國科黨組發(fā)〔2018〕1號《中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導開(kāi)創(chuàng )科技工作新局面的意見(jiàn)》

中共科學(xué)技術(shù)部黨組關(guān)于堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導開(kāi)創(chuàng )科技工作新局面的意見(jiàn)




國科黨組發(fā)〔2018〕1號

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵一年。黨的十九大著(zhù)眼黨和國家事業(yè)全局戰略高度和長(cháng)遠發(fā)展，堅定不移高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，對新時(shí)代中國特色社會(huì )主義事業(yè)作出了全面系統部署，提出堅定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快建設創(chuàng )新型國家。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，努力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代科技工作新局面，提出以下意見(jiàn)。

一、深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想統領(lǐng)科技工作全局

黨的十九大作出了中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治判斷，確立了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為我們黨必須長(cháng)期堅持的指導思想，開(kāi)啟了全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程。

要把系統學(xué)習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。要全面深刻領(lǐng)會(huì )黨的十九大精神實(shí)質(zhì)，把政治建設作為統領(lǐng)擺在首位，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，堅決維護習近平總書(shū)記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為新時(shí)代科技工作的根本遵循和行動(dòng)指南，自覺(jué)用以武裝頭腦、指導實(shí)踐。準確把握中國特色社會(huì )主義新時(shí)代的歷史方位和主要矛盾變化，自覺(jué)肩負起科技創(chuàng )新的重大使命和歷史責任。深刻理解全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的重大意義，堅定不移實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以建設創(chuàng )新型國家支撐引領(lǐng)決勝全面建成小康社會(huì )和基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，以打造世界科技強國支撐引領(lǐng)建設社會(huì )主義現代化強國。

二、全面加強黨對科技工作的領(lǐng)導，明確加快建設創(chuàng )新型國家的總體思路

黨的十九大充分肯定了科技創(chuàng )新取得的巨大成就。五年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng )新擺在黨和國家發(fā)展全局的核心位置，形成了從思想到戰略到行動(dòng)的完整體系，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，開(kāi)啟建設世界科技強國新征程，我國科技創(chuàng )新發(fā)生了整體性、格局性、歷史性變革，成就舉世矚目。重大成果加速涌現，基礎研究多點(diǎn)突破，前沿技術(shù)群體躍升，科技成果轉化數量質(zhì)量大幅提升，全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)蓬勃發(fā)展，科技支撐供給側結構性改革作用凸顯，科技體制改革攻堅克難，解決了許多長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，科技創(chuàng )新活力迸發(fā)，科技實(shí)力進(jìn)入世界前列，改革驅動(dòng)創(chuàng )新、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的良好互動(dòng)局面基本形成。這些成就的取得，根本在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的正確指引，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的科學(xué)決策和堅強領(lǐng)導。

黨的十九大站在新的歷史方位對科技創(chuàng )新明確了新定位、提出了新要求、作出了新部署。強調創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐；把科技創(chuàng )新全面融入經(jīng)濟建設、社會(huì )民生、生態(tài)文明、區域發(fā)展、國防建設等社會(huì )主義現代化建設各領(lǐng)域，加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；從基礎研究、應用基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新、創(chuàng )新體系建設、科技體制改革、人才培養等方面，對加快建設創(chuàng )新型國家作出了系統部署。

做好當前和今后一個(gè)時(shí)期科技工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨對科技工作的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，踐行習近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代中國特色社會(huì )主義科技創(chuàng )新思想，堅定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以建設創(chuàng )新型國家為目標，突出科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的重要作用，著(zhù)力加強基礎研究和應用基礎研究，著(zhù)力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，著(zhù)力提高系統化技術(shù)能力，著(zhù)力加速科技成果轉移轉化，著(zhù)力強化戰略科技力量，著(zhù)力打造高水平科技人才隊伍，著(zhù)力加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，著(zhù)力深化科技體制改革，構建有利于科技創(chuàng )新的法律、政策、文化、社會(huì )環(huán)境，加快建設中國特色國家創(chuàng )新體系，全面強化創(chuàng )新對建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐，依靠科技創(chuàng )新助力打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，為決勝全面建成小康社會(huì )、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利作出新的更大貢獻。

重點(diǎn)把握好以下八個(gè)方面要求：

一要堅持黨對科技工作的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，自覺(jué)服從和服務(wù)于黨的新時(shí)代中心工作，以習近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代中國特色社會(huì )主義科技創(chuàng )新思想指導科技工作。

二要堅持把“三個(gè)面向”作為科技創(chuàng )新的主攻方向，大力提升科技創(chuàng )新能力，為建設科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò )強國、交通強國、數字中國、智慧社會(huì )提供有力支撐。

三要堅持把推進(jìn)供給側結構性改革作為科技創(chuàng )新的重大牽引，大力培育新動(dòng)能，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全力把握顛覆性產(chǎn)業(yè)國際競爭的主動(dòng)權，支撐經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)我國經(jīng)濟在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

四要把基礎研究作為創(chuàng )新型國家建設的重要根基，全面加強基礎研究的頂層設計、前瞻部署、統籌協(xié)調、多元投入、政策支持，形成面向科技強國的基礎研究新格局。

五要堅持把以人民為中心作為科技工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強化重大科技創(chuàng )新的民生導向，加強針對性、差異化、系統性的科技創(chuàng )新供給，推動(dòng)實(shí)現區域、城鄉、生態(tài)、民生等領(lǐng)域的更平衡、更充分發(fā)展。

六要堅持以深化科技體制改革激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，加強國家創(chuàng )新體系建設，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，完善科技創(chuàng )新和成果轉化激勵機制，拓展創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展的全球視野和實(shí)施路徑。

七要堅持把人才作為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的第一資源，在創(chuàng )新實(shí)踐中發(fā)現人才，在創(chuàng )新活動(dòng)中培育人才，在創(chuàng )新事業(yè)中凝聚人才，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊。

八要堅持把科技管理系統能力建設作為推進(jìn)科技創(chuàng )新治理體系和治理能力現代化的基礎性工程，按照“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務(wù)”的要求，全面加強各級科技管理隊伍建設，提高統籌協(xié)調、落實(shí)執行、改革創(chuàng )新、服務(wù)引導能力。

2018年科技工作的重點(diǎn)要放在抓落實(shí)上，要以踏石留印、抓鐵有痕的務(wù)實(shí)作風(fēng)，以勇于擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，抓緊推進(jìn)黨的十九大部署的各項任務(wù)的細化落實(shí)，努力以新作為推動(dòng)科技工作呈現新氣象、取得新成效，為新時(shí)代科技事業(yè)更大發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

三、強化高水平科技供給，支撐現代化經(jīng)濟體系建設

聚焦國家戰略和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，梳理確定一批重大攻關(guān)項目，強化關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，構建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

1.持續深入實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項。瞄準關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，集中優(yōu)勢力量攻堅，采取中期評估和績(jì)效評價(jià)等措施，形成倒逼機制，確保如期實(shí)現戰略目標。研究提出重大專(zhuān)項2020年之后的梯次接續方案。探索對承擔國家重大科研任務(wù)的科研人員采取更加靈活的薪酬制度。研究制定重大專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)配套政策，開(kāi)展試點(diǎn)示范，深入推動(dòng)成果應用和產(chǎn)業(yè)化，確保產(chǎn)出重大成果。

2.全面啟動(dòng)實(shí)施“科技創(chuàng )新2030—重大項目”。按照“一項一策”原則，探索形成符合各重大項目特點(diǎn)的組織實(shí)施機制，對于產(chǎn)業(yè)目標明確的項目，探索以企業(yè)為主體的業(yè)主制。統籌五大類(lèi)計劃資源加大支持力度，強化與已有項目的接續。加強重大項目實(shí)施與國家實(shí)驗室建設統籌。通過(guò)新一代人工智能重大項目等的實(shí)施，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，為現代化經(jīng)濟體系建設和國家重大戰略實(shí)施提供重要引領(lǐng)和支撐。

3.加快構建現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

支撐發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、空間先進(jìn)適用技術(shù)、智能綠色服務(wù)制造技術(shù)、新材料技術(shù)、現代交通技術(shù)與裝備、清潔高效能源技術(shù)，形成一批技術(shù)標準和新產(chǎn)品。

推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。著(zhù)力提升制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作能力，構建綠色、低碳和可持續的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加大關(guān)鍵基礎零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎制造裝備研發(fā)力度。

加強現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新。促進(jìn)現代物流、健康養老、數字教育等新興服務(wù)業(yè)技術(shù)發(fā)展，提升生產(chǎn)制造、檢測認證等領(lǐng)域的科技服務(wù)能力，支持文化和科技融合技術(shù)集成與開(kāi)發(fā)，推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展。

發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現代農業(yè)技術(shù)和現代食品制造科技。推進(jìn)生物育種、糧食豐產(chǎn)增效、畜禽安全高效養殖、海洋農業(yè)、食品制造、營(yíng)養健康、農業(yè)面源污染綜合防治等領(lǐng)域的科技創(chuàng )新，保障糧食安全、食品安全和生態(tài)安全。

編制國家生物技術(shù)發(fā)展戰略綱要。加強生物技術(shù)發(fā)展的頂層設計、統籌部署，明確重點(diǎn)任務(wù)和技術(shù)路線(xiàn)，全面增強生物技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng )新能力，支撐生物產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)海洋科技創(chuàng )新。研究編制面向2030年的海洋科技創(chuàng )新總體規劃。深入發(fā)展譜系化、功能化、專(zhuān)用化深海探測和資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)與裝備，突破海洋資源開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)。發(fā)展極地環(huán)境觀(guān)測/監測、極地破冰船等系列技術(shù)與裝備。推進(jìn)海洋環(huán)境安全保障、南海島礁可持續發(fā)展科技創(chuàng )新。

4.深入實(shí)施促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)。加快完善國家技術(shù)轉移體系，完善技術(shù)市場(chǎng)，加強專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化技術(shù)轉移機構和人才隊伍建設，加強科研機構和高校成果轉化年度報告與監測，有序推進(jìn)國家科技成果轉移轉化示范區工作。推動(dòng)研究制定國有科技類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)管理辦法，探索賦予科研人員橫向委托項目科技成果所有權或長(cháng)期使用權，在法律授權前提下開(kāi)展高校院所等單位與完成人或團隊共同擁有職務(wù)發(fā)明科技成果產(chǎn)權的改革試點(diǎn)。

四、加強基礎研究和應用基礎研究，夯實(shí)建設世界科技強國的根基

瞄準世界科技前沿，加大對基礎前沿和戰略必爭領(lǐng)域的前瞻部署，凝練和解決產(chǎn)業(yè)和社會(huì )發(fā)展中的基礎性科學(xué)問(wèn)題，優(yōu)化國家科技力量布局和基礎研究投入方式，實(shí)現前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng )成果重大突破，形成強大的原始創(chuàng )新能力。

1.加強基礎研究頂層設計。制定發(fā)布關(guān)于新時(shí)代全面加強基礎科學(xué)研究的若干意見(jiàn)。成立基礎研究戰略咨詢(xún)委員會(huì )，完善決策咨詢(xún)機制。強化中央和地方、中央部門(mén)間基礎研究的協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)軍民基礎研究融合發(fā)展。

2.強化基礎研究系統布局。圍繞物質(zhì)結構、宇宙演化、生命起源、意識本質(zhì)等開(kāi)展前沿探索研究，加強量子科學(xué)、腦科學(xué)、合成生物學(xué)、空間科學(xué)、深?？茖W(xué)、地球深部科學(xué)等重大科學(xué)問(wèn)題的超前部署。在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中系統部署基礎研究。優(yōu)化變革性技術(shù)關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題重點(diǎn)專(zhuān)項組織實(shí)施模式。

3.強化以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的國家戰略科技力量。先行組建量子信息科學(xué)國家實(shí)驗室，啟動(dòng)重大領(lǐng)域國家實(shí)驗室的論證組建工作。加快推進(jìn)國家科技創(chuàng )新基地的優(yōu)化整合和建設發(fā)展，加大國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設力度。深化擴大高校和科研院所自主權改革，推動(dòng)科研事業(yè)單位章程管理、績(jì)效評價(jià)改革，建設一批世界一流科研院所。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構建一批國家技術(shù)創(chuàng )新中心。

4.建立基礎研究多元化投入機制。持續加大中央財政對基礎研究的投入，完善穩定支持機制，引導地方加大基礎研究支持力度，引導企業(yè)加強應用基礎研究。探索以共建新型研發(fā)機構、聯(lián)合資助、慈善捐贈等方式，吸引社會(huì )力量投入基礎研究。

5.深入推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。深入推動(dòng)落實(shí)國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放，加快開(kāi)展分類(lèi)評價(jià)考核，推動(dòng)免稅進(jìn)口儀器開(kāi)放共享，鼓勵地方先行先試。持續做好科技基礎條件資源調查，制定出臺國家科學(xué)數據管理辦法，完善國家科技資源共享服務(wù)平臺布局。

五、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，打造“雙創(chuàng )”升級版

以高端化、生態(tài)化、融通化、國際化為方向，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新上水平，形成具有全球吸引力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，培育新動(dòng)能，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級。

1.完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。建設支撐全社會(huì )融通創(chuàng )新的科研開(kāi)放共享平臺和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，推動(dòng)科研活動(dòng)組織方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑創(chuàng )新。推動(dòng)大中小企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機構協(xié)同創(chuàng )新，培育具有國際競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域產(chǎn)生一批“隱形冠軍”和“獨角獸”企業(yè)。加快構建“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器”的創(chuàng )業(yè)孵化鏈條，推動(dòng)眾創(chuàng )集聚區建設。支持雙創(chuàng )載體國際化發(fā)展，構建各具特色的區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)促進(jìn)體系。

2.推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間建設。按照市場(chǎng)化機制、專(zhuān)業(yè)化要求構建應用技術(shù)型雙創(chuàng )平臺，著(zhù)力推動(dòng)科技人員和大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)硬科技和軟服務(wù)相結合，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校及科研院所探索各具特色的雙創(chuàng )模式。瞄準產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端，建設一批制造業(yè)與共享經(jīng)濟融合發(fā)展的創(chuàng )新平臺。

3.激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力。做好科技型中小企業(yè)評價(jià)，探索擴大創(chuàng )業(yè)投資和天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍。辦好中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽和中國創(chuàng )新挑戰賽，深入實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(cháng)路線(xiàn)圖計劃2.0。

4.完善雙創(chuàng )金融支持體系。深化科技和金融結合，大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資、科技信貸、投貸聯(lián)動(dòng)、科技保險、科技擔保、科技租賃，培育發(fā)展科技金融服務(wù)中心。充分發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用，增設一批子基金，開(kāi)展貸款風(fēng)險補償。擴大創(chuàng )新券政策實(shí)施范圍。

六、實(shí)施鄉村振興戰略科技創(chuàng )新行動(dòng)，助力打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰

把農業(yè)科技創(chuàng )新擺在國家科技創(chuàng )新全局更加突出的位置，培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能，加大科技扶貧實(shí)施力度，為解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題作出新貢獻。

1.加大科技扶貧實(shí)施力度。深入實(shí)施科技扶貧“百千萬(wàn)”工程，圍繞“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅需求，加大“三區”人才支持計劃科技人員專(zhuān)項計劃精準實(shí)施力度。完善部、省、市、縣四級聯(lián)動(dòng)機制，建立科技系統東西部扶貧協(xié)作機制，加大定點(diǎn)扶貧力度。加強督促檢查，狠抓扶貧政策落實(shí)落地。

2.壯大農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設一批農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，培育農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，強化農業(yè)科技成果轉化和推廣應用，大幅提高農業(yè)綜合效益和產(chǎn)業(yè)競爭力。聚合產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資源，創(chuàng )新體制機制，建設一批國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心。發(fā)布農業(yè)高新技術(shù)目錄。

3.推動(dòng)農業(yè)科技園區提質(zhì)升級。加強面向現代農業(yè)的科技創(chuàng )新基地建設，堅持走市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、差異化和特色化之路，打造農業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的先行區、成果示范推廣的主陣地和培訓職業(yè)農民的大課堂。推進(jìn)高等學(xué)校新農村發(fā)展研究院與園區協(xié)同發(fā)展，建立教科推一體化的農業(yè)科技服務(wù)模式，著(zhù)力提升農業(yè)科技園區建設水平。

4.深入推行科技特派員制度。引導高等院校、科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉村掛職、兼職和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，推進(jìn)科技特派員與農民建立利益共同體，強化社會(huì )化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)，激活鄉村發(fā)展內生動(dòng)力。加快“星創(chuàng )天地”布局，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化“星創(chuàng )天地”建設。

七、大力發(fā)展民生科技，強化生態(tài)文明建設的科技支撐

以增進(jìn)民生福祉為根本目的，依靠科技創(chuàng )新建設生態(tài)宜居環(huán)境，發(fā)展綠色經(jīng)濟，提高全民健康水平，建設智慧社會(huì )，保障公共安全，讓創(chuàng )新成果惠及更廣大人民群眾。

1.依靠科技創(chuàng )新支撐打贏(yíng)污染防治攻堅戰。加大水、土、大氣污染治理和生態(tài)、固廢資源化科技投入，支撐引領(lǐng)京津冀等重點(diǎn)區域環(huán)境綜合治理；強化霧霾形成機理和治理科技攻關(guān)與技術(shù)綜合集成示范，為打贏(yíng)藍天保衛戰提供科學(xué)解決方案。著(zhù)力突破先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備。推進(jìn)沙漠化、石漠化、水土流失防治科技創(chuàng )新，開(kāi)展那曲高寒高海拔地區植樹(shù)科技攻關(guān)。編制第四次氣候變化國家評估報告，參與全球生態(tài)環(huán)境治理。

2.構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系。研究制定構建以市場(chǎng)為導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系的意見(jiàn)，研究綠色技術(shù)標準，探索綠色技術(shù)商業(yè)模式，推動(dòng)與綠色金融緊密結合。深入推進(jìn)建設綠色技術(shù)銀行，形成國際化市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化的“綠色科技成果+金融”的轉化機制與平臺。

3.構建資源高效利用技術(shù)創(chuàng )新體系。開(kāi)展深地資源勘查開(kāi)采、綠色高效開(kāi)發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范。著(zhù)力加強水資源高效開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)，探索節水技術(shù)創(chuàng )新與制度創(chuàng )新相結合，開(kāi)展節水型社會(huì )創(chuàng )新試點(diǎn)。

4.加強人口健康科技攻關(guān)。繼續推進(jìn)國家臨床醫學(xué)研究中心建設，完善疾病協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，加快診療新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應用。結合“健康保障工程”實(shí)施，強化癌癥、心腦血管等重大疾病防控集成攻關(guān)，加強醫療器械領(lǐng)域重大產(chǎn)品攻關(guān)和示范應用。強化老齡化服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)和康復輔具產(chǎn)品研發(fā)。加強中藥大品種深度開(kāi)發(fā)。

5.推動(dòng)國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區落地實(shí)施。全面貫徹《中國落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區建設方案》，以創(chuàng )建國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區為抓手，破解制約我國可持續發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題，構建可持續發(fā)展科技支撐體系，打造一批滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的可持續發(fā)展現實(shí)樣板。

6.構建以智慧為特征的公共服務(wù)技術(shù)體系。加強新一代信息技術(shù)在城市管理和社會(huì )治理領(lǐng)域深度應用，為形成有效的社會(huì )治理、良好的社會(huì )秩序提供科技解決方案。健全公共安全科技體系，加強重大自然災害監測預警與防范技術(shù)裝備研發(fā)。

八、健全區域創(chuàng )新合作機制，構建區域創(chuàng )新協(xié)調發(fā)展新格局

推動(dòng)區域加快落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，完善各具特色的區域創(chuàng )新體系，建立更加有效的區域創(chuàng )新協(xié)調發(fā)展新機制，增強區域創(chuàng )新的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性。

1.促進(jìn)區域創(chuàng )新協(xié)調發(fā)展。加快建設京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體，支持做好雄安新區科技創(chuàng )新頂層設計，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)東部地區改革先行，在創(chuàng )新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮示范帶頭作用。越是欠發(fā)達地區，越需要實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快推進(jìn)東部和中西部地區構建多種形式的長(cháng)效創(chuàng )新合作機制，促進(jìn)優(yōu)勢創(chuàng )新資源加速向中西部地區聚集流動(dòng)。實(shí)施振興東北科技成果轉移轉化專(zhuān)項行動(dòng)，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興。

2.打造區域創(chuàng )新增長(cháng)極。支持北京、上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，推進(jìn)北京懷柔、上海張江和合肥綜合性國家科學(xué)中心建設。加強與港澳全方位科技創(chuàng )新合作，支持粵港澳大灣區形成國際科技創(chuàng )新中心。啟動(dòng)建設新一批創(chuàng )新型城市，在若干重點(diǎn)區域形成一批對新產(chǎn)業(yè)成長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展具有強大帶動(dòng)作用的創(chuàng )新增長(cháng)極。深入推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，加快改革經(jīng)驗總結推廣。

3.提高國家自主創(chuàng )新示范區、高新區輻射帶動(dòng)作用。優(yōu)化國家自主創(chuàng )新示范區布局，支持承擔國家重大戰略任務(wù)，充分發(fā)揮先行先試作用。加強國家高新區在中西部布局，推動(dòng)高新區完善科技服務(wù)體系，加快培育創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。完善國家高新區發(fā)展評價(jià)體系，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重和高新技術(shù)企業(yè)數量的權重。

4.開(kāi)展創(chuàng )新型縣（市）建設。發(fā)布創(chuàng )新型縣（市）工作指引，加強基層科技創(chuàng )新能力建設，建設一批創(chuàng )新型縣（市）。結合鄉村振興戰略，指導地方開(kāi)展創(chuàng )新型鄉鎮建設工作。開(kāi)展縣域創(chuàng )新能力監測評價(jià)。

九、加大科技全方位對外開(kāi)放力度，主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )

把我國科技實(shí)力轉化為全球創(chuàng )新治理的影響力，提升在全球創(chuàng )新規則制定中的話(huà)語(yǔ)權，與國際科技界攜手應對人類(lèi)共同挑戰，為推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體貢獻更大中國力量。

1.擴大國家科技計劃對外開(kāi)放。落實(shí)推進(jìn)外籍科學(xué)家深入參與國家科技計劃的指導意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)各類(lèi)國家科技計劃加強開(kāi)放合作，繼續推進(jìn)科研經(jīng)費過(guò)境使用試點(diǎn)并加快建立長(cháng)效機制。

2.全面推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng )新合作。加快實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，開(kāi)展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗室、科技園區合作、技術(shù)轉移等合作行動(dòng)，取得一批早期收獲，積極構建科技創(chuàng )新共同體。

3.積極牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。發(fā)布實(shí)施《積極牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程方案》。加強組織領(lǐng)導和協(xié)調管理，制定戰略規劃，確定優(yōu)勢領(lǐng)域，做好項目的遴選論證、培育倡議和啟動(dòng)實(shí)施等工作。

4.構建科技外交新格局。拓展與發(fā)達國家創(chuàng )新對話(huà)機制，加強與發(fā)展中國家科技伙伴關(guān)系，務(wù)實(shí)推動(dòng)雙多邊政府間機制性科技合作，發(fā)揮科技外交在高層交往、重要雙多邊議題設置和全球性問(wèn)題上的獨特作用。加強科技援外工作，做好對發(fā)展中國家技術(shù)和管理人才國際培訓。推進(jìn)重大戰略性項目合作，優(yōu)化國際科技合作基地布局。

十、深化科技體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng )新治理機制

通過(guò)抓落實(shí)、補短板、強弱項、求實(shí)效，增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性、針對性。落實(shí)“四抓”要求，推進(jìn)科技創(chuàng )新“放管服”改革，在“放”的前提下，不斷提高“管”和“服”的能力與水平，提升科研人員獲得感。

1.強化科技體制改革工作統籌。充分發(fā)揮國家科改領(lǐng)導小組辦公室統籌協(xié)調作用，完善臺賬管理，強化監督問(wèn)效，開(kāi)展第三方評估。加強改革政策儲備和動(dòng)態(tài)調整。全面總結科技體制改革40年歷程。

2.建立國家重大科技決策咨詢(xún)機制。加快組建國家科技咨詢(xún)委員會(huì )，建立完善國家重大科技決策咨詢(xún)運行機制，及時(shí)向黨中央報告世界科技創(chuàng )新動(dòng)向。啟動(dòng)新一輪國家技術(shù)預測，形成我國科技發(fā)展新的戰略判斷。

3.強化國家科技計劃統籌協(xié)調。深化中央財政科技計劃和項目資金管理改革，強化國家科技管理平臺統籌作用，加強項目管理專(zhuān)業(yè)機構能力建設，全面推進(jìn)新五類(lèi)科技計劃優(yōu)化布局和協(xié)調銜接。進(jìn)一步優(yōu)化科技投入結構，探索建立中央財政引導多元化投入國家重大研發(fā)任務(wù)的新機制，提高科技投入質(zhì)量和效益。

4.加快建立軍民融合創(chuàng )新體系。完善科技軍民融合宏觀(guān)統籌機制，加強軍民科技戰略統籌和一體化布局，加快形成軍地相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)科技軍民融合的工作機制。探索科技軍民深度融合的項目實(shí)施新機制，加強軍民重大科技基礎設施、創(chuàng )新基地和條件資源共建共用共享。

5.深化“三評”改革。制定深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估（三評）改革的若干意見(jiàn)，營(yíng)造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。研究制定科技人才評價(jià)指導意見(jiàn)，實(shí)行分類(lèi)評價(jià)，突出用人單位的主體作用，優(yōu)化評價(jià)程序，合理設定評價(jià)周期。

6.完善國家創(chuàng )新調查制度。持續推進(jìn)企業(yè)、科研機構和高校創(chuàng )新活動(dòng)統計調查，全面開(kāi)展國家、區域、創(chuàng )新主體和創(chuàng )新密集區的創(chuàng )新能力監測評價(jià)。

7.強化科技監督和評估。堅持與完善科技監督和評估年度工作計劃制度，加強科技計劃項目隨機抽查，完善多部門(mén)和地區縱橫聯(lián)動(dòng)的“大監管”機制。創(chuàng )新監管方式方法，實(shí)施包容審慎監督，強化目標、成果和績(jì)效導向。

十一、完善人才發(fā)展環(huán)境，培養造就結構合理具有國際水平的科技人才隊伍

實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，培養和鍛造國際一流的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，讓各類(lèi)人才的創(chuàng )造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

1.加大對科技人才的培養支持力度。依托重大項目和高水平科研基地集聚一批能夠把握世界科技大勢、研判科技發(fā)展方向的戰略科技人才，在重大科技任務(wù)攻關(guān)中鍛造一批善于凝聚力量、統籌協(xié)調的科技領(lǐng)軍人才。支持培養一批具有全球戰略眼光、創(chuàng )新精神和社會(huì )責任感的創(chuàng )新型企業(yè)家，建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍。

2.優(yōu)化重大人才計劃（項目、工程）組織實(shí)施機制。大力推進(jìn)科技人才專(zhuān)項優(yōu)化整合，強化項目、基地、人才相結合，加大穩定支持力度，對青年人才開(kāi)辟特殊支持渠道。繼續推進(jìn)國家“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”、創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃等重大人才工程實(shí)施，完善管理流程，優(yōu)化遴選方式和標準。

3.實(shí)施更加開(kāi)放便捷的科技人才引進(jìn)政策。突出“高精尖缺”導向，積極引進(jìn)國際高端科技人才。通過(guò)牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程等平臺，吸引國外頂尖科學(xué)家和團隊參與重大全球性問(wèn)題研究。

十二、完善科技創(chuàng )新政策法規體系，培育良好創(chuàng )新文化

完善和落實(shí)適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求的科技創(chuàng )新政策法規體系，加強知識產(chǎn)權保護，強化科學(xué)普及和宣傳教育，積極營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)。

1.加強重點(diǎn)領(lǐng)域科技立法。開(kāi)展科技進(jìn)步法、科普法修訂前期研究。推動(dòng)修訂國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例，落實(shí)科技獎勵制度改革措施。推動(dòng)出臺人類(lèi)遺傳資源管理條例。

2.深入落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向分配政策。推動(dòng)高校和科研院所落實(shí)收入分配自主權，加強科研項目績(jì)效支出與事業(yè)單位績(jì)效工資政策銜接，落實(shí)橫向經(jīng)費按合同約定管理，細化兼職兼薪管理辦法，研究探索學(xué)術(shù)休假等制度。完善和落實(shí)提高退休院士待遇政策。

3.落實(shí)和完善鼓勵企業(yè)創(chuàng )新的普惠性政策。加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)認定、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、支持科技創(chuàng )新進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策落實(shí)力度，探索擴大股權和分紅激勵政策適用范圍。探索在中關(guān)村等國家自主創(chuàng )新示范區開(kāi)展新政策試點(diǎn)。

4.加強科學(xué)普及和創(chuàng )新文化建設。組織好重大科普活動(dòng)，開(kāi)展公民科學(xué)素質(zhì)基準測評，創(chuàng )新科普傳播方式，繁榮科普作品創(chuàng )作，建設科普基地和特色示范基地。制定進(jìn)一步加強科研誠信建設的意見(jiàn)，強化嚴重失信行為聯(lián)合懲戒。加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用。

5.強化科技宣傳。充分利用各種新聞媒介，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò )平臺等新媒體作用，加強科技創(chuàng )新政策、重大科技成果、熱點(diǎn)科技問(wèn)題的宣傳和解讀，重視社會(huì )關(guān)切，樹(shù)立正確導向，提升科技傳播力和輿論引導力。

十三、落實(shí)全面從嚴治黨政治責任，為科技創(chuàng )新改革發(fā)展提供堅強保障

貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，認真落實(shí)全面從嚴治黨政治責任，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不斷提高黨員干部政治覺(jué)悟和政治能力，堅定理想信念，增強執政本領(lǐng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設創(chuàng )新型國家提供堅強保障。

1.持續深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神。要全面系統聯(lián)系地學(xué)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。持續推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。抓住關(guān)鍵少數，發(fā)揮理論中心組學(xué)習的“頭雁作用”，強化黨課引領(lǐng)，以學(xué)習原文、集中研討、輔導報告、座談交流等形式開(kāi)展基層黨組織書(shū)記、司局級領(lǐng)導干部、處級干部、處以下干部專(zhuān)題學(xué)習培訓，推動(dòng)廣大黨員干部深入領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，更加自覺(jué)地運用并指導科技創(chuàng )新實(shí)踐。

2.把政治建設作為統領(lǐng)擺在首位。旗幟鮮明講政治，充分認識“沒(méi)有離開(kāi)業(yè)務(wù)的政治，也沒(méi)有離開(kāi)政治的業(yè)務(wù)”，不斷強化政治建設的統領(lǐng)作用，堅定執行黨的政治路線(xiàn)，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決維護習近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。堅持黨對科技工作的全面領(lǐng)導，堅決把黨中央關(guān)于科技工作的重大決策部署不折不扣地貫徹好、落實(shí)好。發(fā)揮部黨組領(lǐng)導核心作用，把準方向、管好大局，堅持民主集中制，嚴格執行“三重一大”集體決策機制。堅持“四講四倡導”，培育良好機關(guān)文化。

3.認真履行全面從嚴治黨主體責任。部黨組加強對機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導，堅持把黨建工作擺在科技全局工作的關(guān)鍵位置。認真貫徹落實(shí)部黨組、駐部紀檢組《關(guān)于落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任實(shí)施辦法》。以提升組織力為重點(diǎn)，加強基層組織建設，突出政治功能，認真落實(shí)“三會(huì )一課”等基本制度。強化書(shū)記意識，完善黨建工作責任制，強化黨建述職述評考核。推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，深入開(kāi)展“燈下黑”問(wèn)題整改，加強落實(shí)，強化問(wèn)責，更好發(fā)揮基層黨組織的政治功能和黨員的先鋒模范作用。

4.加強紀律建設，持之以恒正風(fēng)肅紀。開(kāi)展黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)。馳而不息落實(shí)中央八項規定精神，堅決反對“四風(fēng)”，對照形式主義、官僚主義“十種新表現”，查找在科技工作中的具體表現形式，認真分析問(wèn)題原因，對癥下藥，堅決整改。按制度辦事，按規矩辦事，堅決反對懶政、庸政、怠政和“推繞拖”，對貫徹落實(shí)中央重大決策部署不積極、不主動(dòng)、不擔當，表態(tài)調門(mén)高、行動(dòng)少、落實(shí)差，造成重大失誤或延誤的，要加強批評教育和檢查問(wèn)責。堅持把紀律挺在前面，踐行監督執紀“四種形態(tài)”。

5.深入推進(jìn)反腐敗斗爭。堅持反腐敗永遠在路上，堅持重遏制、強高壓、長(cháng)震懾，零容忍懲治腐敗。主動(dòng)接受駐部紀檢組監督，發(fā)揮機關(guān)紀檢組織的作用，強化工作聯(lián)動(dòng)，形成反腐敗工作合力。發(fā)揮利劍作用，突出政治巡視，推進(jìn)部黨組巡視工作。把握科技領(lǐng)域廉政風(fēng)險規律，把廉政建設要求融入到科技管理工作全過(guò)程。不斷鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

6.建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的科技管理干部隊伍。堅持黨管干部原則，落實(shí)好干部標準，突出政治標準，把好政治關(guān)和廉潔關(guān)。改進(jìn)完善干部選拔任用工作，堅持干事謀發(fā)展導向，把政治品格、事業(yè)需要、崗位要求與干部成長(cháng)有機結合起來(lái)。加強干部成長(cháng)規律研究和隊伍建設規劃，加強優(yōu)秀年輕干部的選拔、鍛煉和使用，注重培養專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)精神，在改革攻堅一線(xiàn)和艱苦復雜環(huán)境中發(fā)現培養干部。堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，強化干部管理監督，完善考核評價(jià)機制。完善離退休干部服務(wù)管理，引導和鼓勵離退休干部發(fā)揮政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢。

7.深入開(kāi)展調查研究。大興調查研究之風(fēng)，提高調查研究質(zhì)量，更好服務(wù)科技創(chuàng )新戰略決策和政策制定。推動(dòng)廣大黨員干部沉到創(chuàng )新一線(xiàn)，傾聽(tīng)廣大科研人員的心聲，緊扣科技人員和創(chuàng )新主體關(guān)切的問(wèn)題，蹲點(diǎn)調查研究；既要到工作局面好和先進(jìn)的地方總結經(jīng)驗，更要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方調查研究發(fā)現問(wèn)題。推動(dòng)廣大黨員干部向群眾學(xué)習、向實(shí)踐學(xué)習、向書(shū)本學(xué)習，不斷提升“八個(gè)本領(lǐng)”，全面增強執政能力和水平。





 

中共科學(xué)技術(shù)部黨組

2018年1月5日

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