了隨機檢查。針對道路運輸車(chē)輛燃料消耗量檢測檢查，今年累計抽查約15000個(gè)車(chē)型配置，其中處理了各種問(wèn)題車(chē)型配置4000余個(gè)。在海事監管領(lǐng)域，組織海事管理部門(mén)對船員培訓機構開(kāi)展“雙隨機”抽查320次，檢查率為29.5%；對服務(wù)外派機構開(kāi)展“雙隨機”抽查155次，檢查率為23.7%。

五、切實(shí)強化抽查結果的運用

部及時(shí)將抽查結果在部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。對隨機抽查中發(fā)現的重大隱患和突出問(wèn)題實(shí)行專(zhuān)項督辦，強化跟蹤指導和督促落實(shí)。對于發(fā)現的違法違規問(wèn)題，及時(shí)轉交有權處理部門(mén)依法進(jìn)行行政處罰，并集中曝光嚴重違法違規行為。對于普遍性問(wèn)題，向地方人民政府和相關(guān)部門(mén)通報反饋。同時(shí)，將抽查結果納入市場(chǎng)主體的信用記錄，構成信用扣分情形的，嚴格扣分并予以公告，強化市場(chǎng)主體自律和社會(huì )監督。

六、下一步工作

部通過(guò)全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，一方面，較好地解決了有限監管力量與巨量監管對象之間的矛盾，有效提高了監管效能；另一方面，根據不同領(lǐng)域、企業(yè)實(shí)際情況，確定不同抽查比例和頻次，有效避免了任性檢查、執法擾民問(wèn)題，維護了公平競爭秩序，減輕了企業(yè)負擔。下一步，將繼續深化“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，狠抓政策配套和督促落實(shí)，以科學(xué)有效地“管”促進(jìn)更大力度地“放”。

一是推行聯(lián)合抽查工作機制。對于同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項，積極探索采取集中抽查、聯(lián)合抽查等方式，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計劃，爭取一次性完成檢查，避免多頭重復抽查，提高抽查效率。

二是加快推進(jìn)監管信息互聯(lián)互通。推進(jìn)部門(mén)間、區域間監管信息的互聯(lián)互通，形成監管合力。探索推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )監測、視頻監控等非現場(chǎng)檢查和監管方式，對重點(diǎn)監管對象逐步實(shí)現在線(xiàn)可回溯監管。

三是進(jìn)一步抓好抽查結果運用工作。繼續推進(jìn)交通運輸信用信息管理系統建設，突出信用信息共享聯(lián)合懲戒，將相關(guān)失信信息及時(shí)納入信用信息平臺，加大失信行為懲戒力度。建立健全抽查結果和相關(guān)抽查數據的保存、歸類(lèi)、分析制度，整合檢查抽查、違法失信、投訴舉報、現場(chǎng)檢測等相關(guān)信息，借助“大數據”對相關(guān)信息進(jìn)行總結分析，加強對市場(chǎng)的風(fēng)險監測分析，有針對性地開(kāi)展集中整治、專(zhuān)項整治活動(dòng)。




 

交通運輸部辦公廳

2017年11月30日

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