農辦發(fā)〔2017〕11號《農業(yè)部國家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強農民體育工作的指導意見(jiàn)》

農業(yè)部國家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強農民體育工作的指導意見(jiàn)






農辦發(fā)〔2017〕11號

黨的十九大提出了實(shí)施鄉村振興戰略的重大決策，發(fā)展農民體育事業(yè)是實(shí)施鄉村振興戰略的重要組成部分，意義重大。為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)《全民健身條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、《“健康中國2030”規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）和《全民健身計劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃》），著(zhù)力推動(dòng)全民健身持續向農民覆蓋和傾斜，不斷提高農民群眾的身體素質(zhì)，滿(mǎn)足農民群眾的美好生活需要，現就進(jìn)一步加強農民體育工作提出以下指導意見(jiàn)。

一、重要意義

“十二五”期間，農民體育工作以建設農民體育健身工程、開(kāi)展“億萬(wàn)農民健身活動(dòng)”為主要抓手，積極推動(dòng)《條例》和《全民健身計劃（2010-2015年）》在農村的貫徹落實(shí)，有效地提升了廣大農民群眾開(kāi)展和參與體育健身活動(dòng)的熱情，在形成健康的生活方式，培育文明的鄉風(fēng)民風(fēng)，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期是新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵階段，加快發(fā)展農民體育事業(yè)，切實(shí)提高農民身體素質(zhì)和身心健康，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的重要內容。

（一）開(kāi)展農民體育工作是實(shí)施全民健身國家戰略的重要組成部分。農村人口占我國總人口一半以上，積極推動(dòng)農民健身工作，提升農民健康水平是實(shí)現全民健身、保障全民健康的重要內容。農民體育工作起步晚、底子薄、基礎差，是全民健身工作的薄弱環(huán)節和難點(diǎn)，是推進(jìn)健康中國建設中的“短板”。實(shí)施全民健身國家戰略，就要大力發(fā)展農民體育事業(yè)，補齊農村體育健身這塊“短板”，推動(dòng)城鄉健康事業(yè)協(xié)調發(fā)展，使全民健身計劃真正成為全民幸福計劃。

（二）開(kāi)展農民體育工作是實(shí)現全民健身基本公共服務(wù)均等化的重要內容。農民體育工作歷史欠賬多，為農民提供的健身基本公共服務(wù)嚴重缺乏，在健身知識普及、理念興趣培養、體育活動(dòng)組織、健身設施建設等方面均與城鎮居民有較大差距。城鄉體育基本公共服務(wù)發(fā)展的不平衡不充分，已經(jīng)成為滿(mǎn)足廣大農民群眾日益增長(cháng)的健身和美好生活需要的主要制約因素。要實(shí)現全民健身基本公共服務(wù)均等化，就必須按照十九大提出的農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求，將農民體育工作置于重要地位，把推動(dòng)基本公共體育服務(wù)向農村延伸作為全民健身發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步健全農民身邊的體育社會(huì )組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善農村體育健身場(chǎng)地設施，廣泛開(kāi)展農民體育健身活動(dòng)，保障廣大農民得到更多更好的全民健身公共服務(wù)，切實(shí)提高農民群眾的獲得感和幸福感。

（三）開(kāi)展農民體育工作是推進(jìn)“三農”事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。實(shí)施鄉村振興戰略，要促進(jìn)農民的全面發(fā)展。農民體育事業(yè)與加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化建設，實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富的目標任務(wù)緊密相連。大力發(fā)展農民體育事業(yè)，培養愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)且體魄強健的新型職業(yè)農民，是發(fā)展現代農業(yè)的根本依靠；大力發(fā)展農民體育事業(yè)，切實(shí)增強農民體質(zhì)、提高農民健康水平，是實(shí)現農民富裕幸福美好生活的關(guān)鍵保障；大力發(fā)展農民體育事業(yè)，有效提升農民的健身理念，形成健康文明生活方式和重規則、講誠信、善合作、樂(lè )分享的良好社會(huì )風(fēng)尚，是美麗鄉村建設的重要內容。

二、總體要求

（四）指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，按照《條例》、《綱要》和《計劃》的要求，將農民體育事業(yè)作為全民健身國家戰略和“三農”工作的重點(diǎn)任務(wù)，以強健體質(zhì)、砥礪意志、提高農民健康水平為根本目的，以激發(fā)和滿(mǎn)足農民多元化體育健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以鄉村為陣地，通過(guò)強農補短、重點(diǎn)推進(jìn)和延伸覆蓋，大力推進(jìn)改革發(fā)展和統籌建設，著(zhù)力補齊農村體育健身公共服務(wù)體系短板，努力提升農民體育社會(huì )組織服務(wù)能力，將農民健身與農民健康有機融合，有效推動(dòng)農民體育蓬勃發(fā)展，為全面建成小康社會(huì )和推進(jìn)健康中國建設做出貢獻。

（五）基本原則

——堅持農民主體。農民體育工作要突出農民主體地位，體育要素配置和公共設施建設要滿(mǎn)足農民需求，健身活動(dòng)和體育賽事設計要圍繞農民開(kāi)展，指導管理和培訓服務(wù)要體現農民特點(diǎn)。要以農民是否樂(lè )于接受、是否積極參與、是否提升體質(zhì)，作為衡量農民體育工作的最終標準。

——堅持創(chuàng )新發(fā)展。農民體育工作要在堅持公益性的基礎上，堅持以人為本，體現群眾性和社會(huì )性；以服務(wù)為中心，轉方式、促發(fā)展，突出多元性,不斷創(chuàng )新組織機制、工作平臺、活動(dòng)載體和普及手段，促進(jìn)農民體育工作的全面發(fā)展，努力提高廣大農民對體育公共服務(wù)的滿(mǎn)意度。

——堅持骨干引領(lǐng)。農民體育工作面廣、量大、戰線(xiàn)長(cháng)，必須充分發(fā)揮農村基層社會(huì )體育指導員、鄉村干部、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和新型職業(yè)農民隊伍的骨干作用，帶動(dòng)廣大農民，辦好賽事活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)常鍛煉，加強培訓指導，推進(jìn)體育健身活動(dòng)的普及提高，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全面發(fā)展。

——堅持重心下沉。農民體育工作重點(diǎn)在鄉鎮、基礎在村屯，要大力推動(dòng)全民健身公共服務(wù)向農村延伸，把更多的資源資金投向基層，把更多的項目活動(dòng)放到鄉村，把更多的指導服務(wù)送到農家，服務(wù)廣大農民自覺(jué)、便利、科學(xué)、文明開(kāi)展經(jīng)常性體育健身活動(dòng),促進(jìn)農民體育生活化。

——堅持農體融合。農民體育工作既要堅持增強人民體質(zhì)、提高健康水平的根本目標，又要緊密結合農業(yè)生產(chǎn)、休閑農業(yè)和鄉村旅游開(kāi)發(fā)，以農民生產(chǎn)生活為基礎，創(chuàng )建宜居鄉村、宜業(yè)田園和體育健身休閑特色小鎮，服務(wù)現代農業(yè)發(fā)展。以推動(dòng)農民健身生活化為抓手，促進(jìn)農民群眾形成健康的行為和生活方式，全面提升農民健康水平。

（六）工作目標

到2020年，實(shí)現農村體育健身公共服務(wù)水平和鄉村居民身心健康水平雙提升，農民健身公共服務(wù)體系基本建立。實(shí)現“農民體育健身工程”行政村全覆蓋，農民人均體育健身場(chǎng)地面積達到1.8平方米；實(shí)現80%的行政村有1名以上的社會(huì )體育指導員；農民群眾體育健身意識普遍增強，農村經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例的增長(cháng)速度高于全國平均水平；農民身體素質(zhì)穩步增強，國民體質(zhì)達標和優(yōu)秀等級比例明顯提高；基本健全以農民體育協(xié)會(huì )為主要形式的農民體育社會(huì )組織，政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的農民體育事業(yè)發(fā)展格局更加明晰，實(shí)現農民體育工作有組織、有人員、有場(chǎng)所、有經(jīng)費、有活動(dòng)，促進(jìn)持續健康發(fā)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（七）健全農民群眾身邊的健身組織。中國農民體育協(xié)會(huì )要積極發(fā)揮全國性體育社會(huì )組織在開(kāi)展全民健身活動(dòng)和提供專(zhuān)業(yè)指導服務(wù)等方面的龍頭帶動(dòng)作用，不斷提高承接農民體育公共服務(wù)的能力和質(zhì)量?？h級以上農業(yè)和體育部門(mén)要積極創(chuàng )造條件，推動(dòng)農民體育協(xié)會(huì )等社會(huì )組織建設，努力做到組織領(lǐng)導有力、機構人員齊全、經(jīng)費保障落實(shí)、活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)常。充分發(fā)揮各級農民體育協(xié)會(huì )在參與全民健身公共服務(wù)體系建設方面的重要輔助作用，積極引導其承辦和參與農民體育賽事活動(dòng)、社會(huì )體育指導員培訓、農民體質(zhì)監測等工作。各級農民體育協(xié)會(huì )等社會(huì )組織要與鄉村文化站（中心）和老年體育協(xié)會(huì )等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同做好農村體育工作。要在鄉村著(zhù)力培育發(fā)展農村基層文化體育組織，逐步形成并完善農民體育社會(huì )組織網(wǎng)絡(luò )。各級體育部門(mén)和農業(yè)部門(mén)要積極支持指導農民體育協(xié)會(huì )和農村體育社會(huì )組織的發(fā)展，鼓勵具備條件的各類(lèi)農業(yè)企業(yè)、農業(yè)園區成立基層農民體育組織，調動(dòng)各方面積極性，推進(jìn)資源整合利用，共同解決基層農民體育組織在人、財、物和科學(xué)健身指導等方面的問(wèn)題。

（八）建設和利用農民群眾身邊的場(chǎng)地設施。結合農村社區綜合服務(wù)設施建設和鄉村文化站（中心）資源整合，繼續加大“農民體育健身工程”實(shí)施力度，有條件的地方要積極探索農民體育健身工程向人口相對集中的自然村屯延伸，選擇部分有代表性的村屯開(kāi)展農村體育設施整村全覆蓋試點(diǎn)工作，為農民體育健身工程升級版積累經(jīng)驗和探索途徑。結合實(shí)施扶貧攻堅項目，優(yōu)先扶持貧困農村體育健身場(chǎng)地設施建設。

按照“十三五”全國體育場(chǎng)地人均面積要求，以多種方式留足農村體育健身用地，提倡利用農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”等資產(chǎn)資源，并注意與土地利用總體規劃和休閑農業(yè)及鄉村旅游等項目相銜接。積極探索農村體育場(chǎng)地設施更新和維護管理長(cháng)效機制，體育、農業(yè)部門(mén)要建立定期巡檢制度，做好已建成場(chǎng)地設施的使用、管理和提檔升級。鼓勵有條件的鄉村企事業(yè)單位和學(xué)校向農民免費或低收費開(kāi)放體育場(chǎng)地設施。

按照實(shí)施鄉村振興戰略總要求和“因地制宜、整合資源、鄉土特色、方便實(shí)用、安全合理”原則，緊密結合美麗宜居鄉村、運動(dòng)休閑特色小鎮建設，科學(xué)規劃和統籌建設農村體育場(chǎng)地設施，促進(jìn)農民體育與鄉村旅游、休閑農業(yè)融合發(fā)展，充分利用好農業(yè)多功能特點(diǎn)，鼓勵創(chuàng )建休閑健身區、功能區和田園景區，探索創(chuàng )建鄉村健身休閑產(chǎn)業(yè)和運動(dòng)休閑特色鄉村。

（九）豐富農民群眾身邊的健身活動(dòng)。各級體育和農業(yè)部門(mén)向農民大力推廣普及鄉村趣味健身、廣場(chǎng)舞（健身操舞）、健身跑、健步走、登山、徒步、騎行、游泳、釣魚(yú)、棋類(lèi)、球類(lèi)、踢毽、跳繩、風(fēng)箏、太極拳、龍舟、舞龍舞獅、斗羊賽馬等農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的體育項目，利用“全民健身日”、節假日等時(shí)間節點(diǎn)開(kāi)展豐富多彩的農民體育健身活動(dòng)，介紹健身方法、傳授健身技能，培養其健身興趣，使體育健身成為農民的好習慣、農村的新時(shí)尚。

利用籌備和舉辦2022年冬奧會(huì )的契機，積極實(shí)施《群眾冬季運動(dòng)推廣普及計劃（2016-2020年）》，在農村推廣普及冰雪健身項目。傳承推廣民族、民俗、民間傳統體育項目，重點(diǎn)挖掘整理列入鄉村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳統體育項目。結合農業(yè)生產(chǎn)和農家生活創(chuàng )新編排一批充滿(mǎn)鄉村氣息、具有農味農趣、體現農耕文化內涵，融健身娛樂(lè )、表演觀(guān)賞和比賽活動(dòng)于一體，農民愿參與、能參與、樂(lè )參與的體育健身項目。把農民體育納入“三下鄉”活動(dòng)內容，結合冬春農民科技大培訓，將體育健身科學(xué)知識、器材用品、健身項目、賽事活動(dòng)送到鄉鎮，進(jìn)入村屯。

（十）積極組織開(kāi)展農民群眾身邊的賽事活動(dòng)。繼續深入開(kāi)展“億萬(wàn)農民健身活動(dòng)”，因時(shí)、因地、因需舉辦不同層次和類(lèi)型的農民體育賽事活動(dòng)，充分發(fā)揮體育賽事活動(dòng)對農民參加體育活動(dòng)的宣傳引導、技能訓練和素質(zhì)提升作用。開(kāi)展賽事活動(dòng)要緊密結合農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展和農民日常生活，倡導和鼓勵農村基層發(fā)揮歷史傳統、農耕文化、產(chǎn)業(yè)特色、休閑農業(yè)和鄉村旅游等資源優(yōu)勢，結合新農村建設和農時(shí)季節，按照“就地就近、業(yè)余自愿、小型多樣”的原則，經(jīng)常性舉辦農味農趣運動(dòng)會(huì )、美麗鄉村健步走、快樂(lè )農家廣場(chǎng)舞等豐富多彩的基層賽事活動(dòng)，形成“一地一品”，推進(jìn)農民體育健身常態(tài)化、制度化和生活化。

充分發(fā)揮中國農民體育協(xié)會(huì )優(yōu)勢和地方政府積極性，重點(diǎn)支持和打造體現“三農”特色、影響力大、可持續性強、具有鄉村特征和傳統文化底蘊的農民體育特色品牌賽事活動(dòng)，在此基礎上提煉總結、提升發(fā)展為具有廣泛群眾性、參與性、普及性的全國性農民體育賽事活動(dòng)，重點(diǎn)辦好全國性的“農民體育健身大賽”“鄉村農耕農趣農味健身交流活動(dòng)”和“農民體育骨干健身技能提升暨展示”等具有示范帶動(dòng)作用的品牌賽事活動(dòng)。同時(shí)，積極探索構建農民群眾廣泛參與的健身項目賽事體系，以聯(lián)組、聯(lián)辦、聯(lián)賽形式為主，村（社區）、鄉鎮、市縣、省、全國層層聯(lián)動(dòng)，社團組織、企業(yè)園區多方合力，讓廣大農民廣泛參與體育健身賽事活動(dòng)，形成“農民健身，賽事同行”。積極推進(jìn)由中國農民體育協(xié)會(huì )組織開(kāi)展的創(chuàng )建“億萬(wàn)農民健身活動(dòng)”示范基地工作，為農民體育工作搭建激勵平臺，廣泛調動(dòng)農村基層和農業(yè)園區、企業(yè)等積極性，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。

（十一）加強農民群眾身邊的健身指導。各地體育和農業(yè)部門(mén)要研究制定并推廣普及適合農民的健身指導計劃，在有條件的鄉鎮開(kāi)展體質(zhì)監測和健康促進(jìn)服務(wù)試點(diǎn)。編制符合農村實(shí)際、適合農民閱讀的“億萬(wàn)農民健身活動(dòng)”系列叢書(shū)和《農民健身手冊》，指導農民開(kāi)展科學(xué)健身。充分發(fā)揮鄉村干部、農村社會(huì )體育指導員、農民體育骨干、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和新型職業(yè)農民的指導和示范帶頭作用。運用移動(dòng)互聯(lián)等現代信息技術(shù)手段，建設運行農民體育管理資源庫、服務(wù)資源庫和公共服務(wù)信息平臺，使農民體育服務(wù)更加便捷、高效、精準。探索開(kāi)展農民體質(zhì)監測有效方式，依托體質(zhì)健康數據庫，研究制定適合農民的運動(dòng)處方庫、健身指導方案和健身活動(dòng)指南，開(kāi)展農民科學(xué)健身指導，提高農民科學(xué)健身的意識和能力。

（十二）營(yíng)造農民身邊的健身文化氛圍。各級農業(yè)和體育部門(mén)要充分利用各類(lèi)媒體，全方位、多角度、深層次宣傳農民體育工作，在全社會(huì )營(yíng)造黨和政府重視農民健康，以健身促健康、奔小康的濃厚氛圍。大力宣傳開(kāi)展農民體育健身是實(shí)施鄉村振興戰略不可或缺的重要組成部分和重要基礎工作，積極推廣先進(jìn)的健身理念、活動(dòng)項目、經(jīng)驗做法，合力唱響人人愛(ài)鍛煉、會(huì )鍛煉、勤鍛煉的健康生活時(shí)代強音。深入廣大農村普及健身知識，宣傳健身意義，樹(shù)立健身榜樣，講述健身故事，圍繞弘揚健康新理念開(kāi)展喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳活動(dòng)。中國農民體育協(xié)會(huì )要創(chuàng )辦《億萬(wàn)農民健身網(wǎng)站》，制作農民體育健身活動(dòng)音視頻作品，開(kāi)發(fā)應用適應農民群眾實(shí)際需要的手機APP等，為農民體育提供信息化綜合平臺和伴隨服務(wù)。

四、保障措施

（十三）加強對農民體育工作的組織領(lǐng)導。各級農業(yè)和體育部門(mén)要切實(shí)履行職責，積極爭取政府支持，推動(dòng)將發(fā)展農民體育納入當地全面建成小康社會(huì )、實(shí)施鄉村振興戰略中，統籌城鄉發(fā)展，促進(jìn)體育資源和公共體育服務(wù)的均衡配置。要把農民體育工作作為落實(shí)《條例》《綱要》和《計劃》的重點(diǎn)，按照職責分工建立健全密切協(xié)作、齊抓共管的工作機制。

各級農業(yè)部門(mén)要按照《條例》《綱要》和《計劃》的要求，進(jìn)一步明確農民體育工作在“三農”工作中的職能和地位，健全農民體育工作機構，科學(xué)合理定編定員定經(jīng)費，切實(shí)把農民體育工作納入重要議事日程，明確工作目標，制定工作規劃，強化工作措施，落實(shí)工作任務(wù)，加強督促檢查。中國農民體育協(xié)會(huì )要研究制定農民體育發(fā)展水平評價(jià)指標，建立并完善農民體育統計工作制度，并推動(dòng)將其納入全民健身評價(jià)體系進(jìn)行評估考核。

（十四）多渠道加大農民體育工作經(jīng)費投入。體育部門(mén)要加大彩票公益金支持農民體育事業(yè)的力度，將農民體育服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)全民健身公共服務(wù)目錄，并增加對農村基層文化體育組織和農民體育賽事活動(dòng)購買(mǎi)的比重。各級體育和農業(yè)部門(mén)要積極向當地政府、有關(guān)部門(mén)爭取農民體育工作經(jīng)費，不斷增強農村體育基層公共服務(wù)能力，完善城鄉一體化的體育公共服務(wù)體系。進(jìn)一步擴大農民體育工作經(jīng)費在全民健身投入中的份額和比重，按照財政部《中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設專(zhuān)項資金管理暫行辦法》《中央補助地方農村文化建設專(zhuān)項資金管理暫行辦法》的要求，落實(shí)行政村體育設施維護和開(kāi)展體育活動(dòng)的基本補助，其中農村體育活動(dòng)每個(gè)行政村每年1200元，確保落實(shí)到村，專(zhuān)款專(zhuān)用。鼓勵企業(yè)等社會(huì )力量捐贈，共同促進(jìn)農民體育事業(yè)發(fā)展。

（十五）大力培養農民體育骨干人才。以鄉村為重點(diǎn)，多形式、多渠道培養農民體育組織管理、培訓指導、志愿服務(wù)、宣傳推廣等方面的人才。地方體育部門(mén)要根據當地農民體育工作實(shí)際，制定《重點(diǎn)鄉村社會(huì )體育指導員培訓計劃》，農村社會(huì )體育指導員培訓數量原則上不少于縣級年度培訓數量的1/3；要積極支持并委托農業(yè)部門(mén)承擔部分農村社會(huì )體育指導員培訓工作。農業(yè)部門(mén)要將培養農民體育骨干人才納入實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓、新型職業(yè)農民培育工程實(shí)施和農業(yè)廣播電視學(xué)校教育中，創(chuàng )新培養方式方法，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現代信息化手段，利用空中課堂、固定課堂、流動(dòng)課堂和田間課堂，采用線(xiàn)上線(xiàn)下混合教學(xué)方式，以農村基層干部、大學(xué)生村官、農民合作社領(lǐng)辦人、農業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、農民體育積極分子等為重點(diǎn)，努力培養一支愛(ài)體育、懂健身、會(huì )組織的農民體育工作隊伍。

農業(yè)部

國家體育總局

2017年12月24日

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