署加發(fā)〔2013〕108號《海關(guān)總署關(guān)于安全有效監管支持和促進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區建設的若干措施》

海關(guān)總署關(guān)于安全有效監管支持和促進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區建設的若干措施





署加發(fā)〔2013〕108號

一、創(chuàng )新海關(guān)監管，推動(dòng)貿易便利化

（一）創(chuàng )新“一線(xiàn)”進(jìn)出境通關(guān)模式。按照“一線(xiàn)放開(kāi)”的要求，允許企業(yè)自運輸工具申報進(jìn)境之日起14日內，先憑進(jìn)口艙單信息進(jìn)行申報后將貨物提運進(jìn)區，再向主管海關(guān)辦理進(jìn)境備案清單申報手續；支持在自由貿易試驗區內開(kāi)展國際中轉、集拼和分撥業(yè)務(wù)；在確保有效監管的前提下，探索建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監管模式；加強企業(yè)管理，全面實(shí)施通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化，簡(jiǎn)化進(jìn)出境備案清單和通關(guān)手續，完善海關(guān)統計辦法，進(jìn)一步提高自由貿易試驗區“一線(xiàn)”進(jìn)出境通關(guān)效率。

（二）加強“二線(xiàn)”進(jìn)出區監管。按照“二線(xiàn)安全高效管住”要求，加強對貨物、物品及人員進(jìn)出自由貿易試驗區卡口的管理，通過(guò)優(yōu)化完善進(jìn)出境備案清單比對、企業(yè)賬冊管理、卡口實(shí)貨核注、風(fēng)險分析、企業(yè)稽查等監管手段，促進(jìn)“二線(xiàn)”監管與“一線(xiàn)”通關(guān)相互銜接，形成自由貿易試驗區完整有效、風(fēng)險可控的海關(guān)監管鏈條。在安全管住的同時(shí)，提高“二線(xiàn)”貨物通關(guān)效率。

（三）實(shí)行電子圍網(wǎng)管理。探索建立統一的自由貿易試驗區海關(guān)信息化監管系統，實(shí)現企業(yè)運營(yíng)信息與海關(guān)監管系統對接；按照海關(guān)總署卡口建設標準，對現行自由貿易試驗區的海關(guān)特殊監管區域卡口進(jìn)行智能化改造；加快建立自由貿易試驗區中央監控平臺，確保監管有效便捷。

（四）提高保稅貨物流轉效率。簡(jiǎn)化自由貿易試驗區內貨物流轉手續，在自由貿易試驗區內先行試點(diǎn)海關(guān)“保稅貨物流轉管理系統”，允許自由貿易試驗區內企業(yè)間貨物流轉“分送集報”和自行運輸。實(shí)現跨關(guān)區海關(guān)特殊監管區域之間貨物的高效便捷流轉。

（五）優(yōu)化貨物分類(lèi)監管。在確保有效監管的前提下，利用信息化系統不同模塊，建立自由貿易試驗區企業(yè)多種賬冊管理體系，以適應各種不同業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足區內企業(yè)保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，實(shí)現分類(lèi)監管。

（六）整合海關(guān)監管資源。圍繞監管創(chuàng )新，統籌人力配置，整合監管資源，建立高效統一的駐自由貿易試驗區海關(guān)機構，充分發(fā)揮集約化管理效能。

二、支持功能拓展，促進(jìn)新型貿易業(yè)態(tài)發(fā)展

（七）支持服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放。積極促進(jìn)自由貿易試驗區大力發(fā)展服務(wù)貿易，創(chuàng )新完善與之相適應的海關(guān)監管。支持發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引跨國企業(yè)在自由貿易試驗區開(kāi)展結算業(yè)務(wù)；支持開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、無(wú)污染的境內外維修業(yè)務(wù)；支持區內企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品設計、創(chuàng )立品牌及核心元器件制造等研發(fā)業(yè)務(wù)；支持對外文化貿易基地建設，促進(jìn)外向型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)品及服務(wù)“走出去”；支持探索離岸貿易業(yè)務(wù)，推動(dòng)自由貿易試驗區服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。

（八）擴大期貨保稅交割業(yè)務(wù)范圍。在洋山保稅港區試點(diǎn)基礎上，根據國家有關(guān)政策，支持擴大期貨保稅交割試點(diǎn)品種、企業(yè)和范圍，拓展商業(yè)倉儲提運單據質(zhì)押融資功能。

（九）支持開(kāi)展保稅展示業(yè)務(wù)。允許在自由貿易試驗區特定區域設立保稅展示交易平臺；支持符合條件的區內企業(yè)在提供有效擔保的前提下，開(kāi)展區外保稅展示交易。

（十）促進(jìn)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。在已開(kāi)展的跨境電子商務(wù)試點(diǎn)基礎上，根據國家有關(guān)政策，完善試點(diǎn)的服務(wù)功能，擴大試點(diǎn)的服務(wù)范圍，將試點(diǎn)政策應用于自由貿易試驗區，建立與跨境電子商務(wù)服務(wù)功能相適應的海關(guān)監管模式，有效推進(jìn)跨境電子商務(wù)更好地發(fā)展。

（十一）建立區港聯(lián)動(dòng)機制。建立自由貿易試驗區與外高橋港區、洋山深水港、上?？崭蹏H樞紐港之間區港聯(lián)動(dòng)海關(guān)監管機制。

三、推進(jìn)政策落實(shí)，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢

（十二）落實(shí)選擇性征稅政策。根據國家有關(guān)部門(mén)明確的政策，對自由貿易試驗區內的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線(xiàn)”銷(xiāo)往區外的貨物，照章征收進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅，企業(yè)可以申請選擇按進(jìn)口料件或按實(shí)際報驗狀態(tài)繳納進(jìn)口關(guān)稅。

（十三）完善啟運港退稅試點(diǎn)政策?？偨Y上海洋山保稅港區啟運港退稅試點(diǎn)經(jīng)驗，會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善相關(guān)政策，積極推動(dòng)擴大啟運地、承運企業(yè)和運輸工具范圍。

（十四）落實(shí)融資租賃業(yè)務(wù)政策。對在自由貿易試驗區內注冊的國內租賃公司，按照國務(wù)院有關(guān)部門(mén)明確的相關(guān)政策，積極支持開(kāi)展飛機等融資租賃業(yè)務(wù)。

四、加強風(fēng)險防控，培育法治化發(fā)展環(huán)境

（十五）依法實(shí)施知識產(chǎn)權海關(guān)保護。加大對自由貿易試驗區內企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，助推企業(yè)提升創(chuàng )新能力和核心競爭力，支持推動(dòng)國內外知識產(chǎn)權資源集聚，有效打擊侵權違法行為。

（十六）依法維護國家意識形態(tài)安全。堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，有效防止自由貿易試驗區內滲入和滋生對中國政治、經(jīng)濟、文化、道德有害的印刷品、音像制品及其它信息載體，加強對相關(guān)企業(yè)、貨物的風(fēng)險防控。

（十七）依法打擊走私違法犯罪活動(dòng)。認真研究自由貿易試驗區的運行特點(diǎn)，針對可能出現的走私風(fēng)險，加強監控分析和綜合防范，精、準、狠地打擊各類(lèi)走私違法犯罪活動(dòng)，防止在自由貿易試驗區內出現危害國家安全和社會(huì )穩定的黃、賭、毒等現象，維護和保障良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

五、加強聯(lián)系配合，建立協(xié)作機制

（十八）建立有效協(xié)作機制。加強與國家有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合。進(jìn)一步深化海關(guān)總署與上海市合作，建立上海海關(guān)與上海市有關(guān)部門(mén)定期協(xié)商機制，采用專(zhuān)題工作組等形式，積極研究自由貿易試驗區發(fā)展需求，解決試點(diǎn)出現的新情況和新問(wèn)題，促進(jìn)和保障自由貿易試驗區各項改革創(chuàng )新舉措順利開(kāi)展。

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