科協(xié)發(fā)計字〔2016〕94號《科技助力精準扶貧工程實(shí)施方案》（全文）

中國科協(xié)、農業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于聯(lián)合印發(fā)《科技助力精準扶貧工程實(shí)施方案》的通知





科協(xié)發(fā)計字〔2016〕94號

各全國學(xué)會(huì )，各省、自治區、直轄市科協(xié)、農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳(局、委)、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設兵團科協(xié)、農業(yè)局、扶貧辦：

為貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅重大決策部署和習近平總書(shū)記在全國科技創(chuàng )新大會(huì )、兩院院士大會(huì )、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì )上的重要講話(huà)精神，組織動(dòng)員各級科技組織和廣大科技工作者廣泛開(kāi)展“創(chuàng )新?tīng)幭刃袆?dòng)”，助力各級黨委、政府如期完成脫貧攻堅任務(wù)，中國科協(xié)、農業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦決定，在“十三五”時(shí)期聯(lián)合實(shí)施“科技助力精準扶貧工程”，現將《科技助力精準扶貧工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真貫徹執行，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰作出應有的貢獻。



 

中國科協(xié)

農業(yè)部

國務(wù)院扶貧辦

2016年10月24日




 

科技助力精準扶貧工程實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅重大決策部署和習近平總書(shū)記在全國科技創(chuàng )新大會(huì )、兩院院士大會(huì )、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì )上的重要講話(huà)精神，組織動(dòng)員各級科技組織和廣大科技工作者廣泛開(kāi)展“創(chuàng )新?tīng)幭刃袆?dòng)”，助力各級黨委、政府如期完成脫貧攻堅任務(wù)，中國科協(xié)、農業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦決定，在“十三五”時(shí)期聯(lián)合實(shí)施“科技助力精準扶貧工程”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“助力扶貧工程”），制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，團結動(dòng)員各級科技組織和廣大科技工作者，認真落實(shí)中央精準扶貧、精準脫貧基本方略和東西協(xié)作扶貧重要戰略，圍繞脫貧攻堅總目標和扶貧先扶智的根本要求，廣泛開(kāi)展“創(chuàng )新?tīng)幭刃袆?dòng)”，積極投身脫貧攻堅，加大科技供給和支撐，大力增強貧困戶(hù)依靠科技脫貧致富的積極性和主動(dòng)性，大力提高貧困戶(hù)的科學(xué)素質(zhì)和生產(chǎn)技能，為實(shí)現脫貧攻堅目標作出新貢獻。

（二）主要目標

到2020年，在貧困地區支持建設1000個(gè)以上農技協(xié)聯(lián)合會(huì )（聯(lián)合體）和10000個(gè)以上農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )，實(shí)現農技協(xié)組織和服務(wù)在貧困縣全覆蓋；組織10萬(wàn)名以上來(lái)自各級學(xué)會(huì )、高校和科研院所等科技專(zhuān)家參與脫貧攻堅，實(shí)現科技服務(wù)在貧困村全覆蓋；引導優(yōu)質(zhì)科技資源和服務(wù)向基層集聚，大幅提高貧困地區公民科學(xué)素質(zhì)和生產(chǎn)技能。

——支持每個(gè)貧困縣建立1個(gè)農技專(zhuān)家服務(wù)站；配備1輛科普大篷車(chē)；流動(dòng)科技館巡展2次；至少建設1所農村中學(xué)科技館；貧困家庭的青少年接受科技教育，參與科普活動(dòng)的機會(huì )明顯提升；為每個(gè)貧困縣制定科技脫貧攻堅規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供決策咨詢(xún)。

——支持有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的貧困鄉鎮建立1個(gè)鄉鎮農技協(xié)聯(lián)合會(huì )（聯(lián)合體）；培育1個(gè)鄉鎮特色產(chǎn)業(yè)；建立各級學(xué)會(huì )，特別是農科、醫科和工科學(xué)會(huì )對接鄉鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技信息與人才幫扶機制。

——支持適合發(fā)展“一村一品”的貧困村建設1個(gè)農技協(xié)；培育1個(gè)以上新型經(jīng)營(yíng)主體；打造1個(gè)特色品牌；建設1個(gè)科普中國鄉村e站。

——通過(guò)培訓使每個(gè)有勞動(dòng)生產(chǎn)能力的貧困家庭至少掌握1-2項脫貧致富的實(shí)用技術(shù)和技能，至少能夠參與1項農業(yè)增收項目，提高農民依靠科技致富的能力。

（三）實(shí)施原則

1.精準脫貧，科技助力。堅持地方黨委、政府在脫貧攻堅中的主導地位，圍繞地方黨委、政府脫貧攻堅中心任務(wù)，集聚科技資源優(yōu)勢，加大對貧困地區的支持力度，助力脫貧攻堅。

2.聚力到戶(hù)，增智增收。始終瞄準貧困地區建檔立卡貧困戶(hù)，堅持扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、脫貧成效精準的要求，幫助建檔立卡戶(hù)提升科學(xué)素質(zhì)、實(shí)現增收脫貧。

3.結對幫扶，擇優(yōu)支持。建立東西對口幫扶、各級科技組織和專(zhuān)家與貧困村戶(hù)結對幫扶機制，每年對做出突出貢獻的科技組織和專(zhuān)家給予資助支持，實(shí)現東西互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)。

4.公開(kāi)遴選，獎補結合。堅持公開(kāi)透明，嚴格執行公示制度，廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)，確保遴選工作的公正性和公信力，對通過(guò)評審的各級科技組織和個(gè)人，通過(guò)“以獎代補、獎補結合” 的方式給予支持。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）服務(wù)科學(xué)決策，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮科技專(zhuān)家優(yōu)勢，為貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。按照《特色農產(chǎn)品區域布局規劃》和省縣兩級產(chǎn)業(yè)扶貧規劃，結合現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系布局，重點(diǎn)解決當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，助力“一村一品、一鄉一業(yè)”產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)。引導東部?jì)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)向貧困地區轉移，加大對貧困地區同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對口幫扶。確立產(chǎn)業(yè)與貧困戶(hù)穩定的帶動(dòng)關(guān)系，因地制宜，采取土地托管、牲畜托養、農民土地經(jīng)營(yíng)權入股、吸收貧困人口就業(yè)等途徑，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧。

（二）推廣農村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提升科技幫扶含量。搭建科技成果推廣應用平臺，加快科技成果在貧困地區應用，大力普及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。結合貧困地區的發(fā)展基礎，大力推廣農業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式。幫助延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，大力提升農產(chǎn)品附加值。圍繞貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織專(zhuān)家力量加強技術(shù)攻關(guān)。

（三）培養鄉土人才，夯實(shí)人力資源基礎。圍繞貧困地區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需求，對貧困戶(hù)開(kāi)展“定點(diǎn)、定向、訂單”式的培訓，提高勞動(dòng)生產(chǎn)技能。加強就業(yè)指導培訓，幫助貧困戶(hù)到發(fā)達地區轉移就業(yè)。統籌各類(lèi)農技人員力量，建立農技人員與貧困戶(hù)聯(lián)系服務(wù)制度。通過(guò)專(zhuān)家授課、現場(chǎng)指導、網(wǎng)絡(luò )信息平臺遠程指導等方式，免費為貧困戶(hù)提供生產(chǎn)技術(shù)培訓。為農村貧困地區有針對性地編印農村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)圖書(shū)資料。大力培養懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能帶動(dòng)的科普帶頭人、致富帶頭人、新型職業(yè)農民、鄉土技術(shù)人才和技術(shù)骨干，切實(shí)提升農民致富能力。

（四）培育新型經(jīng)營(yíng)主體，不斷完善農技服務(wù)體系。培育發(fā)展一批農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體，為貧困戶(hù)提供就業(yè)崗位，建立與貧困戶(hù)穩定的帶動(dòng)關(guān)系。建立農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售、流通追溯和運輸配送體系，幫助對接連鎖超市，支持發(fā)展訂單農業(yè)。積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )、微博、微信等新興媒介優(yōu)勢，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )實(shí)時(shí)問(wèn)答、培訓交流。幫助建立O2O、B2C等電子商務(wù)模式，提供多元化便捷服務(wù)。搭建有效的金融保險服務(wù)平臺，拓展融資渠道，抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

（五）完善科普設施建設，提升科普能力。在貧困地區大力推動(dòng)縣、鄉、村科普基礎設施硬件和軟件建設。專(zhuān)門(mén)研發(fā)適用于貧困縣推廣實(shí)用技術(shù)的科普大篷車(chē)。流動(dòng)科技館、科普大篷車(chē)、農村中學(xué)科技館等項目?jì)?yōu)先向貧困地區配發(fā)配送。發(fā)揮已有的科普服務(wù)站、校園科技活動(dòng)中心、科普示范基地等作用，大力推動(dòng)科普中國校園e站、鄉村e站和社區e站，用信息化手段武裝基層科普基礎設施。

（六）廣泛開(kāi)展科普活動(dòng)，提升貧困地區公民科學(xué)素質(zhì)。將科普中國的科普信息資源免費提供給貧困地區電視臺和廣播電臺，推動(dòng)其開(kāi)設科普節目、欄目、頻道。各級學(xué)會(huì )要深入貧困縣針對因災返貧、因病致貧、貧困代際傳遞等問(wèn)題，大力開(kāi)展防災減災、衛生與健康和青少年科技教育等科普工作。開(kāi)展科普中國V視快遞、科普文化進(jìn)萬(wàn)家等活動(dòng)。大力培養貧困地區科技教師、青少年科技輔導員，引導青少年參加各類(lèi)科技教育和科普活動(dòng)。大力開(kāi)展經(jīng)常性科普文化活動(dòng)，堅決破除封建迷信和偽科學(xué)的消極影響，樹(shù)立科學(xué)、文明、健康的社會(huì )風(fēng)尚。

三、實(shí)施步驟

（一）宣傳動(dòng)員。各級科協(xié)、農業(yè)部門(mén)和扶貧辦要加強宣傳力度，通過(guò)當地的主要媒體廣泛宣傳，動(dòng)員各級科技組織和專(zhuān)家積極投身脫貧攻堅，為實(shí)施“助力扶貧工程”營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。各級科協(xié)按照實(shí)施方案的總體要求，結合自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，制訂具體的實(shí)施細則。

（二）簽訂協(xié)議。各級科協(xié)要幫助提供對接信息資源，積極組織有條件的科技組織和專(zhuān)家與貧困村戶(hù)結成“幫扶對子”，簽訂幫扶協(xié)議書(shū)，要明確幫扶的時(shí)間、目標、任務(wù)、機制等內容，對參與的科技專(zhuān)家要列入名冊，并報省級或省級以下科協(xié)備案，實(shí)行項目化跟蹤管理。幫扶協(xié)議書(shū)由省級科協(xié)匯總后，報中國科協(xié)入庫動(dòng)態(tài)管理。

（三）實(shí)施幫扶。結對雙方要認真履行幫扶協(xié)議的相關(guān)內容，深入開(kāi)展精準扶貧結對幫扶工作。各級科協(xié)要加強對科技扶貧的組織協(xié)調，為結對幫扶工作順利實(shí)施提供服務(wù)。

（四）評估考核?？茀f(xié)組織對申報備案的結對幫扶協(xié)議負責督促指導、跟蹤服務(wù)和評估考核。結對幫扶實(shí)施情況要開(kāi)展評估驗收，建立分級考核評價(jià)機制，細化考核指標，強化責任擔當。根據年度結對幫扶的評估考核情況，擇優(yōu)逐級報送省級科協(xié)。

（五）組織申報。省級科協(xié)按照中國科協(xié)下達的推薦指標，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評審遴選，將推薦對象報送中國科協(xié)。推薦對象應為入庫備案管理的組織和個(gè)人。推薦對象名單應在本地區至少公示一周。

（六）遴選支持。中國科協(xié)、農業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合成立評審委員會(huì ),對各省科協(xié)推薦對象進(jìn)行評審，并依據年度經(jīng)費安排等情況，確定年度支持數量和名單。凡在開(kāi)展科技精準扶貧工作方面做出突出貢獻的各級學(xué)會(huì )、農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )（聯(lián)合會(huì )）、農村科普示范基地、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農技推廣站、農技專(zhuān)家服務(wù)站等科技組織和科技專(zhuān)家均可參加。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級科協(xié)、農業(yè)部門(mén)和扶貧部門(mén)聯(lián)合成立國家、省、市、縣四級科技助力精準扶貧工程領(lǐng)導小組，辦公室設在各級科協(xié)。切實(shí)加強貧困縣科協(xié)和農技協(xié)組織建設，提高組織開(kāi)展科技扶貧能力和服務(wù)水平。全國科技助力精準扶貧工程領(lǐng)導小組負責統籌規劃、組織協(xié)調等實(shí)施中的重大問(wèn)題。省、市、縣科技扶貧工程領(lǐng)導小組要緊緊圍繞當地黨委、政府的扶貧總體部署開(kāi)展工作，負責本地區科技助力精準扶貧工程的組織實(shí)施、評估考核。

（二）明確工作職責。各級科協(xié)負責組織“助力扶貧工程”的具體實(shí)施，指導督促對口幫扶協(xié)議，為幫扶協(xié)議順利實(shí)施提供服務(wù)；農業(yè)部門(mén)負責組織指導農技推廣站開(kāi)展科技扶貧工作，統籌協(xié)調農業(yè)部門(mén)現有的專(zhuān)家資源參與脫貧攻堅；扶貧辦負責提供建檔立卡貧困村、戶(hù)等基礎數據，指導科技扶貧成效的考核評估驗收。

（三）加大投入支持力度。中國科協(xié)將統籌基層科普行動(dòng)計劃、科普大篷車(chē)、流動(dòng)科技館、農村中學(xué)科技館、創(chuàng )新助力工程等項目經(jīng)費，加大對 “助力扶貧工程”的保障力度；所有面向基層實(shí)施的項目，要加大向貧困地區傾斜力度。各級科協(xié)要積極爭取當地黨委和政府的支持，確保 “助力扶貧工程”順利實(shí)施。中國科協(xié)、農業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦所屬單位、各級組織要積極配合工程實(shí)施，加大支持投入力度。

（四）創(chuàng )新工作機制。建構“東部帶西部、先富幫后富”的工作機制，東部地區省市科協(xié)在解決區域內欠發(fā)達的縣市幫扶工作同時(shí)，還要積極主動(dòng)承擔貧困縣的各類(lèi)科技組織、新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困村戶(hù)的幫扶對接任務(wù)。中國科協(xié)將搭建對口幫扶綜合管理平臺，匯聚各類(lèi)需求與供給的信息資源，切實(shí)解決東西幫扶雙方資源信息不平衡、不對稱(chēng)的問(wèn)題。

（五）嚴格考核監督。每年對各省科協(xié)開(kāi)展“助力扶貧工程”的實(shí)施成效，開(kāi)展綜合考核評估。評估考核結果作為下一年度下達獎補指標的重要依據。全國科技助力精準扶貧工程領(lǐng)導小組將根據實(shí)施方案制定幫扶協(xié)議備案管理辦法、扶貧成效評估辦法、評審遴選辦法、經(jīng)費使用管理辦法等實(shí)施細則。嚴肅紀律，嚴格審核，對虛構事跡材料、違反評審規定等行為，一經(jīng)發(fā)現，撤銷(xiāo)評選資格，并追究有關(guān)單位和人員的責任。

（六）營(yíng)造良好氛圍。注重挖掘、總結和宣傳基層科技組織參與扶貧攻堅的好思路、好經(jīng)驗、好做法，積極宣傳脫貧攻堅中有突出貢獻的基層科技組織和個(gè)人的先進(jìn)事跡。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播、電視等各種媒體渠道加大宣傳力度，及時(shí)宣傳扶貧開(kāi)發(fā)工作的新經(jīng)驗、新模式、新成效，營(yíng)造“助力扶貧工程”實(shí)施的濃厚氛圍，努力形成普及服務(wù)競貢獻、創(chuàng )新?tīng)幭雀偡?wù)的良好局面。

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