國開(kāi)辦發(fā)〔2016〕40號《關(guān)于促進(jìn)電商精準扶貧的指導意見(jiàn)》（全文）

關(guān)于促進(jìn)電商精準扶貧的指導意見(jiàn)





國開(kāi)辦發(fā)〔2016〕40號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團扶貧、發(fā)展改革、網(wǎng)信、商務(wù)、工業(yè)和信息化、交通運輸、人力資源社會(huì )保障、財政、農業(yè)、人民銀行、銀監、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)主管部門(mén)，供銷(xiāo)合作社、郵政集團公司：

近年來(lái)，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的普及和農村基礎設施的逐步完善，我國農村電子商務(wù)發(fā)展迅猛，交易量持續保持高速增長(cháng)，已成為農村轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)商貿流通、帶動(dòng)創(chuàng )新就業(yè)、增加農民收入的重要動(dòng)力。但從總體上看，貧困地區農村電子商務(wù)發(fā)展仍處于起步階段，電子商務(wù)基礎設施建設滯后，缺乏統籌引導，電商人才稀缺，市場(chǎng)化程度低，缺少標準化產(chǎn)品，貧困群眾網(wǎng)上交易能力較弱，影響了農村貧困人口通過(guò)電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)和增收脫貧的步伐。

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕78號）要求，進(jìn)一步創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)體制機制，將電商扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系，實(shí)施電商扶貧工程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新成果與扶貧工作深度融合，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口增加就業(yè)和拓寬增收渠道，加快貧困地區脫貧攻堅進(jìn)程?，F就促進(jìn)電商精準扶貧提出如下指導意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想為指導，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以貧困縣（832縣）、貧困村（12.8萬(wàn)）和建檔立卡貧困戶(hù)為重點(diǎn)，在當地政府的推動(dòng)下，引導和鼓勵第三方電商企業(yè)建立電商服務(wù)平臺，注重農產(chǎn)品上行，促進(jìn)商品流通，不斷提升貧困人口利用電商創(chuàng )業(yè)、就業(yè)能力，拓寬貧困地區特色優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道和貧困人口增收脫貧渠道，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及更多的貧困地區和貧困人口。

二、總體目標

加快實(shí)施電商精準扶貧工程，逐步實(shí)現對有條件貧困地區的三重全覆蓋：一是對有條件的貧困縣實(shí)現電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范全覆蓋；二是對有條件發(fā)展電子商務(wù)的貧困村實(shí)現電商扶貧全覆蓋；三是第三方電商平臺對有條件的貧困縣實(shí)現電商扶貧全覆蓋。貧困縣形成較為完善的電商扶貧行政推進(jìn)、公共服務(wù)、配套政策、網(wǎng)貨供應、物流配送、質(zhì)量標準、產(chǎn)品溯源、人才培養等體系。到2020年在貧困村建設電商扶貧站點(diǎn)6萬(wàn)個(gè)以上，約占全國貧困村50%左右;扶持電商扶貧示范網(wǎng)店4萬(wàn)家以上；貧困縣農村電商年銷(xiāo)售額比2016年翻兩番以上。

三、基本原則

1.政府引導、市場(chǎng)主導。堅持政府引導、扶持不干預、服務(wù)不包攬，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農村電商資源配置中的決定性作用，培育發(fā)展貧困地區電商產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)增收脫貧。

2.多元平臺、突出特色。選擇國內較為成熟的第三方電商服務(wù)平臺開(kāi)展合作，結合不同電商企業(yè)發(fā)展方向和貧困地區實(shí)際情況，注重農副產(chǎn)品上行，突出特色、因地制宜，搭建貧困地區產(chǎn)品和電商平臺間的橋梁。

3.先易后難、循序漸進(jìn)。對具有一定資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)和電商基礎好、工作積極性較高的貧困縣，可首先列入電商扶貧示范，邊探索、邊總結、邊推廣。

4.社會(huì )參與、上下聯(lián)動(dòng)。整合各類(lèi)扶貧資源，鼓勵引導市場(chǎng)化電子商務(wù)平臺和電子商務(wù)服務(wù)商等廣泛參與，充分調動(dòng)貧困群眾利用電子商務(wù)、參與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的主動(dòng)性積極性。

5.鼓勵創(chuàng )新、典型引路。堅持以基層實(shí)踐推動(dòng)政策體系創(chuàng )新，及時(shí)發(fā)現和總結電商在推動(dòng)精準扶貧精準脫貧方面的典型模式，總結推廣一批可學(xué)習、可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗。

四、主要任務(wù)

（一）加快改善貧困地區電商基礎設施。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，重點(diǎn)向國家級貧困縣傾斜。扎實(shí)推進(jìn)貧困地區道路、互聯(lián)網(wǎng)、電力、物流等基礎設施建設，改善貧困地區電商發(fā)展基本條件。到2020年，寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋90%以上的貧困村，80%以上的貧困村有信息服務(wù)站。加強交通運輸、商貿、農業(yè)、供銷(xiāo)、郵政等農村物流基礎設施共享銜接，推進(jìn)縣、鄉、村三級農村物流配送網(wǎng)絡(luò )建設，加快貧困地區縣城老舊公路客運站改造，推動(dòng)有條件的貧困村客運場(chǎng)站信息化建設，提升電商小件快運服務(wù)能力。推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程。（工業(yè)和信息化部、財政部、發(fā)展改革委、農業(yè)部、商務(wù)部、交通運輸部、郵政集團公司、供銷(xiāo)合作總社按職能分頭負責）

（二）促進(jìn)貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結合貧困村、建檔立卡貧困戶(hù)脫貧規劃，確立特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，推動(dòng)“名特優(yōu)新”、“三品一標”、“一村一品”農產(chǎn)品和休閑農業(yè)上網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)。制定適應電子商務(wù)的農產(chǎn)品質(zhì)量、分等分級、產(chǎn)品包裝、業(yè)務(wù)規范等標準，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)標準化、規?；?、品牌化。扶持一批輻射帶動(dòng)能力強的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育一批農村電子商務(wù)示范縣、示范企業(yè)和示范合作社。對農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、產(chǎn)地認證、質(zhì)量追溯、田頭集貨、產(chǎn)地預冷、冷藏保鮮、分級包裝、冷鏈物流設施等方面給予支持。（農業(yè)部、扶貧辦、發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、供銷(xiāo)合作總社等負責，列第一位的為牽頭單位,下同）

（三）加大貧困地區電商人才培訓。以精準扶貧為目標，針對建檔立卡貧困戶(hù)、電商創(chuàng )業(yè)脫貧帶頭人、農村青年致富帶頭人、村級信息員和殘疾人專(zhuān)職委員等，制定電商培訓計劃。整合各類(lèi)培訓資源開(kāi)展電商扶貧培訓，到2020年完成1000萬(wàn)人次以上電商知識和技能培訓，培養100萬(wàn)名以上農村青年電商高端人才，實(shí)現每個(gè)貧困村至少有1名電商扶貧高級人才，形成一支懂信息技術(shù)、會(huì )電商經(jīng)營(yíng)、能帶動(dòng)脫貧的本土電商扶貧隊伍。建立貧困學(xué)員檔案，跟蹤貧困人口電商就業(yè)創(chuàng )業(yè)進(jìn)展和需求，及時(shí)對接后續服務(wù)。（扶貧辦、各部委系統組織）

（四）鼓勵建檔立卡貧困戶(hù)依托電商就業(yè)創(chuàng )業(yè)。為符合條件的貧困地區高校畢業(yè)生、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工和網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)等發(fā)展電子商務(wù)提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款，支持貧困村青年、婦女、殘疾人依托電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。實(shí)施農村青年電商培育工程，支持和指導返鄉大學(xué)生、青年農民工、大學(xué)生村官和農村青年致富帶頭人通過(guò)電商創(chuàng )業(yè)就業(yè)。結合“巾幗脫貧行動(dòng)”，扶持貧困婦女參加電商培訓，挖掘自身特長(cháng)，靈活就業(yè)創(chuàng )業(yè)。發(fā)展適合貧困殘疾人的電商產(chǎn)業(yè)，扶持一批電商助殘基地，實(shí)施電商助殘扶貧行動(dòng)。組織開(kāi)展返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)，積極調動(dòng)市場(chǎng)資源對接貧困試點(diǎn)地區。（人力資源社會(huì )保障部、人民銀行、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、發(fā)展改革委負責）

（五）支持電商扶貧服務(wù)體系建設。動(dòng)員有志于扶貧事業(yè)的電商企業(yè)，搭建貧困地區產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )平臺和電商服務(wù)平臺。支持銀行業(yè)金融機構和非銀行支付機構研發(fā)滿(mǎn)足貧困地區電子商務(wù)發(fā)展需求的網(wǎng)上支付、手機支付等產(chǎn)品，加快貧困村村級電商服務(wù)點(diǎn)、助農取款服務(wù)點(diǎn)建設。鼓勵貧困縣成立電商扶貧協(xié)會(huì )等社會(huì )組織，為農村群眾特別是貧困戶(hù)提供產(chǎn)品集貨、分級包裝、品牌營(yíng)銷(xiāo)、物流配送、售后保障等服務(wù)，提高應對市場(chǎng)的能力；完善中國郵政縣鄉倉儲中心布局；鼓勵支持跨境電商發(fā)展。（扶貧辦、商務(wù)部、人民銀行、郵政集團公司、供銷(xiāo)合作總社負責）

（六）推進(jìn)電商扶貧示范網(wǎng)店建設。加快貧困村電商扶貧村級站點(diǎn)建設，重點(diǎn)打造4萬(wàn)家電商扶貧示范網(wǎng)店，通過(guò)貧困農戶(hù)創(chuàng )業(yè)型、能人大戶(hù)引領(lǐng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、鄉村干部服務(wù)型等多種建設模式，完善電商扶貧示范網(wǎng)店與建檔立卡貧困戶(hù)利益聯(lián)結機制，以保護價(jià)優(yōu)先收購、銷(xiāo)售貧困戶(hù)農特產(chǎn)品，并義務(wù)為建檔立卡貧困戶(hù)提供代購生產(chǎn)生活資料、代辦繳費購票等業(yè)務(wù)，形成“一店帶多戶(hù)”、“一店帶一村”的網(wǎng)店帶貧模式。中國郵政計劃到2020年建成50萬(wàn)個(gè)郵樂(lè )購站點(diǎn)，實(shí)現自有網(wǎng)點(diǎn)對貧困縣全覆蓋、對有條件的貧困村全覆蓋。（扶貧辦、郵政集團公司、供銷(xiāo)合作總社負責）

（七）整合資源，對基層傳統網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施信息化改造升級。加快全國信息進(jìn)村入戶(hù)村級信息服務(wù)站建設，支持貧困地區“萬(wàn)村千鄉”農家店、郵政、供銷(xiāo)合作社、快遞網(wǎng)點(diǎn)、村郵站和村級綜合服務(wù)中心（社）信息化改造，拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)內容，在提供便民超市、農資代銷(xiāo)等傳統服務(wù)的基礎上，增加網(wǎng)上代購代售新型服務(wù)功能。（商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、農業(yè)部、郵政集團公司、供銷(xiāo)合作總社負責）

（八）加強東西部電商扶貧產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作。充分利用東西部扶貧協(xié)作工作平臺，深化東西部電商產(chǎn)業(yè)交流合作。東部省市幫助扶貧協(xié)作省份貧困地區建設一批扶貧產(chǎn)業(yè)基地，培育一批扶貧龍頭企業(yè)和合作社，引進(jìn)一批有扶貧意愿的優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)，組織一批貧困人口通過(guò)參與電商扶貧產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節增收。貧困地區要充分利用本地勞動(dòng)力、土地、資源等優(yōu)勢，主動(dòng)配合做好電商扶貧產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，承接東部發(fā)達地區電商產(chǎn)業(yè)轉移，支持建立東西部電商扶貧產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作聯(lián)盟。（發(fā)展改革委、扶貧辦、商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦負責）

（九）動(dòng)員社會(huì )各界開(kāi)展消費扶貧活動(dòng)。以每年扶貧日為時(shí)間節點(diǎn)，組織有關(guān)電商企業(yè)和網(wǎng)絡(luò )平臺，共同舉辦“邀您一起來(lái)網(wǎng)購”等消費扶貧體驗活動(dòng)，集中購買(mǎi)貧困地區土特產(chǎn)品，培育全社會(huì )消費扶貧意識，逐步形成電商扶貧的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。加強貧困地區優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品、民族手工藝品、休閑農業(yè)的宣傳推介，鼓勵支持電商平臺常年開(kāi)展富有特色的網(wǎng)購活動(dòng)，共同營(yíng)造消費扶貧的良好氛圍（扶貧辦、中央網(wǎng)信辦、農業(yè)部、商務(wù)部負責）。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會(huì )保障部、財政部、農業(yè)部、中國人民銀行、銀監會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、供銷(xiāo)合作總社、郵政集團公司、等部門(mén)組成的聯(lián)絡(luò )工作小組，下設辦公室，負責推進(jìn)電商精準扶貧具體工作。各省要根據脫貧攻堅整體規劃和農村電子商務(wù)發(fā)展實(shí)際，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，分解任務(wù)、細化措施、精心組織，指導督促市縣抓好落實(shí)，努力提高電商精準扶貧成效。

（二）加大扶持力度。貧困縣政府可根據當地脫貧攻堅實(shí)際，統籌使用各渠道資金支持電商精準扶貧工作，采取以獎代補、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，扶持貧困村電商服務(wù)站點(diǎn)建設、電商扶貧示范網(wǎng)店建設、特色產(chǎn)業(yè)基地建設、電商扶貧人才培養、縣鄉村農村物流配送體系、倉儲配送中心建設、宣傳推廣等。探索實(shí)施土地、科技園區等優(yōu)惠政策，落實(shí)稅收相關(guān)優(yōu)惠政策。發(fā)揮支農再貸款、扶貧再貸款、再貼現等多種貨幣政策工具的作用，引導銀行業(yè)金融機構加大對電商扶貧企業(yè)和建檔立卡貧困戶(hù)的信貸投入。各金融機構要推進(jìn)落實(shí)扶貧小額信貸、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、康復扶貧貸款等政策和產(chǎn)品，提高各項貸款產(chǎn)品的覆蓋面。

（三）強化社會(huì )扶貧合力。商務(wù)、農業(yè)、郵政、供銷(xiāo)等各部門(mén)資源重點(diǎn)向電商扶貧示范試點(diǎn)地區傾斜。充分利用各大電商企業(yè)“電商下鄉”渠道下沉的時(shí)機，引導和推動(dòng)他們在貧困村布局網(wǎng)點(diǎn)。貧困地區要整合各級幫扶力量，充分發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧等掛職干部和第一書(shū)記、駐村工作隊、大學(xué)生村官等人才作用，把電商扶貧工作作為重要職責和績(jì)效考核的重要內容。

（四）營(yíng)造良好氛圍。充分利用報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò )等各種媒體，特別是微博、微信等新媒體，加大對電商扶貧工程的宣傳力度，營(yíng)造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。及時(shí)總結和宣傳推廣電商扶貧工作中涌現出來(lái)的好經(jīng)驗、好典型、好做法，適時(shí)召開(kāi)電商扶貧工程現場(chǎng)會(huì )，定期舉辦電商扶貧論壇，對表現突出的電商扶貧企業(yè)和個(gè)人推薦到全國層面表彰。





 

國務(wù)院扶貧辦 發(fā)展改革委 中央網(wǎng)信辦

商務(wù)部 工業(yè)和信息化部交通運輸部

人力資源社會(huì )保障部 財政部  農業(yè)部

人民銀行 銀監會(huì ) 共青團中央

全國婦聯(lián) 中國殘聯(lián)

供銷(xiāo)合作總社 中國郵政

2016年11月4日

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