國土資規〔2016〕2號《國土資源部關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》

國土資源部關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知





國土資規〔2016〕2號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門(mén)，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），在精準施策上出實(shí)招、在精準推進(jìn)上下實(shí)功、在精準落地上見(jiàn)實(shí)效，充分發(fā)揮國土資源超常規政策特別是城鄉建設用地增減掛鉤政策對扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷的支持促進(jìn)作用，現將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識增減掛鉤支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷的重要意義

《決定》提出“利用增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷”。從各地的實(shí)踐看，實(shí)施增減掛鉤，既可為搬遷農民安置提供用地保障，又能為搬遷農民建新居、農村基礎設施建設和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的資金支持，推動(dòng)貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，確保易地扶貧搬遷農民搬得出、穩得住、能致富。各級國土資源主管部門(mén)要全面學(xué)習領(lǐng)會(huì )和認真貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議、全國易地扶貧搬遷工作電視電話(huà)會(huì )議精神和《決定》部署要求，高度重視扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作，用好用活增減掛鉤政策作為實(shí)施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手，主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)，助力扶貧開(kāi)發(fā)，因地制宜、因人施策，促進(jìn)政策落實(shí)落地，為“十三五”時(shí)期打贏(yíng)脫貧攻堅戰做出積極貢獻。

二、增減掛鉤指標向貧困地區傾斜

按照應保盡保的要求，加大對扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷地區增減掛鉤指標支持。部在分解下達全國增減掛鉤指標時(shí)，向脫貧攻堅任務(wù)重的省份傾斜；省級國土資源主管部門(mén)在安排增減掛鉤指標時(shí)，要重點(diǎn)支持貧困市縣的扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作；市、縣級國土資源主管部門(mén)在組織增減掛鉤項目區時(shí)，要優(yōu)先考慮貧困村莊特別是實(shí)施易地扶貧搬遷的村莊，積極支持具備條件的貧困地區通過(guò)開(kāi)展增減掛鉤，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)和易地扶貧搬遷工作。

三、拓展貧困地區增減掛鉤節余指標使用范圍

集中連片特困地區、國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和開(kāi)展易地扶貧搬遷的貧困老區開(kāi)展增減掛鉤的，可將增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用。各級國土資源主管部門(mén)要認真落實(shí)這項超常規政策，切實(shí)發(fā)揮增減掛鉤支持扶貧開(kāi)發(fā)和易地扶貧搬遷的作用。省級國土資源主管部門(mén)要建立臺賬，對全省增減掛鉤節余指標進(jìn)行統一管理，按照公開(kāi)、公平、有償的原則，引導節余指標合理流轉，用于效益好的項目，充分顯化土地級差收益，保證產(chǎn)生的節余指標能用得出去、資金能收得回來(lái)。市、縣級國土資源主管部門(mén)要加強增減掛鉤項目區實(shí)施管理，認真核定節余指標，并報省級國土資源主管部門(mén)確認備案，為節余指標安排使用提供依據。為加大“十三五”時(shí)期脫貧攻堅的支持力度，對集中連片特困地區、國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和開(kāi)展易地扶貧搬遷的貧困老區此前產(chǎn)生至今尚未使用的節余指標，可按上述規定在省域范圍內流轉使用。

各級國土資源主管部門(mén)在土地利用總體規劃調整完善中，應充分考慮扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷需要，統籌安排建設用地規模和布局，確保增減掛鉤節余指標有落地空間。在具體實(shí)施過(guò)程中，規劃空間不足的，有關(guān)省份可根據實(shí)際情況，按照自愿、依法的原則，對產(chǎn)生節余指標的市縣和使用節余指標的市縣規劃主要指標進(jìn)行相應調整。

四、規范扶貧開(kāi)發(fā)增減掛鉤節余指標使用管理

增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用的，實(shí)行項目區分別管理。產(chǎn)生節余指標的縣（市）可將拆舊復墾地塊和本縣域內的建新安置地塊組成項目區，編制項目區實(shí)施方案，并在方案中說(shuō)明產(chǎn)生節余指標規模等情況；使用節余指標建新的縣（市）可單獨編制建新實(shí)施方案，詳細說(shuō)明節余指標來(lái)源。產(chǎn)生節余指標縣（市）的項目區實(shí)施方案和使用節余指標縣（市）的建新實(shí)施方案，可按照規定分別報備。

各級國土資源主管部門(mén)要加強拆舊復墾監管，做好建新占用耕地和拆舊復墾耕地的質(zhì)量等級評定，并對照建新占用的耕地面積和等級，對拆舊復墾的耕地進(jìn)行嚴格審核驗收，確保實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷后耕地數量有增加、質(zhì)量有提高。

五、切實(shí)保障農民土地合法權益

運用增減掛鉤政策支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷，要充分尊重農民意愿，保障農民的知情權、參與權和受益權，不搞強迫命令，防止以易地扶貧搬遷為名搞“運動(dòng)式”搬遷。要切實(shí)維護集體經(jīng)濟組織和農民土地合法權益，拆舊復墾騰出的建設用地，必須優(yōu)先滿(mǎn)足農民新居、農村基礎和公益設施建設，并留足農村非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設用地。要堅持群眾自主的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，并按照方便農民生產(chǎn)生活的要求，為農民提供多樣式、多戶(hù)型的住房選擇。增減掛鉤項目區實(shí)施方案編制時(shí)，要對項目區范圍內的土地利用現狀、地上房屋等建筑物和構筑物，以及權屬狀況進(jìn)行調查核實(shí)，做到界址、面積和權屬清楚；增減掛鉤項目區實(shí)施完成后，要及時(shí)進(jìn)行變更調查和確權登記，切實(shí)維護群眾土地權益。拆舊復墾土地所有權仍屬于拆舊區集體經(jīng)濟組織，其經(jīng)營(yíng)使用由集體經(jīng)濟組織自主確定。

六、規范增減掛鉤資金收益管理

增減掛鉤收益，要按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的要求，及時(shí)全部返還貧困地區，確保通過(guò)增減掛鉤實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷的農民受益。節余指標收益應由縣（市）統一管理，充分考慮各項目區拆舊安置成本和增減掛鉤指標用途，確保掛鉤收益公平合理。節余指標收益，可采取省級國土資源主管部門(mén)制定指導價(jià)格，由產(chǎn)生指標方和使用節余指標方協(xié)商確定節余指標價(jià)格；有條件的地區，可探索競爭方式確定節余指標價(jià)格。

市、縣級政府要加強增減掛鉤資金收益統籌管理，根據不同的安置方式，按照“錢(qián)隨人走、同等受益”的原則分配和使用。對集中安置的，可將增減掛鉤收益返還集體經(jīng)濟組織，由村民自主安排用于新居和基礎設施建設等；對分散安置的，可以貨幣形式足額將增減掛鉤收益返還當事農戶(hù)。

七、加強工作的組織領(lǐng)導

增減掛鉤支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作要堅持上下聯(lián)動(dòng)、加強協(xié)調。國土資源部負責政策指導和監督檢查；省級國土資源主管部門(mén)負責工作統籌組織和實(shí)施監管；市、縣級國土資源主管部門(mén)負責項目區實(shí)施方案的編制實(shí)施和在線(xiàn)備案等。

各級國土資源主管部門(mén)要在同級人民政府領(lǐng)導下，配合發(fā)展改革、財政、扶貧等部門(mén)，積極運用增減掛鉤政策，整合政策、資金，切實(shí)發(fā)揮部門(mén)協(xié)同、政策資金整合的整體效應，有效推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作。省級國土資源主管部門(mén)要按照本通知要求，結合當地實(shí)際，研究制定增減掛鉤政策支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷的具體落實(shí)措施，明確操作辦法；要通過(guò)會(huì )議、培訓等多種形式，認真積極指導貧困地區用好用活增減掛鉤政策，確保政策實(shí)效。

此文件有效期為5年。




 

國土資源部

2016年2月17日

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